Назначение и специфика предоставления отдельных видов жилых помещений

Служебные жилые помещения предназначаются для проживания в них определенных категорий работников, которые в связи со специфическим характером их трудовых отношений имеют право на проживание в них.

Лица, которые имеют право на проживание в служебных жилых помещениях, должны состоять в трудовых отношениях с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, проходить службу, быть назначенными на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Федерации, быть избранными на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Возможность предоставлять для своих работников служебные жилые помещения есть только у вышеперечисленных организаций.

Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры.

В соответствии со статьей 104 ЖК право устанавливать перечень категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, принадлежит:

органу государственной власти Российской Федерации. Данный орган вправе регулировать предоставление служебных помещений в жилищном фонде Российской Федерации;

органу государственной власти субъекта Федерации. Данному органу предоставлены полномочия по предоставлению служебных помещений в жилищном фонде субъекта Федерации;

органу местного самоуправления. Данный орган занимается предоставлением служебных помещений в муниципальном жилищном фонде.

Служебные жилые помещения предназначаются для проживания в них граждан по договору найма на период наличия у них трудовых отношений, связанных с занимаемой ими государственной должностью Российской Федерации, государственной должностью субъекта Федерации или выборной должностью.

В случае прекращения трудовых отношений либо пребывания на указанных должностях соответствующих органов, а также увольнения со службы договор найма служебного жилого помещения прекращается.

Общежития. Общежитие может занимать строение, дом в целом или его часть.

8

Общежитием является жилое помещение, специально построенное или переоборудованное с целью использования для временного проживания граждан во время их работы, службы или обучения.

Обязательным требованием к общежитиям является комплектация их мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Законодательством предусмотрены случаи, когда определенным группам лиц общежития предоставляются в обязательном порядке.

Например, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. № 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации» военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 31 мая 1995 г. № 4 утверждено Типовое положение о студенческом общежитии образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации. Студенческое общежитие (студенческий городок) образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации предназначается для размещения иногородних студентов, аспирантов, докторантов, стажеров, слушателей подготовительных отделений институтов и факультетов повышения квалификации и других форм послевузовского и дополнительного профессионального образования на период обучения. В отдельных случаях учебные заведения вправе принять решение о размещении в общежитии студентов, постоянно проживающих в данной местности. Проживание в студенческом общежитии посторонних лиц, размещение подразделений учебного заведения, а также других организаций и учреждений, кроме случаев, установленных Типовым положением о студенческом общежитии образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации, не допускается.

На основании статьи 105 ЖК жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее 6 м2 жилой площади на одного человека.

Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Таким образом, основанием для заключения указанного договора является наличие трудовых отношений между нанимателем и наймодателем, прохождение службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы являются основаниями прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Статья 7 Закона о введении в действие ЖК предусматривает, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, переданных в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК о договоре социального найма.

Дома маневренного фонда. Жилые помещения маневренного жилищного фонда предоставляются гражданам для временного проживания в случаях, предусмотренных статьей 95 ЖК.

п Маневренный жилищный фонд - разновидность специализированного жилищного фонда. Он имеет строго целевое назначение и используется в соответствии со статьями 95 и 106 ЖК.

Жилые помещения маневренного жилищного фонда предназначены для временного проживания:

граждан в период проведения капитального ремонта или реконструкции дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма. Согласно статье 88 ЖК при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме.

граждан, если в результате обращения взыскания на жилые помещения (которые были приобретены за счет кредита банка, иной кредитной организации, средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и потом заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа) гражданин утратил указанное жилое помещение, при этом оно было для него единственным местом проживания;

граждан, у которых их единственное помещение стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (из аварийных домов, домов, грозящих обвалом, в случаях стихийных бедствий и иных чрезвычайных обстоятельств, представляющих угрозу здоровью и жизни людей).

Приведенный перечень не является исчерпывающим. ЖК оставляет возможность предоставлять жилые помещения маневренного жилого фонда в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем 6 м2 жилой площади на одного человека (ч. 1 ст. 106 ЖК).

Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период:

до завершения капитального ремонта или реконструкции дома с гражданами в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

до завершения расчетов с гражданами, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

установленный законодательством при заключении такого договора.

Данный вид договора является срочным, поэтому истечение периода, на который он заключен, является основанием для прекращения данного договора.

Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения. Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначены для проживания определенной категории населения, к которой отнесены граждане, нуждающиеся в специальной социальной защите. В указанных жилых помещениях должен предоставляться комплекс медицинских и социально-бытовых услуг.

Социальные службы - это предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

В систему социальных служб входят:

государственная система социальных служб, состоящая из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;

предприятия и учреждения иных форм собственности, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Согласно статье 11 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется временный приют:

детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, например: инвалидность; болезнь; малообеспеченность; конфликты и жестокое обращение в семье; одиночество и т. д., которую он не может преодолеть самостоятельно);

гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.

Деятельность учреждений социальной помощи (домов ночного пребывания, социальных приютов, социальных гостиниц, центров социальной адаптации и др.), создаваемых в системе органов социальной защиты населения для оказания социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий, регламентируется Примерным положением об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 г. № 670. Основными задачами данного учреждения являются:

предоставление временного места пребывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, в первую очередь лицам пожилого возраста и инвалидам;

оказание содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы), к условиям жизни в обществе.

Вопросы по порядку и условиям предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения гражданам должны регулироваться федеральным законодательством, а также законодательством субъектов Федерации.

Фонды для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами. Жилые помещения для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, в соответствии с жилищным законодательством относятся к специализированным жилым помещениям.

Вынужденные переселенцы. Специализированные жилые помещения предоставляются семьям вынужденных переселенцев в следующих случаях:

при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации;

если ни один из членов семьи не имеет жилого помещения, предоставленного по договору найма;

если ни один из членов семьи не имеет жилого помещения на праве собственности.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» территориальные органы миграционной службы в порядке, определяемом Правительством России, предоставляют вынужденному переселенцу и членам его семьи, в том числе проживающим в центрах временного размещения вынужденных переселенцев, жилое помещение из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев.

Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. № 845, определяет порядок жилищного обустройства на территории Российской Федерации граждан, признанных вынужденными переселенцами. Вынужденный переселенец имеет право самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, проживать в установленном порядке у родственников или иных лиц при условии их согласия независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади.

Жилое помещение для временного поселения предоставляется вынужденному переселенцу с его согласия (п. 27 Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации).

На основании пункта 28 Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации при согласии вынужденного переселенца на вселение в предложенное жилое помещение заключается договор найма жилого помещения из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев. Договор найма заключается на срок, не превышающий срока действия статуса вынужденного переселенца.

Фонд жилья для временного поселения вынужденных переселенцев представляет совокупность жилых помещений (жилые

дома, квартиры, общежития и другие жилые помещения), предназначенных для временного проживания на территории Российской

Федерации лиц, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, в течение срока действия статуса вынужденного переселенца (п. 5 Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации).

Согласно Закону Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. А при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом миграционной службы на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Согласно пункту 12 Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации лица, проживающие в жилых помещениях для временного поселения, не имеют права:

приватизировать эти жилые помещения;

осуществлять обмен и бронирование жилых помещений;

сдавать жилые помещения в поднаем, аренду или субаренду;

осуществлять раздел занимаемой жилой площади;

вселять временных жильцов без разрешения территориального органа миграционной службы.

По окончании срока действия договора найма проживающие в жилом помещении лица обязаны в месячный срок освободить его и сдать по акту. В случае отказа от добровольного освобождения жилого помещения они подлежат выселению в судебном порядке.

Беженцы. В соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» беженцем признается лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Фонд жилья для временного поселения лиц, признанных бе- g              женцами, - это совокупность жилых помещений, предоставля

емых лицам, признанным беженцами, и членам их семей.

К фонду жилья для временного поселения относятся дома, квартиры, общежития, другие жилые помещения.

Использование жилого помещения, арендуемого территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе для временного поселения лиц, признанных беженцами, и членов их семей, осуществляется на основании договора аренды с собственником жилого помещения.

Жилое помещение из фонда жилья для временного поселения предоставляется в порядке очередности, устанавливаемой территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.

Жилое помещение из фонда жилья для временного поселения беженцев не подлежит:

приватизации;

обмену;

бронированию;

сдаче в поднаем.

разделу занимаемой площади и вселению временных жильцов без разрешения на то территориального органа федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.

Условия предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также прибывшим с ними членам их семей в соответствии с Федеральным законом «О беженцах» возможности временного пребывания на территории Российской Федерации регулируется Порядком предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274.

Временное убежище предоставляется на срок до одного года. Срок предоставления временного убежища может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа по вопросам миграции, на учете в котором состоит данное лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища и при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Лицо, получившее временное убежище, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право:

на пользование жилыми помещениями на условиях найма (поднайма);

на получение содействия в выезде за пределы Российской Федерации;

пользоваться иными правами, предусмотренными российским законодательством, международными договорами Российской Федерации и законодательством субъектов Федерации;

Лицо, получившее временное убежище, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны:

сообщить в течение семи дней в территориальный орган по вопросам миграции по месту своего учета сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации;

сняться с учета в территориальном органе по вопросам миграции при изменении места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальный орган по вопросам миграции.

Договор найма расторгается досрочно:

по заявлению нанимателя;

в случае утраты или лишения статуса беженца;

в случае получения (приобретения или найма) другого жилья или завершения строительства индивидуального жилья;

в случае отсутствия без уважительных причин свыше шести месяцев (неиспользования предоставленного жилого помещения);

в случае выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений, послуживших основанием для предоставления жилья;

по решению суда в случае возникновения спора.

По окончании срока действия договора найма или при его досрочном расторжении проживающие в жилом помещении лица обязаны в месячный срок освободить его и сдать наймодателю по акту. В случае отказа от добровольного освобождения указанные лица подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

Фонды для социальной защиты отдельных категорий граждан. Статьей 109 ЖК предусмотрено предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации.

Например, статьей 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что инвалиды войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются за счет средств федерального бюджета жильем.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа инвалидов войн, вставших на учет до 1 января 2005 г.

Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Объем средств по обеспечению жильем граждан, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Федерации, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем; общей площади жилья 18 м2 и средней рыночной стоимости 1 м2 общей площади жилья по субъекту Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством России.