Комментарий к статье 11. Защита жилищных прав
1. В коммент. ст. определяется порядок (судебный, административный - пп.1, 2) и способы защиты жилищных прав (п.3).
Кроме форм защиты, указанных в коммент.
ст., существуют и иные формы защиты жилищных прав: нотариальная форма защиты и охраны бесспорных субъективных прав (гл.III Основ законодательства Российской Федерации о нотариате); защита жилищных прав органами управления жилищных кооперативов, товариществ собственников жилья, домоуправлениями.
2. В соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, защита нарушенных жилищных прав осуществляется судами общей юрисдикции (п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ).
Жилищный спор, вытекающий из жилищного (гражданского) правоотношения, может быть по соглашению сторон передан на разрешение третейского суда (п.2 ст.1, ст.5, 7 Федерального закона "О третейских судах в Российской Федерации"// СЗ РФ. 2002. N 30. Ст.3019).
Защита жилищных прав может осуществляться также Конституционным Судом РФ (ст.125 Конституции РФ), конституционными (уставными) судами субъектов РФ, которые осуществляют проверку соответствия оспариваемого нормативного правового акта вышестоящим по иерархии нормативным правовым актам. Нормоконтроль осуществляется также судами общей юрисдикции в соответствии со своей подведомственностью (гл.24 ГПК РФ).
3. Защита жилищных прав в административном порядке возможна лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом. Однако решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде (гл.25 ГПК РФ). Защита жилищных прав в административном порядке осуществляется на основании заявления (жалобы) вышестоящим органом (должностным лицом).
4. Способы защиты жилищных прав перечислены в п.3 коммент. ст.
Следует отметить, что перечень способов, указанных в п.3, не является исчерпывающим.
ЖК и другими федеральными законами, в частности ГК РФ (ст.12), могут быть предусмотрены и иные способы защиты жилищных прав.
Например, ст.14 ГК РФ предусмотрена самозащита гражданских прав, к которым относятся и жилищные права. Меры самозащиты могут применяться для ограждения неприкосновенности жилища. При этом самозащита должна быть правомерной, т.е. отвечать трем условиям: во-первых, лицо, защищающее свое право, должно быть бесспорным его обладателем; во-вторых, способ самозащиты должен быть соразмерен нарушению; в-третьих, способ самозащиты не должен выходить за пределы действий, необходимых для его применения.
Комментарий к статье 12.
Компетенция органов государственной власти Российской
Федерации в области жилищных отношений
1. В ст.12-14 коммент. закона решаются вопросы распределения компетенции в жилищной сфере между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Компетенцию того или иного органа составляют его властные полномочия в нормотворческой и правоприменительной деятельности.
Необходимость норм ЖК о распределении компетенции в жилищной сфере между органами различного уровня предопределяется, в частности, тем, что Конституцией РФ жилищное законодательство отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ, но распределения нормотворческой компетенции не проведено.
2. Компетенция органов государственной власти РФ (Федерального Собрания РФ, Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти) в жилищной сфере сводится в основном к нормотворческим функциям и полномочиям (см. пп.1-11, 13-16 коммент. ст.). В федеральных нормативных правовых актах устанавливаются основные правовые гарантии жилищных прав, включая гарантии для социально незащищенных граждан (см., например, пп.3, 4, 6, 7 и др.).
Среди полномочий органов государственной власти РФ в жилищной сфере указаны также полномочия правоприменительного и контрольного характера, что объясняется наличием жилищного фонда РФ (см.
пп.12, 17).
Перечень вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной власти РФ в жилищной сфере, не является исчерпывающим, что следует из п.18 коммент. ст.
Комментарий к статье 13.
Компетенция органов государственной власти субъекта
Российской Федерации в области жилищных отношений
Компетенция органов государственной власти субъектов РФ (законодательных собраний, губернаторов, правительств, комитетов) в жилищной сфере также представлена как нормотворческими функциями (пп.2-5, 7 коммент. ст.), так и правоприменительными и контрольными функциями (пп.1, 6, 8 коммент. ст.).
Нормативные правовые акты субъектов РФ должны соответствовать федеральным нормативным правовым актам. В пределах этого соответствия в них могут быть предусмотрены особенности правового регулирования отношений в жилищной сфере.
Более того, компетенция органов государственной власти субъектов РФ в жилищной сфере, в отличие от соответствующей компетенции органов государственной власти РФ и компетенции органов местного самоуправления, является открытой. Это следует из п.9 коммент. ст., в которой определено, что к компетенции органов государственной власти субъектов РФ в жилищной сфере отнесены и иные вопросы, которые не отнесены к федеральной компетенции и компетенции органов местного самоуправления (сравните с п.18 ст.12 и подп.10 п.2 ст.14 ЖК).
Перечень вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной власти субъектов РФ в жилищной сфере, не является исчерпывающим.
Комментарий к статье 14.
Компетенция органов местного самоуправления в
области жилищных отношений
1. Компетенция органов местного самоуправления (представительных, исполнительных) в жилищной сфере сводится в основном к правоприменительным и контрольным функциям и полномочиям (см. пп.1, 3, 5-9 коммент. ст.), хотя допускается и нормотворческая деятельность (пп.2, 4). Нормативные правовые акты и правоприменительные акты органов местного самоуправления в жилищной сфере должны соответствовать федеральным актам и актам субъектов РФ.
Перечень вопросов, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления в жилищной сфере, не является исчерпывающим, что следует из подп.10 п.2 коммент. ст.
2. Города федерального значения Москва и Санкт-Петербург являются субъектами РФ. Применительно к ним установлен особый порядок определения компетенции органов местного самоуправления в жилищной сфере.
Перечни вопросов, которые решают органы местного самоуправления на территориях Москвы и Санкт-Петербурга, определяются законами данных субъектов РФ в пределах вопросов, отнесенных ст.14 ЖК к компетенции органов местного самоуправления. Остальные вопросы, отнесенные ст.14 ЖК к компетенции органов местного самоуправления, но не включенные в указанные перечни, решают органы государственной власти Москвы и Санкт-Петербурга.