. Понятие, субъект и объект приватизации
В соответствии с положениями статьи 235 ГК по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.
Приватизация жилых помещений - это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.
Таким образом, необходимо сразу выделить субъект и объект приватизации.
Субъектами приватизации являются только граждане Российской Федерации, так как именно им принадлежит право на приватизацию. Гражданами Российской Федерации согласно статье 5 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» являются:
лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»;
лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации».
Гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Согласно статье 6 Конституции России каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами
и свободами (в том числе и правом на приватизацию) и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией России.
В качестве объекта приватизации выступают жилые помещения (жилые дома, квартиры, изолированные комнаты в коммунальных квартирах), но не все, а только отнесенные к определенным категориям.
В статье 1 Закона о приватизации определено, что путем приватизации осуществляется приобретение в собственность жилых помещений, входящих:
в государственный жилищный фонд, который представляет совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности непосредственно Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации) и субъектам Федерации (жилищный фонд субъектов Федерации);
в муниципальный жилищный фонд, т.
е. жилые помещения, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям (муниципальным предприятиям, ведомствам, учреждениям).Таким образом, определение понятия государственной и муниципальной собственности дано в гражданском законодательстве, но применительно к жилищным правоотношениям оно конкретизировано непосредственно в ЖК.
Не все жилые помещения, входящие в систему государственного и муниципального жилья, могут быть приватизированы гражданами. В частности, согласно статье 4 Закона о приватизации не являются объектами приватизации жилые помещения:
находящиеся в аварийном состоянии. По данному основанию признаются непригодными для проживания жилые дома (жилые помещения) независимо от того, в жилищном фонде какой формы собственности они находятся, за исключением индивидуальных жилых домов, находящихся в частной собственности лиц, постоянно проживающих в этих жилых домах;
в общежитиях, так как жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения;
в домах закрытых военных городков, где, как правило, размещаются воинские части. Под военным городком понимается комплекс зданий и сооружений, расположенных на одном земельном участке и используемых для расквартирования воинских частей и для размещения военнослужащих, рабочих и служащих. Военные городки подразделяются на закрытые и открытые. К закрытым военным городкам относятся:
военные городки воинских частей, расположенные в населенных пунктах и имеющие систему пропусков;
обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне черты населенных пунктов;
служебные жилые помещения, которые предназначены для проживания граждан в связи:
с исполнением ими трудовых обязанностей в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных унитарных предприятиях, государственных или муниципальных учреждениях;
с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
При этом допускается приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта (ст.
16 Закона о приватизации). Она осуществляется в соответствии с Законом о приватизации. В этом случае за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.Жилые помещения, входящие в систему государственного или муниципального жилищного фонда, могут быть приватизированы гражданами Российской Федерации, если они занимают эти жилые помещения или забронировали их.
Несовершеннолетние лица, проживающие совместно с нанимателем и являющиеся членами его семьи либо бывшими членами семьи, имеют равные права. Они в случае бесплатной приватизации занимаемого помещения наравне с совершеннолетними пользователями вправе стать участниками общей собственности на это помещение.
В соответствии с Законом о введении в действие ЖК не являлись объектами приватизации жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 г., но Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 15 июня 2006 № 6-П признал данное положение не соответствующим Конституции России и не подлежащим применению.
Конституционный Суд, анализируя положения законодательства о приватизации жилищного фонда, пришел к выводу, что ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства, предопределяющие особенности правового режима жилого помещения, прежде всего его целевое назначение, исключают возможность передачи этого помещения в частную собственность.
Из приведенной правовой позиции Конституционного Суда следует, что запрет на приватизацию тех или иных объектов государственного или муниципального жилищного фонда может быть обусловлен только особенностями правового режима данных объектов. Жилые помещения, полученные гражданами по договорам социального найма как до, так и после 1 марта 2005 г., предоставляются из государственного или муниципального жилищного фонда, в период общего срока действия норм о бесплатной приватизации жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. Правовой режим этих помещений является одинаковым, что не предполагает различий в правах, приобретаемых указанными гражданами.
Таким образом, установление в части 1 ст. 4 Закона о приватизации запрета на бесплатную приватизацию жилых помещений, предоставляемых гражданам по договору социального найма после 1 марта 2005 г. в пределах общего срока действия норм о приватизации жилищного фонда, не имеет конституционного обоснования и противоречит статье 19 Конституции России, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.