Основные принципы жилищного права

На положениях Конституции РФ[6]основаны правовые принципы, отнесенные ст. 1 ЖК РФ к основным началам жилищного законодательства:

Принцип обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище основан на положениях ст.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация выступает социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статья 40 Конституции РФ устанавливает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, то есть в соответствии со ст. 2 ЖК РФ в пределах предоставленных полномочий органы государственной власти и местного самоуправления содействуют осуществлению гражданами права на жилище:

содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

стимулируют жилищное законодательство;

обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

обеспечивают контроль за использованием жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

Следующий принцип недопустимости произвольного, то есть незаконного, лишения жилища и его неприкосновенности основан на ст. 25 и 40 Конституции РФ.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно его лишен.

Произвольным лишением жилища является без законных на то оснований или в порядке, не предусмотренном законом, лишение права проживать в жилом помещении. Согласно ст. 3 ЖК РФ никто не может быть вселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами. Выселение из жилого помещения против желания пользователя допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом и только в судебном порядке.

Согласно ст. 25 Конституции РФ никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения. Статья 3 ЖК РФ подтверждает Конституцию РФ и закрепляет положение, согласно которому никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе, как в предусмотренных ЖК РФ целях и в предусмотренных иным федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения.

Проникновение в жилище без согласия лиц, проживающих в нем на законных основаниях, допускается в случая и в порядке, предусмотренных федеральным законом, только в целях:

спасения жизни граждан и их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках, иных обстоятельствах чрезвычайного характера;

задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо происшедшего несчастного случая.

Жилищное законодательство основывается на принципе беспрепятственного осуществления жилищных прав, признание равенства участников жилищных отношений по владению, пользованию и распоряжению жильем, если иное не вытекает из положений ЖК РФ, других федеральных законов или существа соответствующих отношений.

Согласно ч. 2. ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Данные положения соответствуют ст.ст. 8, 19, 35, 40 Конституции РФ, которые закрепляют юридически равное положение перед законом и судом участников имущественных отношений.

Статьей 27 Конституции РФ и ст. 1 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании ЖК РФ, другого федерального закона.

Принцип судебной защиты жилищных прав и обеспечения восстановления нарушенных прав базируется на положениях ст. ст. 18, 35, 46, 56 Конституции РФ, согласно которым права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Право на судебную защиту прав и свобод не подлежит ограничению даже в случаях чрезвычайного положения.

Статьи 65-68 ЖК РФ закрепляют принцип необходимости обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилого помещения по назначению, согласно которому к обязанностям наймодателя и нанимателя жилого помещения относится обеспечение сохранности жилищного фонда. Статьей 67 ЖК РФ предусмотрена обязанность нанимателя использовать жилое помещение по назначению в пределах, установленных законодательством. Нарушение такой обязанности, а также разрушение или повреждение жилища влекут за собой расторжение договора социального найма жилого помещения, что предусматривается ст.              83 ЖК РФ. Требование об

использовании жилья по назначению законодатель возлагает также и на собственника жилого помещения, к которому в случае использования жилого помещения не по назначению могут применяться различные неблагоприятные меры, в том числе продажа жилого помещения с публичных торгов.

Принцип обеспечения безопасности жилища отражен в ст. ст. 2, 15, 85, 87 ЖК РФ, согласно которым жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают контроль за соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим требованиям. В случае признания жилья непригодным для проживания в нем граждане подлежат выселению с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения.