Регистрация (учет) избирателей. Составление списков избирателей

Государственная система регистрации (учета) избирателей представляет собой комплекс мер по сбору, систематизации и использованию сведений об избирателях и организуется в целях обеспечения гарантий и реализации избирательных прав граждан РФ[32].

Глава местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения либо иное должностное лицо, руководствуясь фактом нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - фактом временного пребывания) избирателей на территории муниципального образования, осуществляет регистрацию (учет) избирателей. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, производящими регистрацию граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Командир воинской части ведет регистрацию (учет) военнослужащих, членов их семей и других избирателей. В этой связи основанием для данной процедуры будет являться факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, устанавливаемый на основании сведений, представляемых соответствующей службой воинской части.

Руководитель дипломатического представительства или консульского учреждения РФ регистрирует избирателей, находящихся за рубежом. Основание - факт их постоянного проживания на территории иностранного государства или нахождения в длительной заграничной командировке на территории конкретного иностранного государства.

Регистрация избирателей и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта Федерации, в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации избирателей происходит по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием ГАС «Выборы».

Более детальный порядок регистрации (учета) избирателей, формирования и ведения регистра избирателей определяется Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденным Постановлением ЦИК РФ от 6 ноября 1997 г.

Так, гражданин включается в список избирателей, если:

- достигнет 18-летнего возраста;

- пройдет регистрацию по месту жительства (в отношении вынужденных переселенцев - по месту пребывания) на территории муниципального образования;

- будет зачислен в списки личного состава воинской части граждан, проходящих военную службу по призыву, на основании приказа командира воинской части (зачислен в военное учебное заведение на основании приказа начальника военного учебного заведения);

- будет постоянно проживать на территории иностранного государства или находиться в длительной заграничной командировке (по данным консульского учета);

- суд принял решение о признании дееспособным гражданина, ранее признанного недееспособным;

- гражданин прибыл по месту жительства после окончания срока военной службы по призыву;

- гражданин прибыл по месту жительства после отбывания наказания в виде лишения свободы.

ЦИК РФ совместно с избирательными комиссиями субъектов РФ формирует и ведет Регистр избирателей. Для этих целей создается база данных на основании сведений, которые обобщаются главой местной администрации и не реже чем один раз в месяц передаются в избирательную комиссию субъекта РФ.

Глава субъекта РФ и председатель избирательной комиссии субъекта РФ не позднее 25 января и 25 июля каждого года на основании представленных главами местных администраций сведений устанавливают численность избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ по состоянию на 1 января и 1 июля, подписывают и направляют эти сведения в ЦИК России.

Составление списков избирателей

В целях реализации прав избирателей соответствующими комиссиями составляются списки избирателей на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей.

В списки избирателей включаются граждане РФ, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Если на основании международного договора РФ иностранные граждане имеют право на участие в выборах в органы местного самоуправления, то они включаются в списки избирателей, достигнув возраста 18 лет по факту постоянного проживания на территории муниципального образования, в котором проводятся указанные выборы.

Основанием для включения гражданина РФ в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных законодательством, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки избирателей и не учитываются при определении числа избирателей по выборам в органы местного самоуправления.

Список избирателей составляется в двух экземплярах уполномоченной избирательной комиссией с использованием ГАС «Выборы» отдельно по каждому избирательному участку. Сведения об избирателях, включаемые в список, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам). В списке - указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя. В нем должны быть предусмотрены места для проставления избирателем подписи за каждый полученный им бюллетень, серии и номера своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также для внесения суммарных данных по каждому виду выборов и для проставления подписи члена участковой комиссии, выдавшего бюллетень (бюллетени) избирателю.

Соответствующая территориальная комиссия (окружная избирательная комиссия, избирательная комиссия муниципального образования) передает по акту участковым комиссиям первый экземпляр списка избирателей конкретного избирательного участка не позднее чем за 10 дней до дня голосования[34]. Участковая комиссия вправе разделить первый экземпляр этого списка на отдельные книги.

В свою очередь, участковая комиссия уточняет этот список и за 10 дней до дня голосования представляет его избирателям для ознакомления и дополнительного уточнения.

Гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в данный список. Участковая комиссия обязана в течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю. Решение участковой комиссии об отклонении заявления о включении гражданина РФ в список избирателей может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования - немедленно. В случае, если принято решение об удовлетворении жалобы (заявления), исправление в списке избирателей производится участковой комиссией немедленно.

В нормах избирательного законодательства содержится запрет о внесении каких-либо изменений в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей.