1.3. Источники жилищного права

Вышеназванные принципы, содержащиеся в статье 1 ЖК, свойственны только жилищному праву. Именно они способны оказать влияние на жилищные правоотношения в целом, а также на применение норм жилищного законодательства.

Жилищное законодательство - это совокупность нормативных правовых актов, система правовых норм, с помощью которых государством устанавливаются, изменяются или отменяются соответствующие жилищно-правовые нормы.

Именно посредством законов, подзаконных нормативных правовых актов, входящих в систему жилищного законодательства, осуществляется регулирование жилищных правоотношений.

Таким образом, систему жилищного законодательства образуют различные законы, а также иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения.

Эти нормативные правовые акты, которые изданы органами государственной и муниципальной власти Российской Федерации, содержат жилищные правоотношения и являются источниками жилищного права.

Выделяют следующие группы источников жилищного законодательства:

Конституция России. Ее нормы служат правовой основой развития российского законодательства в целом, в систему которого входит и жилищное законодательство. Она имеет высшую силу и прямое действие. Согласно пункту «к» ч. 1 ст. 72 Конституции России жилищное законодательство является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации;

ЖК и принятые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты (указы Президента России, постановления Правительства России, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти). В соответствии со статьей 76 Конституции России по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.

ЖК был введен в действие Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее — Закон о введении в действие ЖК) с 1 марта 2005 г. С введением его в действие произошли значительные изменения в нормативной базе. С этого дня:

утратили силу Жилищный кодекс РСФСР, ряд законов, в которых имеются положения, противоречащие ЖК. Таким образом, в результате этих действий была отменена часть нормативных документов, законов, подзаконных актов, содержащих нормы, регулирующие взаимодействие ЖК с иными нормами жилищного законодательства, а также ряд подзаконных актов, касающихся порядка введения в действие Жилищного кодекса РСФСР;

другие нормативные правовые акты, регулировавшие правоотношения в жилищной сфере до вступления в действие ЖК, подлежат применению до приведения их в соответствие с ЖК, а до этого применяются в части, ему не противоречащей. К ранее возникшим жилищным отношениям ЖК применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие;

до 1 марта 2010 г. продолжают действовать некоторые нормы жилищного законодательства Российской Федерации, например раздел 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее — Закон о приватизации), содержащий основные принципы и условия приватизации жилых помещений.

Необходимо уточнить содержание таких понятий, как «закон», «федеральный закон», «подзаконный акт».

п Закон - это нормативный правовой акт высшей юридической силы, принимаемый в предусмотренном порядке представительным органом государственной власти или решением народа на референдуме и регулирующий важные общественные отношения.

Основными видами законов в зависимости от уровня органа, их принявшего, являются:

федеральные законы, которые подразделяются на федеральные законы (принимаются Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания и являются основным видом законов), и федеральные конституционные законы (регулируют только вопросы, установленные в Конституции России: военное положение; чрезвычайное положение; изменения, касающиеся статуса субъекта Федерации, референдума; судебной системы и др.);

законы субъектов Федерации, которые принимаются по вопросам исключительного ведения субъектов Федерации и вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации законодательными органами субъектов Федерации.

Подзаконные нормативные правовые акты являются следующей разновидностью источников российского права.

К ним относятся:

на федеральном уровне: указы Президента России (например, Указ Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»), постановления Правительства России (например, постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675 «О Федеральной целевой программе “Жилище” на 2002-2010 годы»);

на уровне субъектов Федерации: акты органов государственной власти субъектов Федерации; акты органов местного самоуправления, уставы областей, республик, входящих в состав Российской Федерации.

Подзаконные нормативные правовые акты подчиняются нормам закона и должны соответствовать друг другу. Структура системы права и соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта обеспечивают верховенство закона и сокращают сферу регулирования подзаконных нормативных правовых актов;

законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Органы государственной власти субъектов Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие правила, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании ЖК, принятых в соответствии с ним других федеральных законов. Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с ЖК, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям ЖК применяются положения ЖК.