Комментарий к статье 96. Назначение жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения
1. Коммент. ст. определяет назначение жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения. К этой категории жилья относятся жилые помещения, предназначенные для проживания граждан, нуждающихся в специальной социальной защите и предоставлении медицинских и социально-бытовых услуг.
Социальное обслуживание направлено на оказание разносторонней социально-бытовой и медицинской помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам. Социальное обслуживание таких граждан включает создание наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, реабилитационные мероприятия медицинского, социального и лечебно-трудового характера, обеспечение ухода и медицинской помощи, организацию их отдыха и досуга (см., напр.: ст.20 ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ (СЗ РФ. 1995. N 32. Ст.3198).
2. Жилые помещения, предназначенные для граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, могут относиться как к государственному (федеральному или субъекта РФ) жилищному фонду, так и к муниципальному жилищному фонду.
Большая часть организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, находится в федеральной собственности и собственности субъектов РФ. Перечень таких учреждений социального обслуживания предусмотрен письмом Минтруда РФ "О номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" от 5 января 2003 г. N 30-ГК (“Социальная защита”. 2003. N 3). К их числу относятся, в частности, дома-интернаты (пансионаты) для престарелых и инвалидов, дома-интернаты (пансионаты) для ветеранов войны и труда, психоневрологические интернаты, дома-интернаты милосердия для престарелых и инвалидов (хосписы) и иные учреждения.
3. В муниципальной собственности находится большая часть специализированных домов для одиноких престарелых.
Эти жилые помещения предназначаются для обеспечения благоприятных условий проживания и самообслуживания, создания условий для предоставления проживающим престарелым гражданам социально-бытовой и медицинской помощи, создания условий для активного образа жизни, в т.ч. посильной трудовой деятельности.
Специализированные дома и иные жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов, находящиеся в муниципальной собственности, не подлежат приватизации, обмену, сдаче в поднаем или аренду. Гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в указанных жилых помещениях, не разрешается раздел занимаемой жилой площади, прописка других лиц, а также вселение временных жильцов без разрешения на то органов местного самоуправления (ст.29 ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов").
Комментарий к статье 97.
Назначение жилых помещений фондов для временного поселения
вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами
1. Вынужденный переселенец - это гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Беженец - это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Признание лица вынужденным переселенцем или беженцем производится на основании Закона РФ "О вынужденных переселенцах" от 19 февраля 1993 г.
N 4530-I (Ведомости РФ. 1993. N 12. Ст.427) и ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О беженцах" от 28 июня 1997 г. N 95-ФЗ (СЗ РФ. 1997. N 26. Ст.2956) соответственно.
2. Впервые правовой режим жилых помещений фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и беженцев был определен на законодательном уровне в конце 2002 г. (ФЗ "О внесении в некоторые акты законодательства Российской Федерации изменений и дополнений, направленных на развитие системы ипотечного жилищного кредитования (заимствования)" от 24 декабря 2002 г. N 179-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 52 (ч.1). Ст.5135). Однако по сравнению с аналогичной статьей, коммент. ст. оказалась еще более лаконичной. Так, в ней отсутствует упоминание о том, что помещения для временного проживания вынужденных переселенцев и беженцев должны отвечать санитарным и техническим требованиям, а также по общему правилу предоставляться в размере не ниже нормы жилой площади, установленной для общежитий (см., напр.: ст.108.1 ЖК РСФСР).
Означает ли это, что позиция законодателя резко изменилась и теперь вынужденным переселенцам и беженцам может предоставляться любое “жилье”, даже не соответствующее элементарным требованиям? Безусловно, нет. Ведь п.2 ст.15 ЖК признает жилым лишь такое помещение, которое пригодно для постоянного проживания граждан, т.е. отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства.
Таким образом, “качество” специализированного жилого помещения может отличаться от “обычного” помещения, являющегося предметом социального найма, в худшую сторону лишь по таким параметрам, как его площадь, а также уровень благоустроенности применительно к условиям соответствующего населенного пункта (о благоустроенности помещения - см. коммент. к п.1 ст.89 ЖК). Никакие бараки, вагончики, палатки или другие временные постройки не пригодны для постоянного проживания и не соответствуют санитарным и техническим нормам, установленным для жилых помещений. Поэтому предоставление вынужденным переселенцам и беженцам такого “жилья” является, как правило, мерой чрезвычайной, временной и не отменяет необходимости предоставить им полноценное жилое помещение, соответствующее критериям, предусмотренным п.2 ст.15 ЖК.
Помещения в местах временного содержания беженцев и центрах временного размещения вынужденных переселенцев и лиц, ходатайствующих о признании их беженцами, также не относятся к числу жилых помещений по смыслу коммент. ст. (см.: Общее положение о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 679 // СЗ РФ. 1998. N 27. Ст.3196; Типовое положение о центре временного размещения вынужденных переселенцев, утв. постановлением Правительства РФ от 22 января 1997 г. N 53 // СЗ РФ. 1997. N 4. Ст.550).