ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО) КАПИТАЛА НА УЛУЧШЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

--------------------------------

Официальный сайт Президента РФ: .

Несмотря на принятые меры, обеспечение населения жильем все равно остается наиболее острой социальной проблемой.

--------------------------------

Далее под "вторым ребенком" будет пониматься второй, третий или последующий ребенок, родившийся в семье (или усыновленный) после 1 января 2007 г., если после рождения предыдущих детей право на получение материнского капитала не оформлялось.

См.: Госдума предложила продлить срок действия закона о маткапитале [Электронный ресурс] // (дата обращения: 10 августа 2013 г.).

Стоит обратить внимание на то, что материнский (семейный) капитал - не наличные деньги, которые можно подержать в руках. Это федеральные бюджетные средства, которые в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.07.2007 N 457 "Об утверждении Правил перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации", передаются в ПФР, а через его территориальные отделы направляются на поддержку семей с детьми. Поэтому все расчеты выполняются только в безналичной форме путем перечисления средств с лицевого счета ПФР на банковские счета следующих получателей: организаций, продающих (строящих) приобретаемое жилье; граждан, продающих жилые помещения; банков, предоставляющих кредит (в том числе ипотечный), или организаций, предоставляющих заем; лиц, получивших сертификат на материнский (семейный) капитал, если они осуществляют строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома собственными силами, либо на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства.

--------------------------------

Официальный сайт ПФР: (дата обращения: 6 августа 2013 г.).

Материнский (семейный) капитал дается семье только один раз, поэтому, однажды воспользовавшись этими средствами, получить материнский капитал еще раз нельзя. Вместе с тем сегодня в Государственной Думе рассматривается несколько инициатив, среди которых - возможность выплачивать материнский капитал несколько раз на каждого из рожденных или усыновленных детей .

--------------------------------

См.: Госдума рассмотрит новый законопроект о материнском капитале [Электронный ресурс] // (дата обращения: 6 августа 2013 г.).

Сертификат на материнский (семейный) капитал имеют право получить:

- женщина (гражданка РФ), родившая или усыновившая второго ребенка;

- женщина (гражданка РФ), родившая или усыновившая третьего ребенка или последующих детей, если ранее она не получала сертификат;

- мужчина (гражданин РФ), являющийся единственным усыновителем второго, третьего ребенка или последующих детей, при условии, что он ранее не получал сертификат, а решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г. (ч. 1 ст. 3 Закона о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей);

- отец либо усыновитель ребенка (независимо от гражданства), если прекратилось право на материнский капитал женщины, родившей (усыновившей) детей.

- несовершеннолетний ребенок (дети в равных долях) или учащийся по очной форме обучения ребенок до достижения им 23-летнего возраста, если прекратилось право на материнский капитал единственного родителя (усыновителя) - отца или матери.

Здесь важно подчеркнуть, что место жительства или пребывания, наличие или отсутствие регистрации на территории Российской Федерации не служат основанием для отказа в получении сертификата лицам, имеющим гражданство РФ (п. 5 Приказа Минздравсоцразвития России "Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал").

Распоряжение средствами либо частью средств материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган ПФР заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского капитала (ст. 7 Закона о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей). Наиболее предпочтительным вариантом является инвестирование этих средств в недвижимость. По данным ПФР, на апрель 2013 года было выделено более 4 млн. сертификатов, из которых полтора миллиона семей вложили материнский капитал на благоустройство жилья, 1 млн. 087 тыс. семей - на кредиты и займы и 484 тыс. семей использовали материнский капитал без кредитных вложений. В общей сложности федеральным бюджетом было перечислено свыше 520 млрд. руб. . Таким образом, наибольшее число семей, получивших сертификаты, подали заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий - 97,8% . Порядок использования материнского (семейного) капитала, перечень необходимых документов, а также виды расходов для улучшения жилищных условий установлены Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" (далее - Правила N 862).

--------------------------------

См.: Кредиты под материнский капитал [Электронный ресурс] // (дата обращения: 10 августа 2013 г.).

См.: Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации Министерства здравоохранения и социального развития РФ "О положении детей в Российской Федерации".

Предусмотрено несколько способов улучшения своих жилищных условий с помощью средств материнского (семейного) капитала. К ним относятся:

- покупка жилого помещения или индивидуального жилого дома;

- строительство жилого дома своими силами или с привлечением подрядной строительной организации;

- реконструкция индивидуального жилого помещения своими силами или с привлечением подрядной строительной организации;

- компенсация затрат за построенный или реконструированный объект индивидуального жилищного строительства;

- уплата первоначального взноса при получении кредита (в том числе ипотечного) или займа на приобретение или строительство жилья;

- погашение основного долга и уплата процентов по кредитам (в том числе ипотечным) или займам на приобретение или строительство жилья;

- оплата участия в долевом строительстве;

- уплата вступительного взноса в качестве участника ЖК, ЖСК, ЖНК.

Представленный список не является исчерпывающим, так как в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться "на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах". Вместе с тем действующее законодательство закрепляет ряд обязательных требований при выборе того или иного варианта улучшения жилищных условий. Во-первых, приобретаемое с использованием средств материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться только на территории Российской Федерации (ч.

Для того чтобы направить средства материнского капитала на улучшение жилищных условий в ПФР, необходимо представить пакет документов, который условно можно разделить на основной список (представляется всеми в обязательном порядке) и дополнительный список (зависит от выбранного направления улучшения жилищных условий). Все копии документов должны быть нотариально удостоверены. Если верность копий документов не подтверждена, то одновременно с копиями должны быть представлены оригиналы документов. ПФР должен перевести средства материнского капитала не позднее чем через два месяца с даты вынесения решения об удовлетворении заявления о распоряжении деньгами.

Итак, в основной список документов входят:

1) письменное заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, которое заполняется на официальном бланке в ПФР. Заявление может быть подано в любое время после исполнения трех лет ребенку, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки. Желательно подать заявление не позднее 1 мая текущего года, чтобы распорядиться средствами во втором полугодии текущего года, либо не позднее 1 октября текущего года для распоряжения средствами в первом полугодии следующего года (подача заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала регулируется Правилами, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 26.12.2008 N 779н "Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала"). В случае подачи заявления через представителя нужно представить основной документ, удостоверяющий его личность, и нотариально удостоверенную доверенность, подтверждающую его полномочия (пп. "в" п. 6 Правил N 862);

2) сертификат на материнский капитал или его дубликат (в случае порчи либо утери);

3) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат, в котором указан страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС);

4) документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) лица, получившего сертификат, как правило, это паспорт заявителя;

5) документ, удостоверяющий личность супруга лица, получившего сертификат;

6) свидетельства о рождении детей;

7) свидетельство о заключении брака - в случае если стороной сделки либо обязательства по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат (пп. "д" п. 6 Правил N 862);

8) обязательство об оформлении в общую долевую собственность приобретенного жилого помещения в течение шести месяцев (пп. "г" п. 8, пп. "в" п. 9, пп. "в" п. 10, пп. "д" п. 11, пп. "в" п. 12 Правил N 862). В соответствии с законодательством нотариально удостоверенное обязательство считается исполненным с момента заключения и подписания соглашения об определении долей с лицами, указанными в обязательстве.

Особого внимания заслуживает п. 8 в списке документов. Дело в том, что в судебной практике очень часто решающим фактором в пользу обладателя сертификата является именно наличие уже удостоверенного обязательства. Материнский капитал, несмотря на свое название, - это помощь государства не отдельному лицу, а семье, имеющей детей. Поэтому какой бы вариант улучшения жилищных условий ни был выбран, должно быть нотариально удостоверенное письменное обязательство лица, являющегося стороной договора, об оформлении приобретенного или построенного (реконструированного) жилого помещения в общую собственность всех членов семьи (супругов и всех детей) с определением размера долей по соглашению в течение шести месяцев (ч. 4 ст. 10 Закона о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей).

Вместе с тем в Правилах N 862 уточняется круг лиц, в отношении которых должна быть оформлена собственность: лицо, получившее сертификат, его супруг, дети (в том числе первый, второй, третий ребенок и последующие дети) и иные совместно проживающие с ними члены семьи. Размер доли, в том числе доли несовершеннолетних детей, необходимо определять на основании письменного соглашения всех дееспособных членов семьи. В указанном соглашении об определении долей должно быть предусмотрено положение о возможности уменьшения (перераспределения) долей участников общей долевой собственности (письмо Минэкономразвития России от 28.06.2011 N д23-2738 "О рассмотрении обращения").

Следует заметить, что существуют вопросы, ответов на которые ввиду отсутствия правоприменительной и судебной практики пока нет. Юристы-практики полагают, что приобретаемое с использованием средств материнского (семейного) капитала жилье должно оформляться в общую собственность не только родителей и детей, но и других родственников. При этом у всех членов семьи должна возникать именно долевая собственность на жилье. Размер доли в праве общей долевой собственности каждого члена семьи должен определяться соглашением сторон. А в случае отсутствия соглашения между всеми членами семьи - предполагаемыми участниками долевой собственности, по всей видимости, размер доли каждого из них будет определяться судом. Суд, в свою очередь, при определении размера доли в праве общей собственности каждого из членов семьи должен учитывать, что доля лица, вложившего материнский (семейный) капитал, должна быть обозначена отдельно как материнская собственность, сверх доли в общем имуществе семьи . Однако в соответствии с нормами СК РФ и ГК РФ родители не могут заключать сделки со своими несовершеннолетними детьми, за исключением дарения имущества ребенку, а также представительствовать при заключении сделок между детьми и близкими родственниками. Данные сделки являются недействительными (ничтожными) и не подлежат нотариальному удостоверению . Кроме того, законом предусмотрено оформление жилого помещения в общую собственность супругов, детей. Причем если супруги - это лица, состоящие в браке, то родители - это, прежде всего, отец и мать детей и они могут не состоять в браке. Кроме того, законом не регламентировано, в собственность чьих детей необходимо оформить приобретаемое жилое помещение (общих детей супругов или всех детей, вне зависимости от того, что один из супругов может не являться родителем одного из детей). Надо также отметить, что действующее законодательство не содержит общего понятия "дети". В гражданском и семейном праве данный термин применяется как в отношении несовершеннолетних лиц, так и лиц, достигших совершеннолетия . Несмотря на эти и другие вопросы, суд всегда будет на стороне органов ПФР, не удовлетворяющих заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом, если требуемое обязательство об оформлении жилого помещения в собственность не представлено (см., например, Апелляционное определение Московского городского суда от 16.05.2013 N 11-12231).

--------------------------------

См.: Лунина Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс". 2007.

См.: Леженникова И.М. Может ли обязательство по направлению средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий считаться гарантией жилищных прав несовершеннолетнего в будущем? // СПС "КонсультантПлюс".

См.: Тоноян М. Капитал материнский, а заботы общие // ЭЖ-Юрист. 2011. N 39.

Чаще всего заявителем выступает мать, но если она умерла или лишена родительских прав, то получить материнский капитал может отец детей. В этом случае к списку документов на получение сертификата добавляется:

- свидетельство о смерти матери;

- решение суда об объявлении матери умершей;

- документы, которые подтверждают совершение матерью преступления в отношении ребенка, или документы, которые подтверждают лишение ее родительских прав.

В семье, где умерли родители (опекуны), материнский капитал получают сами дети. Тогда к основному списку добавляются документы, подтверждающие смерть родителей (или опекунов).

Собрать необходимый пакет документов сегодня не является проблемой для семьи, так как с 1 октября 2011 г. территориальные органы ПФР могут самостоятельно запрашивать ряд документов в рамках оказания государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала (п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"). Кроме того, изменения, внесенные в закон, предусматривают возможность подачи документов по электронной почте.