Понятие и формы электронного голосования

В и. 15 ст. 64 ФЗ «Об основных гарантиях...» закрепляется, что при проведении выборов вместо голосования с использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, может проводиться электронное голосование.

На основании Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты

Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» в пи. 62 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях...» было легализовано понятие электронного голосования как голосования без использования избирательного бюллетеня, напечатанного на бумажном носителе, с использованием комплекса средств автоматизации ГАС «Выборы»[56]. Следовательно, законодатель в содержание дефиниции включил только лишь голосование с применением комплексов для электронного голосования.

В таком варианте термин не в полной мере соответствует определению, закрепленному в Рекомендации № Rec (2004) 11 Комитета министров Совета Европы «О правовых, практических и технических стандартах электронного голосования» (Принята 30 сентября 2004 г. на 898-ом заседании представителей министров), в частности, электронное голосование - это электронные выборы или электронный референдум, включающие использование электронных средств как минимум при подаче голосов. Более того, в международной практике было скорректировано понятие рассматриваемой категории как применение технологий получения и подсчета голосов избирателей, а также подведение итогов голосования с помощью любых электронных средств[57].

Исходя из сказанного, а также как показывает опыт зарубежных стран, электронное голосование включает не только использование комплексов для электронного голосования, но и применение оптических сканеров для автоматического подсчета голосов избирателей и средств для проведения интернет-голосования.

В Российской Федерации при голосовании используются как комплексы для электронного голосования (КЭГ), так и комплексы обработки избирательных бюлле-

теней (КОИБ), а интернет-голосование пока не внедрено в правовую материю, проходя техническую апробацию на некоторых выборах.

Таким образом, понятие электронного голосование в ФЗ «Об основных гарантиях...» необходимо дополнить таким видом, как голосование с помощью КОИБ, предполагая возможность расширения дефиниции за счет правовой регламентации интернет-голосования.

Формы электронного голосования в Российской Федерации

1. Голосование с использованием комплексов для электронного голосования (рисунок 1).

Рисунок 1 - КЭГ

Впервые они были использованы на пяти избирательных участках Великого Новгорода 6 октября 2006 г. Сегодня их правовая основа - утвержденный Постановлением ЦИК РФ от 7 сентября 2011 г. № 31/276-6 «Порядок электронного голосования с использованием комплексов для электронного голосования на выборах, проводимых в Российской Федерации»[58].

Схема действий избирателя, голосующего с использованием КЭГ

ПЕРВЫЙ ЭТАП

Необходимо выбрать язык для голосования, а затем будет доступно меню выбора бюллетеня для голосования (рисунок 2).

Текущая страница 2

Следующая

страница

Рисунок 2 - Меню выбора языка и электронного избирательного бюллетеня для голосования

Предыдущая

Осталось просмотреть бюллетеней: 5 страница

ВТОРОЙ ЭТАП

На данной странице отображаются все доступные для голосования на избирательном участке виды выборов, избирательные бюллетени (если их больше двух, в нижней части экрана отображаются кнопки перехода к следующим страницам), информация о количестве избирательных бюллетеней, номере текущей страницы и количестве непросмотренных избирательных бюллетеней.

Избиратель в любой последовательности приступает к голосованию по перечисленным видам выборов.

текущая страница 2 Завершить заполнение

Использовано голосов:0из2 БЮЛЛЕТЕНЯ

В списке 30 кандидатов на 3-х экранных страницах

9

Для совершения выбора проставьте галочки напротив кандидатов

Рисунок 3 - Электронный избирательный бюллетень

Процедура голосования осуществляется путем касания выбранной строки на экране.

ТРЕТИН ЭТАП

Проголосовав по всем видам выборов, избиратель завершает заполнение избирательного бюллетеня (кнопка «Да») (рисунок 4).

Завершить заполнение БЮЛЛЕТЕНЯ

Текущая страница 2

Использовано голосов:2из2

Завершить заполнение бюллетеня? J

Да

Нет

Для совершения выбора проставьте галочки напротив кандидатов

Рисунок 4 - Завершение заполнения электронного избирательного бюллетеня

Если избиратель использовал не все голоса, то на экране появится соответствующая информация. Он может вернуться к заполнению избирательного бюллетеня, нажав кнопку «Нет», либо завершить голосование с помощью кнопки «Да» (рисунок 5).

Не использовано голосов: 2 Вы действительно хотите завершить заполнение бюллетеня?

Да

Нет

Завершить заполнение БЮЛЛЕТЕНЯ

Текущая страница 2 Использовано голосов:0из2

Для совершения выбора проставьте галочки і/

напротив кандидатов V

Рисунок 5 - Возврат к незаполненным электронным избирательным бюллетеням

ЧЕТВЕРТЫЙ ЭТАП

Избиратель возвращается на страницу с перечнем видов выборов, где видно за каких кандидатов он проголосовал и избирательные бюллетени по каким выборам еще не заполнены. Для продолжения голосования он касается части экрана с названием выборов, по которым он еще не голосовал. Далее избиратель завершает заполнение электронных избирательных бюллетеней по всем видам выборов, нажав кнопку «Завершить» (рисунок 6).

Осталось просмотреть бюллетеней: О

Рисунок 6 - Завершение заполнения электронных избирательных бюллетеней по всем видам выборов

Следующая

страница

\____________________________ /

2-х экранных страницах

Бюллетень не заполнен

Завершить

/' Л

Кандидат ЛИ Кандидат Л*2

L J

г------------------------------- л

В списке 3 бюллетеня на

Текущая страница 1

Название выборов №1

К выбору языка

ПЯТЫЙ ЭТАП

На странице подтверждения выбора на бумажной ленте для МПУ (контрольной ленте) в окошке принтера распечатываются результаты его волеизъявления.

Рисунок 7 - Подтверждение результата голосования

2. Голосование с использованием комплексов обработки избирательных бюллетеней.

КОИБ - это ящик для голосования с оптическим сканером, предназначенным для автоматизированного подсчета голосов избирателей, а также печати протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования.

Указанные комплексы применяются на выборах федерального, регионального и муниципального уровня с 2004 г.

Правовое регулирование осуществляется Постановлением ЦИК России от 19 сентября 2011 г. № 33/302-6 «Об Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней 2003 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации»[59].

В единый день голосования 10 октября 2010 г. Центризбирком опробовал первые комплексы обработки избирательных бюллетеней нового поколения КОИБ-2010. Постановлением ЦИК РФ от 6 июля 2011 г. № 19/204-6 была утверждена Инструкция о порядке использования технических средств подсчета голосов избирателей, участников референдума - комплексов обработки избирательных бюллетеней 2010 при голосовании на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации1.

В КОИБ-2010 впервые реализована технология голосового интерфейса - возможность выдачи голосовых сообщений оператору и избирателю (50 фраз).

В отличие от КОИБ-2003 (рисунок 8) ввод избирательного бюллетеня возможен только лицевой стороной вниз, что обеспечивает соблюдение тайны голосования.

Рисунок 8 - КОИБ-2003 1 Вестник ЦИК РФ. 2011. № 10; 2015. № 3.

Рисунок 9 - КОИБ-2010

Другое принципиальное отличие КОИБ-2010 от предшественника КОИБ-2003 - автономный блок питания, который обеспечивает работу комплекса в моменты перебоев с электричеством.

На основании п. 2.6 вышеназванной Инструкции операторы КОИБ-2010 в день голосования по просьбе избирателя консультируют его только по порядку ввода бюллетеней в сканирующее устройство КОИБ-2010 и следят за соблюдением следующих правил:

- в сканирующее устройство избирательные бюллетени вводятся только при горящем зеленом индикаторе;

- избирательные бюллетени помещаются в лоток сканирующего устройства в расправленном виде по одному;

- избирательные бюллетени вводятся в сканирующее устройство лицевой (текстовой) стороной вниз.

Рядом с информационным стендом и местом установки КОИБ-2010 на плакатах должны быть изложены правила ввода избирательных бюллетеней.

3. Интернет-голосование.

Интернет-голосование - электронное голосование, включающее передачу голоса избирателя посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Оно может осуществляться:

- непосредственно на избирательном участке;

- посредством дистанционного интернет-голосования (дистанционного электронного голосования).

Представляется, что вторая разновидность является очень удобной формой голосования для избирателей, поскольку они могут осуществить волеизъявление в удобном для них месте и в удобное время.

В современный период федеральное избирательное законодательство не предусматривает возможность дистанционного электронного голосования, хотя в порядке эксперимента оно проводилось неоднократно в городах различных субъектов РФ (в г. Новомосковске Тульской области, в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре (г. Нижневартовск), во Владимирской области (г. Радужный), г. Кингисеппе Ленинградской области ит. д.). При голосовании использовались электронные социальные карты (избиратели голосовали через терминалы (киоски), расположенные вне помещения для голосования), мобильные телефоны, сеть «Интернет», что применяется и в зарубежных странах (например, в США, Канаде, Великобритании, Франции, Швейцарии, Эстонии). Однако поскольку законодательно не была предусмотрена юридическая обязательность итогов такого голосования, по существу, оно являлось разновидностью социологического опроса избирателей.

Подводя итог, необходимо отметить, что вопрос применения электронного голосования на выборах является неоднозначным. С одной стороны, электронные средства призваны защитить права участников выборов, с другой стороны, не должным образом подготовленная или настроенная техника может эти права нарушить. Именно поэтому средства электронного голосования необходимо внедрять в российский избирательный процесс постепенно.

9.3