Комментарий к статье 92. Виды жилых помещений специализированного жилищного фонда
1. Глава 9 ЖК посвящена регулированию отношений, связанных с предоставлением и использованием жилых помещений так называемого специализированного жилищного фонда. Ранее эти отношения регулировались частично ЖК РСФСР, частично - Законом "Об основах федеральной жилищной политики", а также иными законами и различными подзаконными актами.
В ЖК законодатель постарался привести правила предоставления и использования различного рода специализированных жилых помещений к единому знаменателю.
Специализированный жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории РФ, принадлежащих на праве собственности РФ, субъектам РФ и муниципальным образованиям, предназначенных для временного проживания отдельных категорий граждан, указанных в ст.93-98 ЖК.
2. Правовой режим помещений, перечисленых в коммент. ст., раскрывается в последующих ст. глав 9-10 ЖК. Однако в целом, исходя из содержания п.3 коммент. ст. и п.4 ст.100 ЖК, специализированные жилые помещения можно по смыслу абз. 2 п.2 ст.129 ГК РФ отнести к числу вещей, ограниченных в обороте: так, п.3 коммент. ст. запрещает нанимателям таких помещений отчуждать их, передавать в аренду, внаем, а п.4 ст.100 ЖК запрещает также обмен и поднаем специализированных жилых помещений.
Комментарий к статье 93.
Назначение служебных жилых помещений
1. Коммент. ст. представляет собой попытку определить понятие служебного жилого помещения. Традиционно этот термин обозначал особую категорию жилых помещений, предназначенных для граждан, которым в связи со спецификой их работы требовалось проживать непосредственно по месту работы или рядом с ним.
Так, ст.101 ЖК РСФСР исходила из того, что служебные жилые помещения должны предоставляться гражданам, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.
В отличие от прежней нормы коммент. ст. ничего не говорит о необходимости проживания лица по месту работы или вблизи от него как основном условии предоставления служебного жилого помещения.
Сократив перечень признаков, характеризующих служебное жилое помещение, по сравнению с прежним ЖК, законодатель тем самым резко расширил сферу возможного использования служебных жилых помещений. Ведь буквальное толкование коммент. ст. позволяет предоставить служебное жилое помещение любому гражданину, находящемуся в трудовых отношениях с перечисленными в данной статье организациями или состоящему на государственной службе. В любом случае трудовые отношения такого гражданина будут обладать определенным “характером”. Вопрос же о том, каким именно “характером”, законодатель оставил открытым.
2. Таким образом, можно сказать, что законодатель в принципе изменил свой подход к отнесению жилых помещений к числу служебных. Теперь определяющим признаком служебного жилого помещения становится не “близость к месту работы”, а наличие трудовых отношений как таковых. Так, напр., подп."б" п.1 ст.34 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ (СЗ РФ. 1999. N 28. Ст.3466) предусматривает, что члену Совета Федерации или депутату Государственной Думы, не имеющим в Москве жилой площади, на период осуществления ими своих полномочий может предоставляться жилое помещение (квартира с мебелью и телефоном) в служебном жилом фонде.
3. Законодатель ограничил перечень случаев, когда гражданину может предоставляться служебная жилая площадь, работой в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных унитарных предприятиях, государственных или муниципальных учреждениях, прохождением службы, назначением на государственную должность РФ или субъекта РФ, избранием на выборные должности в органы государственной власти или местного самоуправления.
Таким образом, работник негосударственной организации (хозяйственного общества, товарищества, кооператива, общественной организации и т.д.) по смыслу коммент. статьи не вправе претендовать на получение служебного жилого помещения. С другой стороны, лица, работающие в других государственных организациях, кроме перечисленных в коммент. статье (напр., в государственной корпорации), также не имеют права требовать предоставления им служебной жилой площади. И если в первом случае такое законодательное решение еще можно принять, то во втором - иначе как досадным упущением его не назовешь.
Термин “орган государственной власти”, которым оперирует коммент. ст., следует понимать в широком смысле слова - так, как он использован в ст.11 Конституции РФ - т.е. включать в него органы законодательной, исполнительной и судебной власти РФ и субъектов РФ.