Комментарий к статье 107. Предоставление жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения
1. Порядок предоставления жилых помещений в стационарных учреждениях социального обслуживания определяется федеральными нормативными актами и законодательством субъектов РФ (см.
также: коммент. к ст.96).
Стационарное социальное обслуживание в специализированных учреждениях предоставляется гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении (абз. 1 ст.20 ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов").
Жилые помещения в специальных домах муниципального жилищного фонда социального обслуживания (социальные квартиры) предоставляются одиноким гражданам, гражданам, родственники которых по объективным причинам не могут обеспечить им помощь и уход, при условии сохранения указанными гражданами полной или частичной способности к самообслуживанию и несоответствия условий их проживания требованиям жилищного законодательства.
2. В ряде случаев отдельный договор найма специализированного жилого помещения не заключается, а условия, определяющие взаимные права и обязанности сторон жилищного правоотношения, регулируются договором о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов (см.: постановление Минтруда РФ "Об утверждении Положения о порядке заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов и формы примерного договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 17 мая 2002 г. N 35 // БНА. 2002. N 26). В части, регулирующей условия пользования соответствующим жилым помещением, указанный договор подчиняется правилам гл.9 и 10 ЖК.
Комментарий к статье 108.
Предоставление жилых помещений фондов для временного
поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами
1.
Ни один из нормативных актов, которые должны регулировать порядок предоставления жилых помещений для временного поселения вынужденных переселенцев и беженцев, пока не принят.
В связи с существенными различиями правового положения вынужденных переселенцев, с одной стороны, и лиц, признанных беженцами, с другой, вряд ли можно ожидать, что вопросы предоставления им жилья будут урегулированы единым федеральным законом. Видимо, поэтому законодатель и резервирует за собой возможность принятия нескольких таких актов, говоря в коммент. ст. о федеральных законах во множественном числе.
2. Впредь до принятия специальных федеральных законов, определяющих порядок предоставления жилых помещений для временного поселения вынужденных переселенцев и беженцев, эти вопросы регулируются нормативными актами, принятыми до введения в действие ЖК.
К их числу относятся:
- Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. N 845 (СЗ РФ. 2000. N 46. Ст.4562);
- Положение о фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании, утв. постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 275 (СЗ РФ. 2001. N 16. Ст.1604);
- Порядок учета лиц, признанных беженцами, нуждающихся в жилых помещениях из фонда жилья для временного поселения, и предоставления им указанного жилья, утв. приказом Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ от 5 октября 2001 г. N 83 (БНА. 2001. N 45).
Применение указанных нормативных актов впредь до вступления в силу соответствующих федеральных законов основывается на правилах ст.4 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
3. В соответствии с п.18 "Порядка учета лиц, признанных беженцами", жилое помещение для временного поселения предоставляется исходя из фактического наличия этого жилья, по нормам, установленным жилищным законодательством для общежитий, с согласия лица, признанного беженцем.
Точно такое же правило предусмотрено и п.26 Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев.
Комментарий к статье 109.
Предоставление жилых помещений для социальной
защиты отдельных категорий граждан
Главной особенностью пользования жилыми помещениями гражданами, нуждающимися в специальной социальной защите (см.: коммент. к ст.98 ЖК), является его безвозмездность. Ведь это жилье предоставляется лицам, которые оказались в трудной жизненной ситуации (малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество), которую они не могут преодолеть самостоятельно (п.4 ст.3 ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"). Естественно, что возможность пользоваться бесплатным жильем становится для них одним из главных условий выживания и возврата к нормальной полноценной жизни.
2. Договор безвозмездного пользования специализированным жилым помещением упоминается в ЖК лишь дважды: в ст.99 и коммент. ст. Весь остальной массив норм глав 9 и 10 ЖК, на первый взгляд, посвящен лишь договорам найма жилых помещений. Однако особенности предоставления и пользования специализированными жилыми помещениями столь значительны, что эта специфика оказывается гораздо важнее, чем видимые различия между возмездным договором найма и договором безвозмездного пользования помещением. В связи с этим следует полагать, что статьи 100-103 ЖК применимы и к договорам безвозмездного пользования специализированным жилым помещением, несмотря на то, что в диспозиции соответствующих норм упоминаются лишь договоры найма жилого помещения.
Договор безвозмездного пользования специализированным жилым помещением является разновидностью гражданско-правового договора ссуды и, следовательно, регулируется не только правилами ЖК, но и ст.689-701 ГК РФ. Однако общие нормы о договорах безвозмездного пользования, предусмотренные ГК РФ, не в полной мере учитывают специфику отношений по использованию специализированных жилых помещений.
Так, очевидно, на ссудополучателя, нуждающегося в специальной социальной защите, нельзя возлагать обязанности по содержанию помещения, включая производство текущего и капитального ремонта (ст.695 ГК РФ), а также обременять его рисками случайной гибели или повреждения жилья (ст.696 ГК РФ).
3. Основной массив законодательства, регулирующего предоставление жилья для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования, представлен подзаконными актами, к числу которых можно, например, отнести постановление Правительства РФ N 670 "Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий" от 8 июня 1996 г. (СЗ РФ. 1996. N 25. Ст.3025).
Проект ФЗ "Об основах социально-правовой защиты от насилия в семье”, предусматривавший предоставление временного приюта лицам, подвергшимся насилию в семье, принятый к рассмотрению Советом государственной Думы 11 марта 1997 г., к сожалению, так и не был принят. По этой причине предоставление временного жилья указанной категории граждан сегодня осуществляется на основании нормативных актов тех субъектов РФ, где такие законы приняты.
Правовой режим помещений, предоставляемых для социальной защиты гражданам по договорам безвозмездного пользования во многом сходен с режимом общежитий, поскольку в большинстве случаев граждане не вправе рассчитывать на предоставление им отдельного жилого помещения. Так, п.8 Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий (утв. постановлением Правительства РФ от 8 июня 1996 г. N 670) предусматривает “предоставление для временного пребывания или ночлега отдельного койко-места с комплектом постельных принадлежностей и предметами личной гигиены (мыло, полотенце)”.
О качестве предоставляемых помещений - см. п.2 коммент. к ст.97 ЖК.