Избирательные участки: понятие, требования к ним, порядок образования
Избирательный участок - территория, образованная для проведения голосования и подсчета голосов избирателей (п. 1 ст. 19 ФЗ «Об основных гарантиях...»).
Общие требования к избирательным участкам
1.
Они образуются из расчета не более чем три тысячи избирателей на один участок.2. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.
Законодатель устанавливает еще два дополнительных требования к формированию определенных избирательных участков. Во-первых, в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, на вокзалах, в аэропортах, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и др.), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях такие участки входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна. Во-вторых, в исключительных случаях, когда территории воинских частей расположены в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях, военнослужащие голосуют не на общих избирательных участках, а на участках, образованных в конкретных воинских частях.
Порядок образования избирательных участков
Избирательные участки образуются сроком на 5 лет с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей.
Субъектами права образования избирательных участков на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территории участка, являются:
1. Г лава местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения.
2. Руководитель территориального органа исполнительной власти города федерального значения в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ.
Указанные субъекты обязаны согласовать образование избирательных участков с соответствующей территориальной комиссией.
3. Руководители дипломатических представительств или консульских учреждений РФ на территории страны их пребывания (формируют участки, находящиеся за пределами территории России). При этом положение, касающееся числа избирателей, может не применяться.
4. Командир воинских частей по решению определенной избирательной комиссии, если воинская часть расположена в обособленной, удаленной от населенных пунктов местности. Так, согласно и. 5 ст. 25 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» в этом случае избирательные участки могут образовываться по решению избирательной комиссии субъекта РФ командирами воинских частей, а в и. 3 ст. 14 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» данным правом наделяется территориальная избирательная комиссия, согласующая свои действия с избирательной комиссией субъекта РФ, на основании представления командира воинской части.
5. Предусмотренная законом избирательная комиссия в местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях. Однако в последних случаях (исключая места временного пребывания) избирательные участки могут образовываться вышестоящей комиссией по согласованию с капитаном судна или судовладельцем, начальником полярной станции, руководителями других объектов, расположенных в труднодоступных и отдаленных местностях.
В силу п. 2 ст. 25 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» избирательные участки формируются первыми двумя видами субъектов права их образования не позднее чем за 50 дней до дня голосования.
Командиры воинских частей также формируют участки в этот общий срок, а в исключительных случаях - не позднее чем за пять дней до дня голосования. Аналогичным образом поступают руководители дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, которые еще обязаны сообщить в ЦИК РФ об образовании избирательных участков не позднее чем за 40 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее чем за три дня до дня голосования.
В местах временного пребывания, иных местах, указанных выше, они образуются территориальной комиссией не позднее чем за 50 дней до дня голосования, а в исключительных случаях по согласованию с избирательной комиссией субъекта РФ - не позднее чем за три дня до дня голосования.
В и. 7 ст. 19 ФЗ «Об основных гарантия...» фиксируется обязанность главы местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории го-
рода федерального значения, руководителя территориального органа исполнительной власти города федерального значения, а при проведении выборов в орган местного самоуправления поселения - главы местной администрации поселения опубликовать списки избирательных участков с указанием их границ, если избирательный участок образован на части территории населенного пункта, либо перечня населенных пунктов, если участок образован на территориях одного или нескольких населенных пунктов, а также номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования не позднее чем за 40 дней до дня голосования (срок в законах о выборах варьируется в зависимости от их уровня и вида, попадая в общий рамочный срок).
Руководители дипломатических представительств или консульских учреждений РФ с учетом местных условий решают вопросы публикации сведений об избирательных участках, образованных за пределами территории государства, в том числе путем их размещения в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».
Таким образом, установленные нормами избирательного законодательства требования к избирательным округам и участкам, порядок их образования гарантируют реализацию гражданами РФ прямого, всеобщего и равного избирательного права при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.