2.2. Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий
Как отмечалось в предыдущем параграфе, выражение «нуждающиеся в улучшении жилищных условий» не соответствует реальному положению дел. Прежде чем улучшить жилищные условия, необходимо обеспечить жильем тех, кто его не имеет.
Основанием признания граждан не имеющими жилья и обладающими правом его бесплатного получения за счет государственного, муниципального жилищного фонда должна быть регистрация и постановка на учет в органах местной администрации. Следует организовать особый учет этих категорий граждан независимо от причин, по которым они оказались «выброшенными» на улицу (беженцы, «бомжи», лица, злоупотребляющие спиртными напитками, наркотическими веществами; душевнобольные). К ним следует также отнести лиц, выселенных без предоставления жилья; утративших его в связи с длительным нахождением в местах лишения свободы, уничтожением индивидуальных домов в результате пожаров, наводнений, других стихийных сил. Наряду с выявлением реальной ситуации и обеспечением их жильем (хотя бы временным «пристанищем»), данные по учету, возможно, «подстегнут» должностных лиц к мерам по разработке необходимой социальной политики.Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий предусмотрены ст. 29 ЖК РСФСР вышеупомянутыми «Примерными правилами учета граждан...» Перечень оснований, выделенных этими актами, не является исчерпывающим. Нуждающимися, прежде всего, признаются граждане:
а) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого правительствами рес-
48
публик в составе Российской Федерации, администрациями краев и областей, правительствами городов Москвы и Санкт-Петербурга. Этот уровень, или норма, устанавливается исходя из экономических возможностей «территорий и социальной обстановки»: обычно она бывает (как учетная норма) 8 кв. м полезной площади на одного человека.
Для инвалидов Великой Отечественной войны, семей погибших воинов и приравненных к ним лиц, а также для других категорий граждан из числа имеющих право на первоочередное получение жилых помещений, могут быть предусмотрены более высокие нормы; эти льготные основания также предусматриваются вышеперечисленными органами.
Колхозы, другие сельскохозяйственные кооперативы вправе устанавливать подобные льготы для колхозников, членов кооператива, а также работающих в этих коллективах по трудовым договорам, иных граждан на основе решения общего собрания членов кооператива (п.
7 Примерных правил учета граждан...).В жилищных кодексах некоторых республик предусматривается, что нуждающимися в улучшении жилищных условий -- независимо от обеспеченности жилой площадью — признаются проживающие в неблагоустроенных жилых домах жилищного фонда все инвалиды Великой Отечественной войны, семьи погибших воинов, одинокие участники Великой Отечественной войны, инвалиды труда I группы, инвалиды I группы из числа лиц, пребывавших в составе действующей армии во время боевых операций, одинокие пенсионеры (ч. I, ст. 22 ЖК Республики Башкортостан).
К., инвалид Великой Отечественной войны, проживающий в неблагоустроенном жилом доме площадью 31,0 кв. м совместно с женой, подал заявление в администрацию Советского района г. Уфы с просьбой принять его на учет и предоставить семье благоустроенное жилое помещение. Имеющаяся жилая площадь принадлежала К. на праве собственности. В ходе проверки жилищных условий установлено, что Дом заявителя не имеет централизованной канализационной сети. В соответствии с вышеуказанной нормой ЖК Республики Башкортостан К. был принят на учет и впоследствии обеспечен благоустроенным жильем.
На практике возникают вопросы, связанные с предоставлением жилья, построенного за счет средств частных предприятий (акционерных обществ, обществ с ограниченной
49
ответственностью и т.п.). Обязательна ли для таких предприятий вышеуказанная норма принятия на учет (менее 8 кв. м)? Представляется обоснованной точка зрения Г. Макарова: является ли гражданин нуждающимся в улучшении жилищных условий, решает сам коллектив. Условия, на которых квартира будет выделена работнику предприятия, обычно о'формляются соответствующим договором, например договором коммерческого найма, который и станет для работника основанием заселиться в предоставленное ему жилое помещение1;
б) проживающие в жилых помещениях (домах), не отвечающих, установленным санитарным и техническим требованиям.
Признание нуждающимися по такому основанию не зависит от размера занимаемой площади, поскольку «потребность» возникает вследствие непригодности жилья для проживания.
Как отмечается в юридической литературе, заключение о несоответствии жилого помещения установленным санитарным и техническим требованиям дается техническими, санитарно-эпидемиологическими службами2 на основе показателей аварийного состояния помещений, размещения жилого дома вблизи или в санитарно-запретной зоне предприятия, являющегося интенсивным источником шума, загрязнения воздуха; расположения жилых помещений в подвальных и цокольных этажах, примыкание жилых комнат к санузлам и т.д.3;в) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.
Список заболеваний, дающих право принятия на учет по этому основанию, утвержден Министерством здравоохранения СССР от 28 марта 1983 г.4. Конкретный вид заболевания подтверждается заключением местных органов здравоохранения;
г) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две или более семьи при отсутствии родственных отношений.
1 См.: Макаров Г. Предприятие, работник и жилой фонд. С. 121.
2 См.: Седугин П.И. Жилищное право, С. 91.
' См.: Андрианов И.И. Жилищное законодательство, М.: Юрид. лит., 1988 С. 68.
4 Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1983. № 7. С. 47.
Эти лица признаются нуждающимися независимо от размеров занимаемой жилой площади. Степень родства не имеет значения, но она должна быть подтверждена соответствующими данными;
д) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.
В Правилах предоставления жилья, в жилищных кодексах республик, других нормативно-правовых актах предусматривается обязательность проживания в общежитиях не менее 3 лет. Иногда включаются дополнительные ограничения относительно граждан, произведших отчуждение собственного жилья ранее чем за три года до момента вселения в общежитие. Законность последнего вызывает сомнение, особенно в случаях перемены места жительства (в частности, в связи с переездом семьи в город, когда продается дом, находящийся в сельской местности);
е) длительное время проживающие на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.
В Правилах предоставления жилья обычно предусматриваются продолжительность проживания на условиях поднайма либо найма жилых помещений не менее 3 лет.
Изложенный перечень, напомним, не является исчерпывающим. Граждане могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий «по иным основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, а также жилищно-правовыми актами субъектов РФ'.