Понятие жилищного права
В юридической литературе отсутствует единое понимание правовой природы жилищного права. Ряд авторов рассматривают жилищное право в качестве института гражданского права, включая в круг регулирующих правом только отношения по пользованию жильем.
В частности, И.Л. Брауде считает, что жилищное право не образует самостоятельной отрасли права в единой системе права и то, что называется жилищным правом, есть часть гражданского.[1]Его точку зрения поддерживает современный правовед В.Н. Литовки, который подчеркивает, что жилищное право регулирует однородные самостоятельные обязательственные жилищные отношения, связанные одним предметом, методом и принципами гражданского права и поэтому выступает цельной системой гражданско-правовых норм.[2]В отношении природы жилищного права, его формирования и состава существует другая точка зрения. Сторонники иного взгляда исходят из понимания жилищного права как комплексной отрасли, представляющей собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, связанные с удовлетворением потребности в жилье. По мнению П.И. Седугина жилищное право как комплексная отрасль права имеет свою систему, то есть свои правовые институты, правовые нормы, которыми регулируются соответствующие группы однородных отношений, связанные с реализацией потребностей человека в жилье.[3]
Ю.К. Толстой обращает внимание на взаимосвязь жилищных и других общественных отношений, составляющих предмет иных отраслей законодательства. По его мнению, жилищное законодательство относится к числу комплексных правовых образований, включающих в свой состав нормы различной отраслевой принадлежности. Это нормы государственного права, закрепляющие право граждан на жилище, нормы
административного права, обеспечивающие управление
жилищным фондом, распределение жилых помещений и контроль за ними, нормы гражданского права, регулирующие отношения по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями и другие.[4]
Вышеуказанная точка зрения в современных условиях представляется более приемлемой, так как в теории права комплексная отрасль права характеризуется рядом признаков.
Во-первых, в комплексной отрасли право отсутствует единство общественных отношений, составляющих ее предмет. Проанализировав ст. 4 Жилищного кодекса Российской
Федерации от 29 декабря 2004 года за № 188-ФЗ[5]в редакции от 18 октября 2007 года (далее ЖК РФ), следует отметить, что жилищное законодательство регулирует отношения возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда; пользования общим имуществом собственников помещений; отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда; учета жилищного фонда; содержания и ремонта жилых помещений; переустройства и перепланировки жилых помещений; управления многоквартирными домами; создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов; предоставления коммунальных услуг; внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги; контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Все вышеперечисленные отношения, составляющие предмет жилищного права, охватывают разнообразный круг жилищных отношений различной отраслевой принадлежности.
Во-вторых, комплексная отрасль права имеет и комплексный метод правового регулирования, объединяющий признаки методов, присущих основным отраслям права. Рассмотрев своеобразные общественные отношения, составляющие предмет жилищного права, выявляется заимствование методов правового регулирования, используемых в других, основных отраслях права. Так, для отношений пользования жилыми помещениями частного жилищного права характерным является диспозитивный гражданско-правовой метод юридического равенства сторон. Для отношений предоставления жилья по договору социального найма и других отношений организационного характера, присущ императивный метод административного права, основанный на началах власти и подчинения.
В-третьих, комплексная отрасль права характеризуется «удвоением» структуры права, так как правовые нормы комплексной отрасли одновременно входят в состав иных отраслей права. Так, в соответствии со ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит не только из ЖК РФ, но и других федеральных законов, изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, входящих в состав таких отраслей права, как гражданское право, административное право и других отраслей права.
Выявление вышеуказанных теоретических признаков характеризует жилищное право как комплексную отрасль права, представляющую собой совокупность правовых норм, регулирующих возникновения, изменения и прекращения жилищных отношений.
Изучение теоретических аспектов жилищных отношений и практики применения жилищного законодательства, представляют совокупность научных знаний и теоретических положений о жилищном праве, объясняющей закономерности развития и правового регулирования отношений формируют науку жилищного права Российской Федерации.
Функции науки жилищного права соответствуют функциям всего правоведения, так как жилищное право структурно входит в правоведение и наряду с такими науками как конституционное право, административное право, финансовое право, гражданское право. Функции науки как основные направления науки жилищного права, необходимые для решения стоящих перед ней задач и тесно связаны с проблемами решения как стратегических, так и тактических задач в сфере государственно-правовой политики, проводимой в жилищной сфере.
В теории жилищного права можно выделить онтологическую, эвристическую, политическую,
идеологическую, организаторскую и прогностическую и другие функции.
Задачами науки жилищного права является анализ правовых норм, конструирование институтов жилищного права, разработка нормативных актов, подготовка и проведение реформирования в жилищной сфере.
Наука жилищного права имеет свой предмет и раскрывает закономерности, формулирует понятия, которыми оперирует действующее жилищное законодательство, анализирует функции и роль соответствующих жилищных институтов, изучает процессы, связанные с реализацией норм жилищного права, а также историю и тенденции развития жилищного права как комплексной отрасли Российской системы права. При изучении предмета науки жилищного права используются различные методы.
Метод науки жилищного права представляет собой совокупность приемов, правил, принципов научной действительности, применяемых для получения истинных и объективно отражающих действительность знаний о жилищном праве. Методологической основой жилищного права, как и всех наук, служат общие, частные и специальные методы.
Научную методологию жилищного права составляет применение совокупности определенных теоретических принципов, логических приемов и специальных методов исследования жилищных явлений. Философской
мировоззренческой основой жилищного права выступает диалектика. На основе философской теории познания жилищного право использует системный, сравнительный, социологический, комплексный и другие методы.
Системный метод, базируется на рассмотрении определенной формы организации, в которой составные части функционируют с определенной единой целью, то есть суть системного анализа состоит в выявлении элементов, составляющих данную совокупность, и взаимосвязей между ними с целью последующего анализа их взаимодействия и согласованности в достижении стоящих задач.
Сравнительный метод, используемый в жилищном праве, основан на изучении и использовании правового регулирования сходных отношений в различных правопорядках и правовых системах. Посредством применения данного метода изучается не только юридическое содержание правовых институтов, но и причины его появления, формы развития, представляющие основной интерес в качестве последующей разработки новых законодательных решений.
Важное значение для научной работы имеет метод социологических исследований, основанный на анализе представленных статистических данных, в том числе судебной статистики, мнений определенных групп граждан, категорий работников.
Под методом комплексного анализа понимается изучение соответствующего правового явления во взаимосвязи с другими правовыми явлениями.
Источниками науки жилищного права являются правовые акты, практика жилищного строительства, концепции и научные теории ученых, опыт зарубежных стран.
Таким образом, наука жилищного права представляет собой определенным образом систематизированную совокупность знаний о жилищных отношениях, свойствах и закономерностях его функционирования и развития, способах достижения его эффективности, средствах получения новых знаний, необходимых для дальнейшего совершенствования жилищного законодательства.
Курс жилищного права как учебной дисциплины изучает теоретические основы жилищного права как комплексной отрасли права, их закрепление в законодательстве и реализацию в практической деятельности, что служит основным материалом для формирования систематизированного комплекса не только теоретических знаний, но и навыков, умений анализировать и применять действующее законодательство как будущих юристов.
В ходе изучения жилищного права формируется основанное на специальных знаниях правовой регламентации жилищных институтов, профессиональное правосознание юриста.