3.3. Права и обязанности членов семьинанимателя и постоянно проживающих с ними граждан
Жилищное законодательство, регламентирующее отношения по договору жилищного найма социального использования, исходит из равенства прав членов семьи нанимателя. Понятие «член семьи нанимателя» по жилищному законодательству не совпадает с определением по семейному праву.
Семейный кодекс, принятый 29 декабря 1995 г., не определяет понятия семьи.
В свое время оно давалось учеными, исследующими проблемы семейного права. Так, В.А. Рясен-цев считал, что «семью в юридическом смысле можно определить как круг лиц, связанных правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание и призванными способствовать укреплению и развитию семейных отношений»1.По мнению Е.М. Ворожейкина, семью можно опреде-ить как «урегулированную нормами законодательства о бра-е и семье совместную жизнь лиц, возникающую как след-вие их союза, либо как результат предусмотренных зако-ом действий одного из них, либо следствие рождения ребенка, оформленного в необходимых случаях в установленном законом порядке, имеющую целью рождение и воспитание детей, взаимную заботу членов семьи на базе духовной, психологической и интимной общности и на основе совместного ведения семейного хозяйства»2.
Как представляется, указанные признаки должны быть дополнены весьма существенным условием — наличием, как правило, родственных отношений между перечисленными лицами. В этой связи не убедительна точка зрения А.П. Сергеева: «...наличие же брака или родства не всегда играет первостепенную роль, а то и вообще не принимается в расчет»3.
В юридической литературе не раз обращалось внимание на то, что «различный подход к понятию семьи в отдельных отраслях права и даже в рамках единой отрасли гражданского права (жилищное, семейное, наследственное) вполне оправдан и вообще единственно возможен. Каждые институт и отрасль права рассматривают семью с позиций стоящих перед ними задач»4.
Понятие члена семьи по жилищному законодательству значительно шире.
Обычный круг лиц: супруг, дети, родители, родственники, нетрудоспособные иждивенцы дополнен лицами, совместно проживающими с нанимателями и ведущими с ним общее хозяйство. Для жилищного законода-1 Рясенцев В.А. Семейное право. — М. 1971. С. 45.
2 Белякова A.M., Ворожейкин Е.М. Советское семейное право. — М., 1974. С. 34.
3 Сергеев А.П. Семейное правоотношение // Гражданское право: Учебник. Ч. III. - М., 1998. С. 220.
4 Сергеев А.П. Семейное правоотношение. С. 220.
100
101
тельства важным критерием, порождающим права и обязанности, является «совместное проживание» с нанимателем (ст. 53 ЖК РСФСР).
Не играет практической роли степень родственных отношений; важно вселение на жилплощадь (законное) и совместное проживание. Совместно проживающие с нанимателем члены его семьи пользуются равными правами и несут обязанности, вытекающие из договора найма. Граждане же, проживающие на жилой площади совместно с нанимателем, но не являющиеся членами его семьи, не приобретают равного с ним права на это помещение1. В отличие от договора коммерческого найма (как отмечалось), совершеннолетние члены семьи по социальному найму несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. Это означает, в частности, что с любого из указанных лиц может быть взыскана задолженность по квартирной плате, по коммунальным услугам; могут быть предъявлены иные требования.
Согласно ст. 10 Семейного кодекса РФ только зарегистрированный в органах загса брак порождает соответствующие права и обязанности супругов. Возникшие до 8 июля 1944 г. фактические брачные отношения могут быть признаны судом, если брак не может быть зарегистрирован вследствие смерти одного из супругов. В случае признания брака недействительным права и обязанности обычно не возникают.
Супруг (супруга) нанимателя приобретает право на жилое помещение, если он либо включен в ордер (одновременное вселение), либо вселен (вселена) в ранее полученное жилье с соблюдением требований ст.
54 ЖК РСФСР.Как разъяснено в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. «О практике применения судами жилищного законодательства», «наниматель вправе вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга и других родственников, которые приобретают равное с ним право пользования жилым помещением, если они являются или признаются членами его семьи и если при этом не было заключено иного соглашения о порядке пользования жилым помещением».
В определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 апреля 1994 г, указано: «Право
пользования жилым помещением у лиц, которые могут быть отнесены к членам семьи нанимателя (ст. 53 ЖК РСФСР) и вселившихся в жилое помещение не одновременно с ним, а позже, возникает при условиях, предусмотренных ст. 54 ЖК РСФСР; если вселение было произведено с согласия всех членов семьи и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением»1.
При этом весьма важным представляется совместное проживание, ибо, как правило, последнее свидетельствует о бесспорном праве на жилье. Если, к примеру, супруга только прописана (зарегистрирована) в жилом помещении мужа-нанимателя, но фактически проживает с родителями, довольно сложно будет отстаивать ее право на жилье у мужа. Поэтому не случайно в ч. III ст. 53 ЖК РСФСР особо выделяется: «Если граждане, указанные в ордере, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи».
Супруги К. и М. с двумя несовершеннолетними детьми проживали в четырехкомнатной квартире размером 50,7 кв. м, состоящей из трех смежных комнат размерами 19,6; 9,8 и 6,5 кв. м и одной изолированной — 13,3 кв. м.
Брак между супругами расторгнут. К. предъявил в суде иск к бывшей супруге М. о закреплении за ним изолированной комнаты 13,3 кв.
м и обязании ответчицы не чинить ему препятствий в пользовании тремя другими комнатами и подсобными помещениями, ссылаясь на то, что имеет ученую степень кандидата технических наук, работает старшим научным сотрудником и пользуется правом на дополнительную отдельную комнату.Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда, рассмотрев дело по первой инстанции, решила оставить квартиру в общем пользовании сторон, обязав ответчицу не препятствовать истцу в осуществлении его прав как нанимателя квартиры; в части требований истца о признании за ним единоличного права на изолированную комнату 13,3 кв. м как на дополнительную жилую площадь отказала.
Бюллетень Верховного Суда РФ, 1996 г. № 3, С. 8.
Бюллетень Верховного Суда РФ, 1994. № 8, С. 3.
102
103
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСФСР оставила это решение в силе, указав следующее: «...Требование К. о закреплении за ним единолично комнаты размером 13,3 кв. м с сохранением равного права с остальными членами семьи (бывшей супругой и детьми) на пользование другими комнатами квартиры не основано на законе и противоречит ст. 53 ЖК РСФСР. Довод истца о том, что при предоставлении квартиры на семью из четырех человек учитывалось его право как научного работника на дополнительную жилую площадь, не может служить правовым основанием для закрепления за ним дополнительной жилой площади 13,3 кв. м в ущерб прав остальных членов семьи, имеющих равное право на спорную квартиру. В ордере на заселение этой квартиры не упоминается ни о каких исключительных правах К. ^
При таких обстоятельствах суд обоснованно оставил квартиру в общем пользовании сторон. Последние при желании могут разрешить конфликт путем ее обмена на два изолированных помещения (другие квартиры) в порядке, установленном законом»1.
Возникновение взаимных прав и обязанностей родителей и детей определяется положениями семейного законодательства. Происхождение ребенка от матери устанавливается органом загса на основании документов, подтверждающих рождение ребенка.
Отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное. Отцовство супруга матери ребенка удостоверяется записью об их браке. Возможно установление отцовства в судебном порядке.Усыновление и усыновители по своим жилищным правам приравниваются к правам кровных детей и родителей по браку.
Дети приобретают право на жилую площадь нанимателя (одного из родителей), с которым проживают. В судебной практике возникают сложности в связи с реализацией права на жилье несовершеннолетнего при раздельном проживании его родителей. В одном из определений Судебной коллегии Верховного Суда РФ по гражданским делам было дано следующее разъяснение: «В соответствии с ч. 2 ст. 17 ГК РСФСР (1964 г.) местом жительства несовершеннолетних,
достигших пятнадцати лет, признается место жительства ix родителей. Несовершеннолетняя Ш-н В., проживая вместе с матерью, приобрела право на жилую площадь в квартире, где живет и прописана истица, ибо право на жилую площадь Ш-н В. производно от права истицы Ш-н Н.»1.
Как отмечалось выше, к членам семьи нанимателя относятся другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях — и иные лица. Нетрудоспособными считаются лица, не достигшие (по общему правилу) 18 лет, мужчины в возрасте 60, женщины — 55 лет, инвалиды I и II групп.
Иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают (закон не указывает конкретного срока проживания) совместно с нанимателем и ведут общее хозяйство (взаимная забота и уход, общие затраты по повседневным расходам, совместное питание и т.п.).
Споры о признании членами семьи нанимателя рассматриваются судом и связаны, как правило, с установлением права на жилплощадь (они так и называются — споры о праве на жилплощадь). Разрешение спора зависит от соблюдения норм ст. 54 ЖК РСФСР о праве нанимателя вселять других граждан в занимаемое им жилое помещение. Суды последовательно придерживаются требований этой статьи относительно необходимости письменного согласия на вселение всех совершеннолетних членов семьи, в том числе временно отсутствующих. Закон предусматривает только одно исключение из этих требований: при вселении к родителям несовершеннолетних детей.
Положение этой статьи «в установленном порядке», подразумевающее соблюдение режима прописки (регистрации), Конституционный Суд РФ признал не соответствующим ст. 18, 19 (ч. 1), 27 (ч. 1), 40 (ч. 1) и 55 (ч. 2 и 3) Конституции РФ2.
Суды в ряде случаев допускают ошибки, признавая вселение законных представителей несовершеннолетних без письменного согласия совершеннолетних членов семьи3.
Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1984. № 10. С. 2.
104
1 Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 5. С. 2.
2 Постановление от 25 апреля 1995 г. Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1708.
3 Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. № 5. С. 10.
105