1.1. Федеральные законы как источники залогового права

В отечественном праве залог является одним из основных способов обеспечения

обязательств и представляет собой договор между должником (залогодателем)

и кредитором (залогодержателем), в силу которого переданное в залог определенное

имущество выступает обеспечением долга, и за счет его кредитор может удовлетворить

свои требования в случае неисполнения обязательств.

Традиционно в отечественном праве институт залога регулировался в гражданских

кодексах.

порядок не был нарушен. К настоящему времени возникла иерархия источников

залогового права, которая сводится к следующему.

1. Гражданский кодекс РФ содержит в части первой гл.23, посвященную способам

обеспечения исполнения обязательств, в § 3 которой имеются специальные нормы

о залоге. В результате ГК РФ, с точки зрения его юридической силы и объема,

стал наиболее подробным источником регулирования залоговых отношений. Однако

нормы о залоге в ГК РФ покрывают далеко не все вопросы, связанные с залоговыми

отношениями во всем их многообразии и сложности, поэтому следует признать,

что полностью "перекрыть" Закон о залоге правилами Кодекса не удалось.

Регулирование залога в ГК РФ во многом существенно отличатся от его регламентации

в Законе о залоге. В числе основных можно выделить четыре обстоятельства,

которые чрезвычайно важны для верного понимания сущности залога в связи со

статусом ГК РФ.

Первое. Правила о договоре о залоге находятся в общей системе норм ГК

РФ и подчиняются его общим правилам о договорах (главы: 27 "Понятие и условия

договора"; 28 "Заключение договора"; 29 "Изменение и расторжение договора"),

об обязательствах (главы: 21 "Понятие и стороны обязательства"; 22 "Исполнение

обязательств"; 24 "Перемена лиц в обязательстве"; 25 "Ответственность за нарушение

обязательств"; 26 "Прекращение обязательств") и о сделках (гл.9 "Сделки"),

если специальными правилами о договоре залога не установлено иное.

что к договору залога применяются указанные общие правила. Точно так же, как

и для всяких гражданских правоотношений, для отношений по залогу находят применение

и другие правила ГК РФ - о юридических лицах (гл.4), представительстве и доверенности

(гл.10), исковой давности (гл.12), о правах собственности и других вещных

правах (раздел II) и др.

Второе. Некоторые нормы, упоминающие о залоге и прямо его регулирующие,

находятся не в § 3 "Залог" гл.23 ГК РФ, а в других главах и разделах Кодекса.

В частности, правила об очередности удовлетворения требований, обеспеченных

залогом, содержатся в п.3 ст.25 "Несостоятельность (банкротство) индивидуального

предпринимателя" и п.1 ст.64 "Удовлетворение требование кредиторов". В других

главах ГК РФ есть ряд правил о том, в каких случаях для залога требуется согласие

или разрешение других лиц (п.2 ст.37 "Распоряжение имуществом подопечного";

ст.253 "Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в совместной

собственности"; п.2 ст.295 "Права собственника в отношении имущества, находящегося

в хозяйственном ведении"; п.2 ст.615 "Пользование арендованным имуществом";

п.2 ст.631 "Пользование арендованным имуществом" и др.).

Третье. В ГК РФ по-иному, чем прежде, решены основополагающие вопросы

правового режима недвижимости, которая выступает предметом ипотеки (залога

недвижимости). Прежде всего, расширено само понятие недвижимого имущества

за счет отнесения к нему, в соответствии с п.1 ст.130 подлежащих государственной

регистрации, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания, космических

объектов. Мало того, законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное

имущество. И что особенно важно, ГК РФ ввел правой режим государственной регистрации

недвижимости (ст.131).

Четвертое. Включение в ГК РФ новелл, относящихся к ипотеке (залогу недвижимости):

а) подверглось изменению само понятие ипотеки по сравнению с имевшимся

в Законе о залоге.

строения, здания, сооружения или иного объекта, непосредственно связанного

с землей, вместе с соответствующим земельным участком или правом пользования

им. По ГК РФ (п.2 ст.334) при ипотеке возможен залог земельных участков, предприятий,

зданий, сооружений, квартир и другого недвижимого имущества, т.е. по существу,

любое недвижимое имущество;

б) в ГК РФ ипотека рассматривается как один из видов залога, но, учитывая

ее значимость и сложность, в п.2 ст.334 Кодекса предопределено, что ее регулирование

должно производиться на основе специального федерального закона;

в) в ГК РФ необычным для него образом, принимая во внимание его статус

в гражданском праве, решен вопрос о юридической силе норм об ипотеке, установленных

специальным законом о ней. Если по общему правилу п.2 ст.3 "нормы гражданского

права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Кодексу", то

специальные правила об ипотеке, как имеющиеся в ГК РФ, так и те, что будут

установлены указанным федеральным законом, имеют приоритет перед "общими правилами

о залоге", содержащимися в ГК РФ (п.2 ст.334);

г) в ГК РФ включен ряд специальных правил относительно ипотеки (п.2 и

3 ст.339 "Договор о залоге, его форма и регистрация", п.2 - 5 ст.340 "Имущество,

на которое распространяются права залогодержателя", п.1 ст.349 "Порядок обращения

взыскания на заложенное имущество", ст.355 "Последствия принудительного изъятия

заложенного имущества"), которых не было в гл.II "Залог предприятия, строения,

здания, сооружения и иных объектов, непосредственно связанных с землей (ипотека)"

Закона о залоге.

2. Закон РФ от 29 мая 1992 г. N 2872-1 "О залоге". С момента вступления

в силу этот Закон занял место основного источника российского залогового права.

Это обстоятельство специально было подчеркнуто в самом тексте Закона в виде

указания в ст.2, которая устанавливала: "Настоящим Законом определяются основные

положения о залоге.

регулируются иными актами законодательства Российской Федерации".

Закон о залоге является действующим законом. Однако содержащиеся в нем

правила "применяются постольку, поскольку они не противоречат" ГК РФ и Закону

"Об ипотеке" (п.2 ст.79). Поэтому на сегодняшний день правовое поле о залоговых

отношениях, впервые масштабно созданное Законом о залоге, оказалось настолько

"прореженным" головным актом гражданского права комментируемым законом, что

из его 60 статей действует около десяти. Оттого на практике не всегда просто

установить, противоречит ли конкретное положение данного Закона прежде всего

нормам ГК РФ. Однако в отношении ряда его правил можно с достаточной определенностью

сказать, что они пока сохраняют силу, и к ним, в частности, относятся:

1) ч.2 ст.5 - о возможности осуществить залог товара путем передачи залогодержателю

товарораспределительного документа на этот товар (коносамента, складского

свидетельства и т.п.);

2) п.5 и 6 ст.10, содержащие специальные коллизионные нормы о договоре

залога, т.е. нормы, определяющие, праву какого государства подчиняется этот

договор, когда в нем присутствует какой-либо "заграничный субъект" (договор

заключен за границей, одна из его сторон - иностранец, закладываемое имущество

находится в другом государстве и т.п.);

3) ст.17, в которой говорится об обязанности залогодержателя выдать залогодателю

документ, подтверждающий полное или частичное погашение долга;

4) ст.25 о сохранении залога в первоначально установленном объеме до

полного исполнения обеспеченного им обязательства;

5) п.2 ст.38, предусматривающий обязанность залогодателя производить

капитальный и текущий ремонт заложенного имущества;

6) ст.44, содержащая ряд важных положений об ипотеке предприятия;

7) ст.47, определяющая существенные условия договора о залоге товаров

в обороте и переработке (по терминологии ГК РФ - о залоге товаров в обороте);

8) п.2 ст.49, в котором предусматривается возможность так называемого

твердого залога;

9) раздел IV "Залог прав" (ст.54 - 58).

3.

недвижимоcти)". Данный законодательный акт, раскрывающий особенности залога

недвижимого имущества, прошел долгий и тернистый путь, прежде чем был подписан

Президентом РФ. Активная работа над этим законом началась в 1993 г., и он

был принят в первом чтении в июле 1995 г. После этого его подвергли существенной

доработке и многочисленным обсуждениям (было внесено несколько сот поправок),

в результате которых закон был принят обеими палатами Федерального Собрания

летом 1997 г. Затем понадобился еще год, чтобы данный законопроект обрел статус

полноправного федерального закона.

Несмотря на то что нормы, регулирующие ипотеку, содержатся не только

в Законе "Об ипотеке", но и в ГК РФ, все же основной массив норм, регулирующих

ипотеку, содержится в комментируемом Законе.

4. Также к источникам залогового права относят другие федеральные законы,

в которых в той или иной мере рассматриваются вопросы залоговых отношений.

Например, наиболее значимо это реализовано в Кодексе торгового мореплавания

Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ. В его составе имеется глава

XXII "Морской залог на судно. Ипотека судна или строящегося судна", включающая

ст.367 - 387. Наряду с указанными нормами в тексте данного Кодекса также имеются

отдельные статьи, содержащие правила залога (ипотеки) судна. Кроме того, значительное

количество норм в связи с залогом (ипотекой) включено в положения достаточно

большого количества статей, входящих в общую систему правил Кодекса торгового

мореплавания РФ.

5. В совокупность источников залогового права входят не только собственно

законодательные акты, но и указы Президента РФ, постановления Правительства

РФ, законодательство субъектов РФ, нормативные правовые акты достаточно многочисленных

исполнительных органов различного уровня, включая местные органы управления.