4.Правовой статус Федерального агентства построительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ

На федеральном уровне функции управления жилищным фондом РФ возложены на Федеральное агентство по строительству и жилищно - коммунальному хозяйству РФ. Данный исполнительный орган власти создан Указом Президента РФ от 09.03.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству находится в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

К полномочиям агентства относятся следующие функции в установленной сфере деятельности:

1) проведение в установленном порядке конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;

2) осуществление в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочий собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;

3) организация и проведение в установленном порядке государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации;

    4) организация, подготовка и переподготовка специалистов в области архитектуры и градостроительства;

    5) формирование и ведение государственного фонда комплексных инженерных изысканий для строительства;

    6) осуществление экономического анализа деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждение экономических показатели их деятельности, проведение в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

    7) осуществление функций государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства;

    8) взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

    9) осуществление приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

    10) обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну;

    11) обеспечение мобилизационной подготовки Агентства, а также контроль и координация деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной работе;

12) осуществление профессиональной подготовки работников аппарата Агентства, их переподготовки, повышения квалификации и стажировки;

13) осуществление в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;

14) осуществление функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций;

15) организация конгрессов, конференций, семинаров, выставок и других мероприятий в сфере деятельности Агентства;

16) осуществление иных функций по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

17) предоставление юридическим и физическим лицам разъяснений по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства;

18) привлечение для проработки вопросов сферы деятельности Агентства научных и иных организаций, ученых и специалистов;

19) создание совещательных и экспертных органов (советов, комиссий, групп, коллегий) в установленной сфере деятельности;

20) осуществление контроля за деятельностью подведомственных организаций.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению министра промышленности и энергетики Российской Федерации. Руководитель Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности министром промышленности и энергетики Российской Федерации по представлению руководителя Агентства.

Руководитель агентства наделен следующими полномочиями:

1. распределяет обязанности между своими заместителями;

2. представляет министру промышленности и энергетики Российской Федерации проект положения об Агентстве; предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников аппарата Агентства, о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Агентства; ежегодный план и показатели деятельности Агентства, а также отчет об их исполнении;

3. утверждает положения о структурных подразделениях Агентства;

4. в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Агентства;

5. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Агентстве;

6. утверждает структуру и штатное расписание аппарата Агентства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание аппарата Агентства в пределах, утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

7. выполняет другие функции, возложенные на него действующим законодательством РФ.

Федеральное агентство по строительству и жилищно- коммунальному хозяйству является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие необходимые печати, штампы и бланки установленного образца, счета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Правовой статус органов управления жилищным фондом на уровне субъектов РФ и местного самоуправления

На уровне субъекта Российской Федерации функционируют соответствующие жилищные органы управления при исполнительных органах власти субъекта РФ.

Наряду с реализацией вышеуказанных полномочий они осуществляют:

1) организацию строительства и ремонта государственных и муниципальных домов;

2) обеспечение контроля в сфере коммунального хозяйства;

3) регистрацию сделок с жилыми помещениями;

4) приватизацию жилых помещений.

Низшим управленческим звеном государственного и муниципального жилищного фонда являются жилищно- эксплуатационные организации (ЖЭО), осуществляющие административно - распорядительные функции на местах.

ЖЭО функционируют в следующих формах:

1) тресты;

  2) жилищно-эксплуатационные конторы (ЖЭК);

3) жилищно-коммунальные отделы (ЖКО);

4) дирекции по эксплуатации зданий (ДЭЗ);

5) ремонтно-эксплуатационные управления (РЭУ);

6) домоуправления и т. д.

В задачи ЖЭО, наряду с реализацией вышеуказанных полномочий, входит:

1) обеспечение сохранности и надлежащее использование жилищного фонда;

2) контроль за соблюдением правил пользования жилыми помещениями;

3) сбор и оформление документов для приватизации жилых помещений;

4) выполнение функций заказчика на выполнение всех необходимых работ по содержанию и ремонту жилищного фонда;

5) выступление в статусе наймодателя при заключении договоров социального найма и т.д.

Две жилищно-эксплуатационные организации не могут эксплуатировать один жилой дом. Данные организации являются юридическими лицами и создаются в форме государственных и муниципальных унитарных предприятий (ГУП или МУП).

Правовой статус УП регламентируется Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом РФ от 14.12.2002г. № 314 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Функции управления государственным и муниципальным жилищным фондом можно подразделить на три вида:

1) осуществление учета жилищного фонда;

2) осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда;

3) регистрация права собственности на жилое помещение.

6. Государственный учет жилищного фонда РФ

Государственный учет жилищного фонда – это форма управления жилищным хозяйством, целью которой является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии и стоимости объектов жилищного фонда, а также динамике изменений этих показателей.

Государственный учет осуществляется по единой системе и процессуальному порядку, установленным Правительством РФ. Учету подлежат жилые помещения, пригодные для проживания, независимо от формы собственности и принадлежности к определенному жилищному фонду.

Нормативным актом, регламентирующим государственный учет жилищного фонда, является «Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 13.07.1997г. № 1301.

Учет проводится на основе объективных данных Бюро технической инвентаризации (БТИ) – специализированных государственных и муниципальных унитарных предприятий.

БТИ проводит основную инвентаризацию один раз в пять лет и текущую, которая осуществляется ежегодно.