Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов

Основным источником прямого финансового обеспечения подготовки и проведения выборов являются средства бюджетов (федерального, субъектов РФ, местных). В составе расходов бюджета соответствующего территориального образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) должны предусматриваться средства, необходимые для обеспечения подготовки и проведения выборов, финансирование расходов на эксплуатацию и развитие средств автоматизации избирательного процесса (например, ГАС «Выборы»), обучение организаторов выборов и избирателей.

Это довольно внушительные суммы, особенно когда речь идет о федеральных выборах. Так, например, на выборы Президента России в 2012 году из федерального бюджета было потрачено более 10 млрд, рублей, а на выборы депутатов Государственной Думы в 2011 году - более 7 млрд рублей.

Главными распорядителями бюджетных средств, выделяемых на выборы, являются соответствующие избирательные комиссии:

1) при проведении выборов федеральных органов власти - ЦИК РФ;

2) при проведении выборов органов власти субъектов РФ - избирательные комиссии субъектов Федерации;

3) при проведении муниципальных выборов - избирательные комиссии муниципальных образований.

Бюджетные средства направляются на специальные счета указанных избирательных комиссий, которые они открывают в учреждениях Центрального банка России, а при их отсутствии - в филиалах Сбербанка России. Банковские организации не взимают плату за услуги по открытию счетов и проведению операций по ним. В то же время банки не уплачивают проценты за пользование денежными средствами, которые находятся на данных счетах.

Избирательные комиссии, являющиеся распорядителями бюджетных средств, направляют необходимые денежные средства другим избирательным комиссиям, нуждающимся в финансах для организации и проведения выборов.

Если избирательная комиссия одновременно получает денежные средства из различных бюджетов (например, при организации и проведении выборов различных уровней власти), то она должна вести их раздельный бухгалтерский и кассовый учет, а также отчетность.

Фактическими распорядителями денежных средств, выделяемых избирательным комиссиям, являются их председатели. Они несут персональную ответственность за соответствие финансовой документации решениям избирательной комиссии по вопросам финансов, а также за представление отчетов о расходовании бюджетных средств.

Закупка избирательными комиссиями товаров, работ и услуг, необходимых для организации и проведения выборов, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[55]. При этом ФЗ «Об основных гарантиях...» разрешает осуществлять такие закупки в соответствии с утвержденной бюджетной росписью даже до дня официальной публикации решения о назначении выборов.

Основными направлениями расходования денежных средств, выделяемых избирательным комиссиям, являются:

1) оплата труда (вознаграждение) членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, работников аппаратов избирательных комиссий, выплата компенсаций членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы на период подготовки и проведения выборов, а также на выплаты гражданам, работающим в избирательных комиссиях по гражданско-правовым договорам, и специалистам, направляемым для работы в составе контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях;

2) изготовление печатной продукции и осуществление издательской деятельности;

3) приобретение, доставка и установка оборудования (в том числе технологического), других материальных ценностей, необходимых для подготовки и проведения выборов и обеспечения деятельности избирательных комиссий;

4) транспортные расходы, в том числе при проведении голосования в труднодоступных и отдаленных местностях;

5) доставка и хранение избирательных документов, подготовка их к передаче в архив или на уничтожение;

6) командировки и другие цели, связанные с подготовкой и проведением выборов, а также с обеспечением деятельности избирательных комиссий;

7) использование и эксплуатация средств автоматизации, повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов.

Избирательные комиссии, являющиеся распорядителями бюджетных средств, обязаны представлять отчеты об их расходовании:

- ЦИК РФ отчитывается перед палатами Федерального Собрания РФ(Государственной Думой и Советом Федерации);

- избирательные комиссии субъектов РФ отчитываются перед законодательными органами государственной власти субъектов РФ;

- избирательные комиссии муниципальных образований отчитываются перед представительными органами муниципальных образований.

8.3