Комментарий к статье 67. Права и обязанности нанимателя жилого помещения по договору социального найма
1. Нанимателем по договору социального найма жилого помещения может быть только гражданин, т.е. физическое лицо (п.1 ст.677 ГК РФ). При этом правом заключения договора социального найма обладают совершеннолетние граждане.
Несовершеннолетние лица в возрасте от 14 до 18 лет могут заключать договор только с письменного согласия своих законных представителей.
2. В п.1 коммент. ст. установлен перечень основных прав нанимателя. Этот перечень не является исчерпывающим, что подтверждается п.2 этой же статьи.
3. Нанимателю жилого помещения по договору социального найма предоставлено право вселять в занимаемое помещение иных лиц. Согласно ст.679 ГК РФ постоянно проживающие с нанимателем граждане могут быть вселены в жилое помещение с согласия наймодателя и других граждан, постоянно проживающих с нанимателем (при вселении несовершеннолетних детей такого согласия не требуется). В то же время коммент. закон несколько по иному определяет круг лиц, которые могут быть вселены в жилое помещение по инициативе нанимателя: в качестве таковых названы “другие граждане в качестве членов семьи нанимателя” (ст.70 ЖК).
4. Наниматель жилого помещения по договору социального найма вправе сдавать это помещение в поднаем. Порядок сдачи жилого помещения в поднаем установлен ст.76-79 ЖК.
5. Порядок реализации права нанимателя разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов регулируется ст.680 ГК РФ и ст.80 ЖК.
6. Наниматель жилого помещения по договору социального найма вправе осуществлять обмен или замену занимаемого помещения. Ранее действовавшее законодательство не содержало четких правил, регламентирующих, с одной стороны обмен, с другой стороны, - замену жилого помещения. В результате в юридической литературе высказывались различные точки зрения относительно правовой природы этих институтов.
В некоторых случаях замена жилых помещений рассматривалась в качестве разновидности обмена жилыми помещениями (Седугин П.И. Жилищное право. М., 2000. С.108). Другие юристы критиковали такой подход и говорили о том, что отношениям по замене жилых помещений присущ иной характер, нежели это имеет место в обменных сделках (Гетман Е.С. К вопросу о замене жилых помещений. // Актуальные проблемы жилищного права. М., 2003. С.64-65). Вторая точка зрения возобладала, и законодатель развел указанные понятия. Отношения по обмену занимаемыми социальными помещения урегулированы в ст.72-75 ЖК, в то время как отношения по замене занимаемого жилого помещения регламентированы в ст.81 ЖК.
7. Наниматель вправе требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг. Это традиционная норма для жилищного законодательства, которая реализует устоявшийся принцип: текущий ремонт осуществляется нанимателем; капитальный ремонт производится наймодателем. В то же время указанная норма не является императивной. По соглашению сторон может быть предусмотрено иное: стороны могут договориться о том, что капитальный ремонт сданного в наем социального жилья является обязанностью нанимателя (п.2 ст.681 ГК РФ).
8. В п.3 коммент. ст. установлен примерный перечень основных обязанностей нанимателя. Однако, как это следует из четвертого пункта, этот перечень не является исчерпывающим. Другие обязанности нанимателя могут быть установлены как федеральным законодательством, так и договором социального найма жилого помещения. Отметим, что ЖК не предусматривает возможности установления дополнительных обязанностей нанимателя нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также актами муниципальных образований.
9. Так, среди основных обязанностей нанимателя - обязанность производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения.
К текущему ремонту относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, дверей, окраска полов, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирной электропроводки. Если же выполнение указанных работ было вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов жилого дома или оборудования в нем, либо связано с производством капитального ремонта жилого дома, то они производятся за счет наймодателя (Правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР).
10. К числу иных обязанностей нанимателя могут быть отнесены и обязанность соблюдать чистоту и порядок в подъезде, кабинах лифтов и в других местах общего пользования, обязанность соблюдения правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических правил и проч., т.е. те обязанности, которые формулируются при заключении договора социального найма на основании Типового договора найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда в РСФСР.
Комментарий к статье 68.
Ответственность нанимателя жилого помещения
по договору социального найма
1. Как и всякое неисполнение обязательств, неисполнение нанимателем обязанностей, предусмотренных договором социального найма, а также нормами жилищного законодательства, влечет для него определенные санкции.
2. Наиболее жестким видом гражданско-правовой ответственности для неисполняющего свои обязанности нанимателя является досрочное расторжение договора социального найма. О порядке расторжения договора по инициативе наймодателя см. коммент. к ст.83 ЖК.