Понятие жилых помещений специализированного жилищного фонда
Жилые помещения специализированного жилищного фонда принадлежат государственным или муниципальным образованиям и подлежат государственному учету в соответствии с постановление Правительства РФ от 13 октября 1997 года за № 1301 «Об утверждении положения о государственном учете жилищного фонда».66 В соответствии с вышеуказанным Положением государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома, в том числе общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома- интернаты для инвалидов, ветеранов и другие.
Государственному учету подлежат также квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.Специализированные жилые помещения предоставляются отдельным категориям граждан при наличии специальных условий, не ограничивающихся такими основаниями, как нуждаемость, признание граждан малоимущими. Специальные условия предоставления специализированных жилых помещения связаны со статусом граждан, которым предоставляются данные помещения. К таким условиям можно отнести характер трудовых отношений, проведение капитального ремонта или реконструкции жилого помещения, необходимость предоставления гражданину медицинских услуг, оказание социальной помощи и другие.
Лица, занимающие указанные помещения по договору найма или по договору безвозмездного пользования не вправе их приватизировать, обменивать или иным образом распоряжаться ими, передавать в аренду, сдавать помещения в поднайм, осуществлять раздел занимаемого жилого помещения, вселять временных жильцов без разрешения территориального органа.
Использование жилого помещения в качестве специализированного допускается только после его отнесения к специализированному жилищному фонду с соблюдением необходимых требований и порядка, установленных постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года за № 42 «Об утверждении правила отнесения жилого помещения к
67
специализированному жилищному фонду».
Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом предъявляемых требований.
Для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления следующие документы: заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда; документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение; технический паспорт жилого помещения; заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.
Указанное заявление рассматривается органом управления в течение 30 дней с даты подачи документов. Орган управления в вышеуказанный срок принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении. Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.
Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.
Отказ в отнесении жилого помещения к определенному виду специализированного жилищного фонда допускается в случае несоответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым к этому виду жилых помещений.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.
Отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.
Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан. Отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства. Быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Основным требованием, предъявляемым для отнесения к специализированному фонду служебных жилых помещений, является его целостность. К таким помещениям должны относятся отдельные квартиры. Не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает несколько нанимателей и собственников жилых помещений. Под служебные жилые помещения в многоквартирном доме могут использоваться как все жилые помещения такого дома, так и часть жилых помещений в этом доме.
Для признания жилого помещения общежитием необходимо соблюдения требования о специально построенных или переоборудованных для этих целей домов либо части домов, помещений, укомплектованных мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами, а также его предоставление гражданам из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.
Жилые помещения маневренного фонда как специализированные жилые помещения могут состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда должно предоставляется гражданам из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.
Для признания домов социального обслуживания, входящих в состав специализированного жилищного фонда, необходимо соблюдение требования о специально построенных или переоборудованных зданиях, оснащенных необходимыми для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием.
В связи с этим необходимо, чтобы дома системы социального обслуживания были оборудованы жилыми помещениями для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, посильной трудовой деятельности, и имели другие жилые помещения, которые могут быть использованы для обеспечения жизнедеятельности.Для формирования фонда временного поселения лиц, признанных беженцами, осуществляемого за счет средств федерального бюджета, необходимо соблюдения требования о его передачи в оперативное управление уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Допускается состояние фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, должны предоставляться гражданам из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.
Формирования фонда для временного поселения вынужденных переселенцев должно осуществляется также за счет средств федерального бюджета, и передаваться в оперативное управление уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Фонд для временного поселения вынужденных переселенцев должен состоять из многоквартирных домов, отдельных квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение фонда для временного поселения вынужденных переселенцев предоставляется из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.
Для признания домов социальной защиты отдельных категорий граждан, входящих в состав специализированного жилищного фонда, необходимо соблюдение требования о специально построенных или приспособленных для таких целей здания. Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан должно осуществляться по договорам безвозмездного пользования.
После определения статуса жилого помещения в соответствии с вышеуказанными требованиями и его предназначения жилые помещения специализированного жилищного фонда группируются на виды, предусмотренные ЖК РФ.
Согласно ст. 92 ЖК РФ жилые помещения
специализированного жилищного фонда подразделяются на следующие виды:
служебные жилые помещения;
жилые помещения в общежитиях;
жилые помещения маневренного фонда;
жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;
жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;
жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;
жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.
Для специализированных жилых помещений неотъемлемой характерной чертой является предназначение для временного проживании граждан с выполнением строго целевого назначения.
В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения представляют собой вид специализированного жилья, предназначенный не для постоянного проживания граждан, а для использования в целях, указанных в законе. В частности, они предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Вышеуказанные жилые помещения формируют служебный жилищный фонд. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 года за № 897 «Об утверждении типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, таможенным
органам Российской Федерации и внутренним войскам
Министерства внутренних дел Российской Федерации» в редакции от 18 октября 2006 года68 под служебным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений,
предназначенных для проживания сотрудников и работников, которые в связи с характером исполнения ими служебных обязанностей должны проживать по месту службы или в
непосредственной близости от него.
Служебные жилые помещения такого фонда предоставляются не всем гражданам, а только работникам предприятий, учреждений, организаций и служащим, которым, по характеру работы или службы и необходимостью проживать в непосредственной близи от места работы. Действующее законодательство к лицам, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения, относит дворников, почтальонов, сотрудников милиции, военнослужащих, должностных лиц таможенных органов, членов совета Федерации и депутатов Государственной думы Федерального Собрания РФ и других работников и служащих.
Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами и предназначены для временного проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся и других граждан в период их работы, службы, обучения.
Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан на время капитального ремонта или реконструкции дома, в котором они занимают жилье по договору социального найма. Данные помещения предназначены также и для лиц, взявших кредит под залог жилого помещения, на которое обращено взыскание, на гражданам, у которых единственное жилое помещение стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств. Законодательством могут быть определены иные категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений маневренного фонда.
Жилые помещения из фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, предназначены для временного проживания граждан, признанных в установленном федеральным законом порядке соответственно вынужденным переселенцам и беженцам.
Признание лица вынужденным переселенцем производится в соответствии с Законом РФ от 19 февраля 1993 года за № 4530-I «О вынужденных переселенцах» в редакции от 22 августа 2004 года.[37]В соответствии со ст. 1 вышеуказанного Закона
вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствии совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствии реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
В соответствии с Законом РФ от 19 февраля 1993 года за № 4528-I «О беженцах» в редакции от 30 декабря 2006 года[38]беженцем признается лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Постановлением Правительства РФ от 08 ноября 2000 года за № 845 «Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации»,[39]и постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2001 года за № 275 «О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных
72
беженцами, и его использовании» предусматривается формирование фонда жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, который представляет собой совокупность жилых помещений, включая жилые дома, квартиры, общежития и другие жилые помещения, предназначенных для временного проживания на территории Российской Федерации лиц, признанных беженцами или
вынужденными переселенцами, и членов их семей в течение срока действия их статуса.
В соответствии со ст. 96 ЖК РФ жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначаются для проживания граждан, которые в соответствии с
законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной защите с предоставлением медицинских и
социально-бытовых услуг.
Федеральный закон РФ от 10 декабря 1995 года за № 195-ФЗ «об основах социального обслуживания населения» в редакции от 22 августа 2004 года определяет, что социальное
обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социальноправовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.[40]
Согласно ст. 20 Федерального закона РФ от 02 августа 1995 года за № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»74 в редакции от 22 августа 2004 года санитарное социальное обслуживание предусматривается для граждан пожилого возраста и инвалидов, частично и полностью утративших способность к самостоятельному обслуживанию и нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении. Это стационарные учреждения социального обслуживания, в том числе дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, дома интернаты для детей с физическими недостатками, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей. В этих учреждениях оборудуются помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, посильной трудовой деятельности и другие.
Статья 98 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу нуждающихся в специальной социальной защите. Категории таких граждан устанавливаются федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.
Закона РФ О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов предусматривает социальное обслуживание путем предоставления временного приюта для определенных категорий граждан. Временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического и психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.
В отношении несовершеннолетних Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 года за № 896 «Об
утверждении примерного Положения о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в
75
социальной реабилитации» в редакции от 18 октября 2006 года предусматривается создание специализированных учреждений: территориальные центры социальной помощи детям, социальнореабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты для детей и подростков.
К категориям лиц, предусмотренных ст. 98 ЖК РФ, следует относить граждан, нуждающихся во временном приюте, оказываемом в домах ночного пребывания. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 05 ноября 1995 года за № 1105 «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий»,[41]постановлением Правительства РФ от 08 июня 1996 года за № 670 «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» в редакции от 06 июля 1999 года[42]устанавливается создание учреждений, таких как домов ночного пребывания, специальных приютов, социальных гостиниц, центров, для лиц без определенного места жительства и занятий.
Статья 92 ЖК РФ устанавливает ограниченное использование специализированных жилых помещений направленное только на выполнение его целевого назначения. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи по договору найма специализированного жилого помещения.