5.2.2. Выселение с предоставлениемжилого помещения, соответствующего санитарно-техническим требованиям

Выселение с предоставлением жилого помещения — не благоустроенного, а соответствующего только санитарно-техническим требованиям — допускается в следующих случаях:

1) капитального ремонта жилого дома (временного переселения);

2) когда граждане, получившие жилые помещения в домах колхозов (или сельских производственных кооперативов), исключены из членов колхоза или вышли из него по собственному желанию;

3) прекращения трудовых отношений с предприятиями (учреждениями и организациями) гражданами, получившими служебное жилье в связи с работой, но отнесенными к особой категории лиц, не подлежащих выселению без предоставления жилья (ст.

4) прекращения трудовых отношений лицами, поселившимися в общежитии в связи с работой (за исключением прекративших работу сезонных, временных работников, обучавшихся в учебных заведениях);

5) задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг по договору найма жилого помещения в течение шести месяцев;

6) сноса самовольно построенных домов, когда местными администрациями своевременно не были приняты меры по сносу таких домов.

Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1988. № II. С. I.

223

1. Предоставление гражданам жилых помещений в связи с капитальным ремонтом.

В случаях, когда капитальный ремонт дома не может быть произведен без выселения нанимателя и членов его семьи наймодатель обязан предоставить им (на время проведения ремонта) другое жилое помещение, не расторгая при этом договора найма.

В действующем законодательстве нет положения относительно специального договора в связи с временным проживанием граждан в таких помещениях. В то же время его заключение представляется целесообразным для соблюдения жилищных прав нанимателей.

Хотя на период временного проживания нанимателю и членам его се:мьи выделяется помещение, соответствующее только санитарно-техническим требованиям, оно должно находиться в черте данного населенного пункта, а при выселении из домов колхозов и совхозов -- в границах этих хозяйств.

Как предусматривается в постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 г.

Жилищный отдел исполкома г. Смоленска обратился в суд с иском к Е. о выселении из квартиры, сославшись на то, что переселиться на время капитального ремонта в другую квартиру ответчица отказалась.

Ленинский суд г. Смоленска иск удовлетворил. Судебная коллегия Смоленского областного суда оставила решение в силе. Президиум того же суда удовлетворил протест замесл теля Председателя Верховного Суда РСФСР об отмене судебных актов и направил дело на новое рассмотрение, указав следующее.

Удовлетворяя требование о вселении, суд исходил из того, что предлагаемая Е. комната отвечает санитарным *

техническим требованиям и пригодна для проживания ответчицы и ее внучки.

Однако этот вывод сделан в нарушение ст. 14, 50 ГПК рСФСР по недостаточно исследованным материалам дела, без учета конкретных обстоятельств спора.

Как видно из дела, предоставленная Е. комната находится в доме, где нет снабжения горячей водой. Между тем с Е. проживает шестилетняя внучка, перенесшая термический ожог I степени, и для смягчения образовавшихся рубцов ей требуются тепловые процедуры. Как указано в справке При-горской больницы, ребенок нуждается в постоянном домашнем лечении. Этому документу суд не дал оценки, обосновав свои выводы о возможности проживания ребенка в комнате лишь ссылкой на письмо Городской детской клинической больницы № 1, в котором указано, что девочка в таком лечении не нуждается. Однако судом оставлено без внимания то обстоятельство, что девочка постоянно лечилась в Пригорской больнице, которая и могла дать правильное заключение о состоянии ее здоровья.

При таких обстоятельствах суду следовало дать оценку медицинским документам, обязать соответствующие органы провести обследование жилья и предоставить заключение о его пригодности для проживания внучки Е.

Поскольку судом не проверены существенные обстоятельства жилищного спора, судебные постановления отменены1.

Если наниматель выселяется из дома, принадлежащего гражданам на праве собственности (последний не обязан предоставлять другое помещение на время ремонта), суду следует проверить необходимость капитального ремонта, реальную возможность собственника дома приступить к работам (наличие средств, материалов), а также время, в течение которого возможно выполнение ремонтных работ. В решении необходимо Указать срок, на который выселяются ответчики.

Переселение на другую жилплощадь и возврат по окончании ремонта производятся жилищно-эксплуатационной организацией, в ведении которой находится подлежащее Ремонту жилое помещение, и за ее счет.

' Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1984. № 8. С. 15.

224

225

В период временного проживания наниматель вносит квартирную плату лишь за помещение, предоставленное ему в связи с ремонтом.

2. Предоставление гражданам жилых помещений в связи с исключением из членов колхоза (СПК) или выходом из него по собственному желанию.

В процессе'рассмотрения споров, связанных с выселением граждан по данному основанию, прежде всего необходимо установить: принадлежит ли колхозу (СПК) это жилое помещение и находится ли оно на балансе хозяйства.

Следует выяснить также, предоставлено ли жилье гражданам в связи с их членскими трудовыми отношениями. Если помещение было предоставлено по другим основаниям (снос, переоборудование, капитальный ремонт и т.п.), последствия ч. 2 ст. 95 ЖК РСФСР неприменимы.

Неприменимы эти последствия в отношении лиц, работающих в колхозе по трудовому договору (без членства), специалистов сельскохозяйственного производства, а также лиц из числа сельской интеллигенции (учителей, врачей, зав. клубами, библиотеками), работников коммунально-бытового хозяйства, поскольку положения ч. 1 ст. 95 ЖК РСФСР утратили силу с 6 июля 1991 г. (выселение в связи с прекращением трудовых отношений).

При рассмотрении подобных дел особое внимание должно быть обращено на обоснованность и законность исключения граждан из членства колхоза (СПК).

При выходе же из колхоза (добровольное прекращение членских отношений) выяснение причин не является обязательным для суда.

Вопрос о типе жилого помещения (благоустроенное, неблагоустроенное, соответствующее только санитарно-техни-ческим требованиям) решается, как отмечалось, исходя их условий данного населенного пункта (местности). Поэтому реализация норм о выселении из колхозных (СПК) домов возможна, когда жилые дома относятся к типам: благоустроенные, менее благоустроенные. Если же вся жилая площадь одного типа (без коммунальных удобств), представляется весьма сомнительным целесообразность такого выселения.

226

3. Выселение из служебных жилых помещений в связи с прекращением трудовых отношений.

Перечисленные в ст. 108 ЖК РСФСР граждане, подлежат выселению из служебных жилых помещений только с предоставлением другого помещения, соответствующего са-нитарно-техническим требованиям.

К этой категории, прежде всего, относятся:

а) инвалиды войны, инвалиды (независимо от групп) из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, а также из числа рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел СССР, РФ, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей; другие инвалиды I и II групп (в том числе военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие общего заболевания); пенсионеры;

б) участники Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующей армии. Не играют роли сроки требования, наличие ранения и др. Документами, подтверждающими участие в операциях действующей армии, служат сохранившиеся военные билеты, удостоверения, архивные данные, справки военных комиссариатов. Факт пребывания на фронте может быть установлен Судом в порядке ст. 247—251 ГПК РСФСР «Установление фактов, имеющих юридическое значение»;

в) семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР, РФ или при исполнении иных обязанностей военной службы.

227

свою семью, но ставших инвалидами до достижения совершеннолетия, а также имеющих свои семьи детей, оба родителя которых погибли или пропали без вести» (п. 19);

г) семьи военнослужащих. К этой категории относятся члены семей граждан, находящихся на действительной службе.

Военнослужащим, заключившим контракт (кроме курсантов вое н но-образовательных учреждений профессионального образования) и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения1. При этом в договоре найма, заключаемом с Министерством обороны РФ (иным федеральным органом исполнительной власти, где предусмотрена службы), определяются: порядок предоставления служебного жилого помещения, права и обязанности сторон, основания и порядок выселения. Постановлением Правительства РФ от 4 мая 1999 г. утверждено положение «Об условиях и порядке заключения договора жилищного найма между военнослужащим и Министерством обороны РФ или иным органом исполнительной власти»2.

Служебные жилые помещения могут быть предоставлены военнослужащим и на весь срок службы. Во всех случаях выселение семей военнослужащих возможно только с предоставлением другой жилплощади;

д) без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены: лица, освобожденные от должности, в связи с которой им было предоставлено жилое помещение, но не прекратившие трудовых отношений с предприятием, предоставившим это помещение; уволенные в связи с ликвидацией предприятия либо по сокращению численности или штата работников; проработавшие на предприятии, предоставившем им служебное жилое помещение, не менее 10 лет.

В последнем случае не требуется, чтобы стаж работы был непрерывным; выполняемая работа может быть постоянной, временной, сезонной и в любой должности;

е) члены семьи умершего работника.

1 Федеральный закон от 27 мая 1998 г.

2 Собрание законодательства РФ. 1999. № 19. Ст. 2353.

228

Не имеет значения причина смерти нанимателя; она может быть связана даже с правонарушением с его стороны. Важным является только то, что служебное жилье было предоставлено компетентными органами в связи с его работой;

ж) одинокие лица, проживающие вместе с несовершеннолетними детьми.

К одиноким относятся не только разведенные супруги, но и иные лица, оставшиеся в жилом помещении с несовершеннолетними. Для применения жилищных льгот по этому основанию достаточно воспитывать одного ребенка. В постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. (в редакции от 30 ноября 1990 г.) «О практике применения судами жилищного законодательства» отмечается: «...не подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения одинокие лица, как наниматель, так и оставшиеся после его выбытия члены семьи с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми. К таким лицам помимо одиноких матерей, не создавших впоследствии семьи, могут быть отнесены, в частности, разведенный супруг, оставшийся проживать в помещении после выбытия из него другого супруга, овдовевший супруг, усыновитель, опекун (попечитель)».

4. Предоставление жилых помещений в связи с выселением из общежитий.

С предоставлением другого жилого помещения (как отмечалось, соответствующего санитарно-техническим требованиям) могут быть выселены рабочие и служащие, кроме сезонных, временных работников, лиц, работавших по срочному трудовому договору, обучавшихся в учебных заведениях и выбывших из них.

Рабочие и служащие выселяются с предоставлением жилья, если они не уволились с работы по собственному желанию без уважительных причин, не уволены за нарушение трудовой дисциплины или преступления, т.е. прекратили работу по иным основаниям (ликвидация предприятия, сокращение штатов и т.п.).

Лица, перечисленные в ст. 108 ЖК РСФСР, также могут быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения (ст. 97 ЖК РСФСР).

229

При рассмотрении дел о выселении из общежитий (с предоставлением другого жилья) возникают сложности в связи с изменением правового режима общежития, переводом его в ведение других органов, переустройством.

Государственное предприятие «Московская городская телефонная сеть» (ГП МГТС) обратилось в суд с иском к сестрам М. о'б их переселении из одного общежития в другое. Свои требования истец мотивировал тем, что общежитие, которое было предоставлено ответчицам в связи с работой, включено в состав муниципального жилищного фонда и подлежит заселению по договору найма очередниками предприятия. Обращение в суд вызвано тем, что ответчицы от добровольного переселения отказались.

Решением Тимирязевского межмуниципального (районного) суда Северного административного округа Москвы (оставленным без изменений судебной коллегией по гражданским делам Московского городского суда) иск удовлетворен.

Вынося решение, суд исходил из того, что занимаемое ответчицами жилое помещение — общежитие; право на проживание в нем не носит постоянного характера и не основано на договоре жилищного найма. Сестры М. должны быть переселены в другое помещение, так как, по мнению суда, они не имеют правовых оснований пользоваться жильем после того, как изменено его целевое назначение.

Заместитель Генерального прокурора РФ в протесте поставил вопрос об отмене судебных постановлений, как вынесенных с нарушением норм материального и процессуального права, и направлении дела на новое судебное рассмотрение.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ протест удовлетворила по следующим основаниям. На момент обращения ГП МГТС в суд спорное жилое помещение в соответствии с распоряжением префекта Северного административного округа Москвы обладало статусом муниципального жилья и находилось в ведении органов исполнительной власти.

Согласно распоряжению префекта спорная жилая площадь должна быть заселена (по праву повторного заселения) очередниками предприятия на общих основаниях.

Несмотря на то, что после ликвидации общежития жилую площадь перевели из разряда общежития в разряд муниципального жилого фонда, Северный административный округ Москвы к участию в деле привлечен не был. Не обсуждался судом и вопрос, правомерен ли иск ГП МГТС о переселении в связи с тем, что жилое помещение к этому моменту в ведении указанного предприятия уже не находилось.

Сестры М. на государственном предприятии «Московская городская телефонная сеть» не работают, уволены в связи с сокращением штата, и поэтому могут быть выселены лишь с предоставлением другого жилья, которое должно отвечать требованиям ст. 97 ЖК РСФСР и общежитием являться не может.

В нарушение требований ст. 14, 50 ГПК РСФСР суд не принял всех предусмотренных законом мер для полного выяснения обстоятельств дела, в связи с чем судебные постановления не могут быть признаны законными и обоснованными1.

5. Выселение из жилых помещений в связи с задолженностью по оплате жилья и коммунальных услуг.

Как предусматривается в ст. 15 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» (24 декабря 1992 г.), «если оплата жилья и коммунальных услуг по договору найма не производится в течение шести месяцев, граждане подлежат выселению в судебном порядке с предоставлением жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, по нормам общежития (6 кв. м)».

Эта мера применяется в качестве санкции только по договорам жилищного найма социального использования. Договор коммерческого найма может быть расторгнут в случае невнесения нанимателем платы также за шесть месяцев, если договором не установлен более длительный срок. Однако в последнем случае наймодатель при выселении нанимателя вовсе не обязан предоставлять ему другое жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям.

По смыслу ст. 687, 688 ГК РФ, при расторжении договора коммерческого найма в связи с невнесением квартирной

Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. № 10. С. 2.

230

231

платы за шесть месяцев наниматель и другие граждане, проживающие с ним, выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилья.

Выселение в связи с неоплатой (за шесть месяцев подряд) по договору жилищного найма социального использования должно применяться весьма осторожно и продуманно, как крайняя и исключительная мера. По всей вероятности, выселение в тех случаях, когда наниматель и члены его семьи не имели реальной возможности своевременно внести причитающиеся платежи при очевидно плохом материально-бытовом положении жильцов, низких размерах доходов, не обеспечивающих им минимальный жизненный уровень (систематические задержки выдачи заработной платы, пенсий и пособий, компенсационных выплат), не только аморально, безнравственно, но и незаконно с точки зрения международно-правовых норм о правах человека.

Положения ч. 2 ст. 687 ГК РФ о том, что «при невнесении нанимателем платы за шесть месяцев судом может быть предоставлен срок не более года для устранения им нарушений, послуживших основанием для расторжения договора найма жилого помещения», в данном случае неприменимы. Они используются только при разрешении споров, вытекающих из договора коммерческого найма.

6. Выселение из самовольно построенных домов, когда местная администрация не приняла своевременных мер по сносу таких домов.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться такой постройкой - - продавать ее, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу лицом, ее осуществившим, либо за его счет (ст. 222 ГК РФ). Право собственности на нее может быть признано судом за самовольным застройщиком при условии, что участок, где находится строение, будет предоставлен ему в установленном порядке.

Вопросы предоставления земельных участков под строительство находятся в ведении местных администраций1.

' Более подробно см.: Фаршатов И. Предоставление земельных участков для строительства и возмещение убытков землепользователям // Хозяйство и право. 2000. № 6. С. 70—90.

232

Эти же органы решают вопросы, связанные со сносом самовольно построенных домов. Принятие решений по сносу и их реализация должны быть организованы в пределах трехлетнего срока исковой давности. Пропуск этого срока по неуважительной причине, непринятие своевременных мер по сносу может иметь последствия, связанные с дополнительными обязанностями для местных администраций.

Как отмечено в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 16 августа 1984 г. «О применении законодательства при разрешении судами споров, связанных со сносом принадлежащих гражданам домов в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд», «при разрешении споров о выселении граждан из самовольно построенных домов, подлежащих сносу в связи с отводом земельных участков для государственных или общественных нужд, судам следует иметь в виду, что если исполкомом районного, городского Совета народных депутатов до отвода земельного участка для государственных или общественных нужд не было признано решение о сносе такого дома (ст. 109 ГК РСФСР (1964 г.)), указанные граждане, если они не имеют иного жилого помещения, с учетом конкретных обстоятельств могут быть выселены с предоставлением другого жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям» (п. 6).