Глава 1. Интернет-отношения как объект правового регулирования

Современная наука и техника оказывает глубинное воздействие на все стороны социальной жизни. Меняется не только содержание труда, существенные преобразования происходят и во всем строе культуры и в цивилизации в целом.

На сегодняшний день общество характеризуется все большим ускорением темпов модернизации, замены технических средств производства, созданием новых машин, аппаратов, приборов, интенсивным развитием электроники, радиотехники, авиационной и космической техники, систем автоматического управления и регулирования, лазерной и вычислительной техники, что требует в свою очередь ответной реакции и от правовой науки. Однако, созданная порой техника преображается в абсолютно новую сферу, в которой зарождаются социальные связи. Одним из таких примеров выступает Интернет, новшества которого оказали влияние на социальную структуру общества, по существу, зародив новый цивилизационный вид общественных отношений - интернет-отношения.

Общество не свободно от противоречий, связанных с развитием научно-технического прогресса, исходя из чего, появление нового вида общественных отношений способствовало возникновению множества различных вопросов, решение которых возможно лишь при их комплексном теоретико-обоснованном анализе.

Как известно, общественные отношения представляют собой многообразные связи между индивидами и социальными группами, это определенный способ соединения классов, наций, общностей в процессе их

экономической, социальной, политической культурной жизнедеятельности. Связь - основная составляющая общественных отношений, динамика которой постоянно растет и усложняется по мере усложнения и глобализации социальной жизни.

В Интернете люди вступают в общение друг с другом, несмотря на расстояния между ними. Информация запускается в массы и мгновенно распространятся, обсуждается, становится повседневной. Человек впускает в свой дом посредством компьютера или иных технологий весь мир.

Выделяемый термин «интернет-отношения» означает ту часть общественных отношений, которые складываются для реализации своих потребностей в Интернете как обособленного феномена социальной жизни. Подобный феномен обособился благодаря развитию общества и техническому прогрессу.

В научной литературе отсутствует единство мнений по определению интернет-отношений. Авторы, используют различные термины, связанные с отношениями в Интернете: И.Л. Бачило указывает на виртуальные связи в Интернете и виртуальные отношения^[6], Е.Ю. Булатецкий и В.А. Копылов используют термин «правоотношение в Интернете» и «информационные отношения в Интернете»^[7], И.М. Рассолов говорит об отношениях в электронной среде^[8], М.В. Якушев вводит понятие «интернет-отношения»^[9]. Дефиниции многозначные и трактуются учеными довольно неопределенно, что, безусловно, отрицательно сказывается на плодотворном развитии исследуемой сферы отношений.

А.А. Тедеев говорит об интернет-отношениях как об общественных отношениях, возникающих по поводу обмена данными в Интернете^[10].

С. Клименко и В. Уразметов также указывают, что это общественные отношения, которые появляются в новой среде обитания, в Интернете^[11].

Н.Н. Лебедева определяет интернет-отношения как общественные отношения, которые проявляются в результате применения сети Интернет^[12]. Д.В. Грибанов поддерживает указанную позицию. Он определяет интернет- отношения как общественные отношения, возникающие с использованием Интернета, направленные на организацию движения информации в обществе и обусловленные информационной природой самого общества^[13].

Обобщая приведенные точки зрения, можно отметить, что авторы по- разному характеризуют такие отношения: по мнению одних, интернет- отношения возникают в Интернете, который выступает как пространство формирования общественных отношений, другие утверждают, что отношения появляются в связи с использованием Интернета.

Для наиболее полного представления сущности интернет-отношений, считаем необходимым исследовать сам Интернет и определить его место в рассматриваемых отношениях.

В научной литературе, ученые и практики по-разному определяют Интернет. Так, Интернет (Interconnected Networks, что переводится «взаимосвязанные сети») представляют как систему объединённых сетей. Согласно Философскому словарю, система представляет собой большое количество различных элементов, которые находятся между собой в отношениях и связях и образуют определенное единство^[14].

Сеть связи (сеть передачи данных) представляет собой множество устройств, которые объединены каналами передачи, обеспечивающими обмен информацией между всеми оконечными устройствами^[15]. Таким образом, основным назначением сети связи выступает передача данных. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления, то есть информацией можно назвать и данные, которые передаются по сети связи, то есть сети Интернет^[16].

Для наиболее полного понимания сути процессов передачи информации в Интернете можно провести несколько аналогий. Так, в докладе Федеральной комиссии США по связи «Цифровое торнадо: Интернет и телекоммукационная политика» (март, 1997) проводится аналогия между телефонными линиями и использованием сети Интернет^[17]. Однако с этим сравнением нельзя согласиться, поскольку во время соединения абонентов по телефонной сети, часть этой сети занимается и является недоступной для других, тогда как пользование сети Интернет не предполагает ограничений для ее пользователей.

На парламентских слушаниях, проведенных Государственной Думой РФ 17 декабря 1996 г. Комитетом по безопасности и по информационной политике сеть Интернет была определена как взаимосвязь компьютерных сетей различного уровня, начиная от локальных и заканчивая международными, с определенной системой обмена информацией между

миллионами людей многих стран мира^[18].

Если обратиться к опыту зарубежных стран, то Федеральным советом по сетям США 24 октября 1995 г. была принята резолюция «Definition of Internet», которая дала официальное определение термину «Интернет». Согласно резолюции, Интернет - это глобальная информационная система, которая предоставляет, использует или делает доступными для государственного или частного применения услуги высокого уровня, основанные на коммуникациях и соответствующей инфраструктуре^[19].

16 мая 2011 г. Межпарламентской Ассамблей государств - участников Содружества Независимых Государств был разработан и утвержден Модельный закон «Об основах регулирования Интернета», согласно которому сеть Интернет представляет собой глобальную информационно­телекоммуникационная сеть, объединяющая информационные системы и сети электросвязи различных стран в связи с использованием глобального адресного пространства, базирующаяся на комплексах интернет-протоколов и протокола передачи данных, а также предоставляющая возможность реализации различных форм коммуникации, в том числе размещения информации для неограниченного круга лиц^[20].

Такое представление о содержании Интернета находит свое отражение и в некоторых отраслевых научных исследованиях.

В.А. Копылов определяет Интернет как глобальную автоматизированную трансграничную информационную систему, содержащую в себе запасы знаний, которые в своей совокупности представляют накопленный источник информации и средство коммуникации субъектов, что выступает основой для создания и развития современного общества^[21].

В.П. Талимончик указывает, что Интернет объединяет множество различных общественных отношений в единой информационно-технической системе, сформированной в процессе развития глобальной компьютерной сети, основной задачей которой выступает организация информации и коммуникации^[22].

Исходя из приведенных оценок, Интернет рассматривают как: информационную систему, телекоммуникационную технологию, средство распространения информации, компьютерную сеть и т.д.

Как видно из представленных определений, в них, прежде всего, подчеркивается технологическая составляющая Интернета.

В начале 90-х годов началось изучение Интернета как социального явления. Как указывает Т.А. Бондаренко, Интернет выступает транзитивным полем многовекторной коммуникации и является для человека качественно новой, конструируемой им же средой обитания. Её влияние имеет активный, преобразующий характер по отношению как к участникам коммуникации, так и к обществу^[23].

Ряд исследователей подчеркивает, что в Интернете формируется новый тип общения, который определяется как «легкая» социальность - особая

форма отношений между людьми, которая ни к чему не обязывает и не имеет никаких последствий¹.

Действительно, Интернет сравнительно быстро превратился в массовое социальное явление, которое объединяет пользователей со всего мира. Количество пользователей Интернета с каждым годом увеличивается, если в 2008 году их число составляло 1,008 млрд. человек², в 2009 - 1,4 млрд., в 2011

- 2 млрд. человек, в 2012 - 2,3 млрд.³, в 2013 - 2,7 млрд. человек ⁴, в 2015 - 3,2 млрд. человек⁵, в 2018 году эта цифра достигла 4,021 млрд. человек⁶.

Общество поистине становится обществом «интернет-технологий». Посредствам технологий, человек создает второй мир - искусственную виртуальную реальность, которая является альтернативой реальной. Она создается человеком и для человека и формируется вокруг главного элемента

- Интернета⁷. В современном мире, окружающий мир для человека все больше предстает так, как он представлен в Интернете.

Сегодня Интернет существенным образом изменяет условия для взаимодействия и общения, образования, бизнеса, обмена информацией, все больше стирая пространственные, временные , социальные, языковые и иные барьеры, создавая тем самым единое социокультурное, коммуникативное пространство.

¹ См.: Wallace P. The Psychology of the Internet. Cambridge: Cambridge University Press, 2003. 263 p.

² См.: Развитие Интернета. URL: http://www.antula.ru/internet-stat.htm(дата обращения 20.10.2013 г.)

³ См.: В мире около шести миллиардов подписчиков мобильной сотовой связи и 2,3

миллиарда пользователей Интернетом.

http://www.un.org/russian/news/story.asp?NewsID=18420#.UoCiACd3e_I(дата 18.10.2013).

⁴ См.: Новости Беларуси.

http://o53xo.mjswy5dbfzrhs.bremdy.ru/2jmj7l5rSw0yVb-vlWAYkK-YBwk18.10.2013).

⁵ См.: Интернет: цифры и факты. URL: http://www.bizhit.ru/16.11.2015).

⁶ См.: Интернет в России и в

URL: обращения

(дата

(дата

URL: обращения

обращения

мире. URL:

http://www.bizhit.ru/index/polzovateli_interneta_v_mire/0-404(дата обращения 13.09.2018).

⁷ См.: Саяпин В.О. Концептуализация виртуальной реальности: автореф. дис. . ..канд. филос. наук. Воронеж, 2007. С. 4.

Таким образом, Интернет можно сравнить с обычной материальной (реальной) средой и определить как новую среду обитания, в которой человек ведет все более широкий круг своих повседневных видов деятельности.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что Интернету присуще социальная составляющая. Техническая сторона в данном случае заключается в том, что доступ к пространству Интернета происходит при помощи многочисленных сетей, кабелей, механизмов, однако уже в самом Интернете мы начинаем реализовывать свои потребности. Только в рамках системы «человек - компьютер» становится возможным для человека выступить в роли творца специфического мира, наполненного определенными образами, а самому выступать одним из этих образов, погружаясь в мир Интернета. Таким образом, Интернет становится продолжением человека в пространстве, преображает его способности, внося в них новые качества и возможности.

Начинается формирование социально-коммуникативного пространства, не имеющего аналога в прошлом опыте человечества. Всё большее и большее количество социальных практик начинает перемещаться в Интернет: уже достаточно большему количеству людей привычны термины электронное правительство, электронное образование или электронный банк и т.д. Он стал уникальной платформой практически для всех глобальных социальных коммуникаций XXI века.

Авторы, придерживающиеся схожей позиции, применительно к Интернету используют ряд терминов: «киберпространство», «пространство», «среда Интернет», «виртуальное пространство» и др. Традиционно их рассматривают как синонимы, что не является, на наш взгляд, существенным противоречием, все они приемлемы для использования в научном обиходе^[24].

В начале XXI столетия все большую актуальность приобретает термин «глобальная деревня», введенный полсотни лет назад М. Маклюэном для отображения сформировавшихся в середине XX века вследствие развития новых средств связи коммуникационных условий, когда стала возможна мгновенная передача информации с любого континента в любую точку мира, так как весь земной шар «сжался» до размеров деревни^[25].

Исходя из сказанного, считаем возможным утверждать, что несмотря на социальное наполнение Интернета, отношения все-таки, возникают в связи с его использованием как одним из видов цифровых технологий.

Как показатель прогресса XXI в., Интернет все больше ведет к разработке нового направления правовой науки «интернет-права», выступая принципиально новым институтом общественной жизни, что ставит перед юридической наукой целый комплекс вопросов, направленных на необходимость переосмысления правовой доктрины Интернета с учетом последствий его функционирования.

Поэтому для предметного анализа Интернета в правовом аспекте, определения этих новых концептов мы вначале должны определиться с его отраслевым делением и обозначить критерии изучения круга правоотношений в сфере Интернета определенной отраслью права. Иначе говоря, мы должны определить правовые концепты, на основе которых обще - ственные отношения в области использования Интернета должны быть изучаемы в рамках действующих отраслей права^[26].

В литературе нет однозначного мнения относительно места Интернета в системе отраслей. Одни ученые, используя дефиницию «интернет-право», указывают на формирование нового направления юридической науки

(М.М. Рассолов, И.М. Рассолов, А.С. Солдатов)^[27]. Интернет-право характеризуют и как комплексный институт права^[28].

Для наиболее полного рассмотрения поставленного вопроса, считаем необходимым обратиться к системе права и на основе проведенного анализа определить чем выступает интернет-право.

Отрасль права - обособившаяся внутри системы права, взаимосвязь однородных юридических норм, воздействующих на конкретную сферу общественных отношений и представляет собой распределенную по правовым институтам совокупность юридических норм, регулирующих особую, качественно своеобразную область отношений. Признаками отрасли права являются: особый предмет и метод правового регулирования, свой режим правового регулирования; невозможность урегулировать сферу общественных отношений другими отраслями системы права; обособленное, как правило, кодифицированное законодательство^[29] .

В.Н. Протасов в качестве признаков отрасли права выделяет способность ее взаимодействия с другими отраслями на одном уровне, наличием правовых норм, которые ведут к отраслевому переходу^[30].

В рамках наиболее крупных отраслей права выделяются подотрасли: в гражданском праве - вещное, наследственное право; в конституционном - парламентское, муниципальное право; в земельном - градостроительное, горное, лесное право и т.д. , которыми регулируются определенные общественные отношения, характеризующиеся своей спецификой в пределах сферы правового регулирования обособленной отрасли права^[31].

Вместе с развитием отраслей и подотраслей права, в России развивается и комплексное законодательство, которое состоит из норм различных отраслей права^[32].

Предмет комплексной отрасли права заключается в том, что, несмотря на свою разнородность, он представляет собой определенную социальную систему, которая включает в себя сразу несколько сфер общественной жизни^[33]. Именно объединение разнородных правовых норм, регулирующих различные области жизнедеятельности человека, лежат в основе таких

₃

комплексных отраслей и институтов^[34].

Институт права является составным элементом отрасли права и представляет собой относительно небольшую совокупность норм, регулирующих отведенную ей часть общественных отношений (в уголовном праве - институт преступления, наказания, соучастия; в гражданском праве - институт купли-продажи, аренды; в административном - институт охраны собственности посредством административно-правовых норм и т.д.).

В число признаков комплексного института входят: 1) нормы одной отрасли права применяются в другой; 2) нормы закрепляются в источниках отрасли, которая их заимствует;3) нормы проходят существенную переработку, модификацию применительно к специфике предмета и/или метода заимствующей их отрасли; 4) нормы применяются только в пределах одной, заимствующей их, отрасли права.

Вместе с тем, институты бывают отраслевые и межотраслевые (или смешанные), простые и сложные (или комплексные). Внутриотраслевой институт включат в себя юридические нормы в рамках одной отрасли, межотраслевой - нескольких отраслей^[35].

Интернет-право состоит из юридических норм, входящих в состав нескольких отраслей права: конституционного, административного, гражданского, уголовного, информационного, международного и некоторых других.

В первую очередь, интернет-право применяет общие концептуальные положения теории государства и права, в рамках которой разрабатываются основные понятия и положения, важные для каждой из юридических наук.

В интернет-праве рассматриваются проблемы правового регулирования виртуального пространства; используются дефиниции механизма правового регулирования, его структуры (норм права, правоотношений и др.), правонарушений и др. Вместе с тем, интернет-право не входит в состав теории государства и права, а, лишь применяет разработанные данной наукой дефиниции, оттачивая свои категории и развиваясь как комплексный институт права.

Интернет-право взаимосвязано и с рядом отраслевых юридических наук, среди которых:

- международное право, в рамках которого изучаются вопросы сотрудничества стран по заключению новых и исполнению уже действующих договоров и соглашений, разрабатываемых в целях обеспечения мира и международной безопасности;

- гражданское право, где интернет-право оперирует понятиями субъектов и объектов гражданско-правовых отношений, договоров купли- продажи, поставки, аренды, исполнения обязательств и т.д.;

- финансовое и банковское право. При осуществлении финансовых действий в электронной форме интернет-право обращается к дефинициям клиента, документа по сделке, налога с физических лиц, кредита, займа, электронной цифровой подписи и др. ;

- административное право, взаимодействие с которым происходит в случае обращения к правовым нормам, которые оказывают воздействие на деятельность органов государственной власти;

- уголовное право. В случае совершенного преступления, применяются категории преступления и наказания, исследуются составы компьютерных преступлений: противозаконный доступ к информации, клеветы, распространение информации о террористических актах или организация такой деятельности в Интернете и др.^[36];

- информационное право, взаимосвязь с которым проявляется в использовании его категориального аппарата (понятие информации, ее особенности, информационные системы и др.), а также с практическими разработками.

Однако, многие научные деятели рассматривают интернет-право как часть информационного права. И.М. Рассолов указывает, что интернет- отношения являются частью информационных, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в киберпространстве^[37].

На наш взгляд, с такой позицией нельзя согласиться. Так, объектом информационных правоотношений является определенная информация либо непосредственно связанный с информацией результат поведения участника правоотношения (предоставление, получение, неразглашение информации и др.)^[38].

Кроме того, под объектом информационных правоотношений понимают: программно-технические комплексы, информационные системы, инструменты связи и коммуникаций, благодаря которым проходят процессы передачи информации; информация, информационные ресурсы,

информационные продукты, информационные услуги; доменные имена; права и свободы в сфере информации; интересы личности, общества, государства в информационной сфере; информационная целостность и информационный суверенитет государства; информационная безопасность^[39].

Исходя из сказанного, информация выступает центральным элементом информационных правоотношений и является тем, по поводу чего возникают права и обязанности участников правоотношений.

Тогда как объект интернет-правоотношений - материальные блага (вещи, ценности, имущество и т.п.); нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство, честь и т.п.); результаты творчества (произведения литературы, искусства и т.п.); ценные бумаги и документы (деньги, акции, дипломы и т.п.) и т.д.

Таким образом, круг действий, на которые могут быть направлены интересы субъектов интернет-правоотношений значительно шире и они формируются вокруг своего главного элемента «Интернета», который предстает как особое пространство, место реализации желаемых целей, где сами сети выступают как средство для передачи данных наравне с компьютером, телефоном, факсом, почтовым сообщением и т.д. Следовательно, человек не просто пользуется телекоммуникационными сетями, он вступает в правовые отношения, испытывает на себе правовое регулирование в виртуальном пространстве. Исходя из сказанного, интернет- правоотношения нельзя выделить из числа информационных, в связи с чем и интернет-право не является составной частью информационного права, а лишь соотносится с ним, также как и с иными отраслями права.

Специфика правоотношений в Интернете заключается в том, что в зависимости от объекта, на который направлены интересы субъектов, будут действовать и нормы соответствующего права (гражданского, уголовного, административного, информационного и т.д.). Регулирование интернет- отношений не ограничивается средствами одной отрасли законодательства, им присуще комплексный характер.

Нормативные положения, регулирующие отношения в Интернете и закрепленные в рамках гражданского, уголовного, административного и

других отраслей права применительно к интернет-отношениям имеют особенности.

Так, нормы, закрепляющие правила размещения информации в виртуальном пространстве не могут применяться за пределами этой сферы. Согласно ст. 10. Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти^[40].

Данная норма подкрепляется еще Приказом Минэкономразвития России от 16.11.2009 № 470 (ред. от 29.11.2016) «О Требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2009 N 15949)^[41], а так же Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 № 583»Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно­телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных»^[42].

Кроме того, в случае, если федеральным законом закреплена обязанность разместить данные о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сети «Интернет» и такая норма не

исполнена, то законом за такой проступок уже устанавливается административное наказание^[43].

Таким образом, законодатель вынужден был доработать некоторые детали механизма реализации норм, применительно к специфике интернет- права, чтобы обеспечить целостное, системное и полное регулирование. Более того, рассмотренные положения за пределами Интернета не действуют, т.е. имеют ограниченную сферу действия.

На основе сказанного, считаем, что интернет-право представляет собой межотраслевой комплексный правовой институт, включающий в себя совокупность взаимодействующих правовых норм, относительно обособленных в системе российского права и объединенных единством регулирования отношений, протекающих в виртуальном пространстве. Его специфика заключатся в следующем:

- состоит из юридических норм, входящих в состав нескольких отраслей права (конституционного, административного, гражданского, уголовного, информационного, международного и др.);

- действие данного комплекса норм направлено на регулирование гармоничного сплава общественных отношений, складывающихся в контексте цифровых технологий и направленных на реализацию своих потребностей (размещение информации в Интернете, заключение договоров и оформление сделок, предоставление и получение услуг на сайтах и т.д.);

- нормы, входящие в состав данного комплекса, претерпевают существенные изменения, модификацию, что свидетельствует об относительной самостоятельности рассматриваемого института;

- действие норм данного комплексного института сопровождается применением технических средств (только в рамках системы «человек- цифровая технология» возможно действие данного института);

- применение его норм обеспечивается дополнительными правилами и техническими стандартами, регулирующими сам процесс работы цифровых технологий.

Кроме того, активно развивается междисциплинарное направление государственно-правовых исследований под условным названием «интернет- право», которое определяется как совокупность междисциплинарных научно­теоретических знаний относительно правового регулирования общественных отношений, возникающих в связи с использование цифровых технологий, включающая в себя накопленные данные, которые содержатся в таких отраслевых юридических науках как конституционное, административное, гражданское, уголовное, информационное право и др.

Как относительно самостоятельное направление юридической науки, интернет-право обобщает новые разнообразные подходы к проблемам интернет-права, что позволяет выделить довольно широкий круг задач представленного направления: общая характеристика интернет-права; исследование правовых аспектов регулирования интернета; изучение актуальных проблем законодательного массива в сфере использования цифровых технологий; установление специфики отношений, возникающих в процессе использование цифровых технологий; анализ преступлений и иных негативных явлений, сопряженных с использованием интернета, а также выявление способов борьбы с ними; разрешение проблем международно - правового сотрудничества в данной сфере и др.

Основываясь на сказанном, считаем, что можно выделить следующие особенности интернет-отношений:

1. появляются в связи с использованием Интернета.

В процессе научно-технического прогресса, общественные отношения вступают в новую сферу, в Интернет, который оказывает воздействие на все стороны социальной жизни. По существу, рождается новый вид цивилизационных отношений, который трансформирует привычный уклад:

меняется содержание труда, существенные преобразования происходят и во всем строе культуры и образования.

Характерной чертой нынешнего этапа развития выступает то, что, создав мировое пространство Интернета, человек окончательно превратил себя в часть чего-то большего, чем он сам. Это означает, что пространство Интернета изменяет характер социального взаимодействия, расширяет количественный состав участников взаимодействия, освобождая их от географической привязанности. Интернет как виртуальное пространство переводит традиционные формы взаимодействия индивидов в интерактивный режим, в результате чего формируются разнообразные социальные связи между участниками киберпространства;

2. формируются и реализуются на основе цифровых технологий.

Техника расширяет человеческие возможности, создает условия для развития творческих способностей личности, все больше вписываясь в культурное пространство. Проникая во все сферы деятельности человека, они начинают определять течение его жизни: в политической сфере происходит замена диктаторских технологий управления воздействием на социум при помощи информации; экономика сталкивается с электронной коммерцией и проблемами интеллектуальной собственности; в культурно-социальной сфере наблюдаются элементы утраты национальной самоидентификации; в целом процессы коммуникации между людьми облегчается, изменяется ее пространство;

3. складываются между реальным людьми и приводят к реальным последствиям. Развитие цифровых технологий, создание пространства Интернета, все это труд человека. Отсутствие искусственного интеллекта, подтверждает тот факт, что за всеми действиями, совершаемыми в Интернете, стоят конкретные люди, будь то разработчики сетей, распространители информации или обычные пользователи и т.д. Следуя мысли Б. Паскаля, «человеку по-настоящему интересен только человек», можно утверждать, что техника - это всего лишь полезная машина, с

помощью которой развивается творческое отношение человека к миру, а Интернет - пространство, упрощающее различные взаимосвязи. Отношения формируется только в условиях человеческого общения и никакой механизм не сможет заменить этого между людьми. Интернет-отношения - это явление общего социокультурного развития как результат общих представлений о мире, уровня развития научных и религиозных взглядов, морали, искусства и других аспектов культуры;

4. создаются для реализации интересов участников таких отношений в виртуальном пространстве.

Интернет как виртуальное пространство захватывает энтузиазмом многие социальные отношения с различными целями. Это могут быть группы с особыми интересами в области образования, с профессиональными вопросами и хобби, работающие в конкретных направлениях. Исходя из этого, образованные в Интернете отношения имеют возможность «жить и работать» и эта тенденция только увеличивается. Коммерческие, политические, научные сообщества, возникающие в виртуальном пространстве, успешно существуют и достигают поставленных перед собой результатов;

5. имеют информационное наполнение. Как верно отмечается в литературе, содержание любых отношений составляет информация, а связи внутри общества заключаются уже в обмене информацией^[44]. Из этого следует, что все общественные отношения, в том числе в Интернете, являются информационными. Суть заключается в том, что будь то экономические, политические, культурные связи между людьми, они так или иначе опосредуются информацией.

Таким образом, можно предложить следующее определение интернет- отношений - это общественные отношения, которые возникают в процессе

использования цифровых технологий между пользователями Интернета, направленные на реализацию интересов его участников.

Всяким отношениям необходимо регулирование, которое заключается в целесообразном упорядочении поведения людей, социальных связей в различных сферах жизнедеятельности. Это связано с тем, что стабильное и плодотворное функционирование социального организма невозможно обеспечить без согласования интересов отдельных индивидов, а также различных социальных групп, слоев, классов, без нейтрализации разного рода конфликтов. Даже когда речь идет об общественных связях, формирующихся стихийно, мы говорим о самоорганизации людей, тогда как любые отношения всегда возникают в результате определенных действий человека^[45]. Следовательно, все отношения определенным образом организуются, то есть на них воздействуют, ими управляют.

Так возникает социальное регулирование, которое представляет собой осуществляемое самим обществом комплексное воздействие на общественные отношения в целях их разумной организации.

Наиболее эффективными средствами подобного регулирования, разработанными человеческой практикой, выступают социальные нормы (моральные правила поведения, религиозные установления, обычаи, традиции и др.).

С момента своего становления, Интернет выступал в качестве саморегулируемой системы (автономно регулируемую). Ее участники следовали нормам поведения - «сетевого» этикета, разработанными в 1999 году Открытым Форумом Интернет-Сервис-Провайдеров под названием «Нормы Пользования Сетью»^[46], основной целью которых было объединение представителей Интернет-сообщества для совместного решения общих для сети задач. Документ закрепляет общепринятые нормы для работы в Интернете, которые являются обязательными для всех пользователей.

Внимание уделяется следующим аспектам: ограничение на

«информационный шум» (спам), запрет на массовую, несогласованную рассылку электронных писем, а также информации о пользователях.

Однако, саморегулирование выстуяпает явно недостаточным механизмом в отношении Интернета, отношения, возникающие в виртуальном пространстве, находятся в постоянном развитии, в связи с чем, гсоударство вынуждено прибегать к их четкой правовой организации, ключевым элементом которой выступает правовое регулирование.

Право как система общеобязательных норм, выраженных в законах, в иных признаваемых государством источниках, является в основном государственным регулятором общественных отношений. При этом его сущность самым непосредственным образом связана с установлением определенного правопорядка социальной жизни. Именно в праве реализуются начала гуманизма, справедливости, свободы личности, юридического равенства, которые выступают в качестве его объективных свойств.

Говоря о правовом регулировании, многие авторы, прежде всего, имеют в виду управление со стороны государства, направленное посредством права на общественные отношения^[47].

В частности, С.С. Алексеев полагает, что правовое регулирование представляет собой нормативное и организационное воздействие на общественные отношения, осуществляемое посредством юридических средств в целях их организации, обеспечения безопасности и развития^[48]. Похожие определения мы находим и у многих других исследователей^[49]. Наиболее важным признаком правового регулирования выступает его

сознательно-волевой характер, поскольку именно эта сторона психической деятельности индивида получает непосредственное выражение в его сознательной деятельности^[50].

Интернет-отношения непосредственно связаны с волевой деятельностью людей. Как социальная информация^[51], так и информация, распространяемая в Интернете, выступает продуктом разумной деятельности общества.

Главная особенность права заключается в способности оказывать реальное воздействие на поведение людей, а через это - осуществлять прогрессивные изменения в обществе, утверждать во взаимоотношениях людей начала цивилизованности и социального партнерства.

Следовательно, правовое регулирование интернет-отношений - это целенаправленное упорядочение отношений в Интернете с помощью норм права и других средств с целью их организации и решения конкретных задач.

Понятие правового регулирования интернет-отношений представляет важную общетеоретическую категорию, которая позволяет объединить различные элементы, связанные с жизненными ситуациями (нормы, правоотношения, юридические акты) и обрисовать их как целостность при помощи понятия «механизм правового регулировании» .

Вместе с тем, правовому регулированию будут подвергаться не все отношения в Интернете, а только те, которые нуждаются в таком регулировании, являются наиболее приоритетными и значимыми, в упорядочении которых заинтересовано государство, а потому такое ₃

регулирование интернет-отношений имеет свои пределы^[52].

Так, необходимо регулировать интернет-отношения, которые связаны с личными имущественными правами: купля-продажа, договор мены, аренда, и т.д. Как известно, имущественные отношения возникают и по поводу результатов работ и оказания услуг, которые совсем не обязательно воплощаются в вещественном результате (например, перевозка, услуги культурно-зрелищного характера), но непременно имеют экономический характер товара. Товарный характер в развитом рыночном хозяйстве приобретают результаты интеллектуального творчества (произведения, изобретения, программы для ЭВМ и т.д.), а также средства индивидуализации товаров и их производителей (фирменные наименования, наименования мест происхождения товаров и т.д.). На сегодняшний день, все перечисленные действия человек может совершать в Интернете, который в значительной степени упрощает подобные процедуры, открывая все новые горизонты, в связи с чем, регулирование и охрана таких отношений является необходимой.

Требуют правового регулирования отношения в Интернете, связанные с совершением преступных деяний (при распространении порочащих сведений в виртуальном пространстве, субъекту грозит реальное наказание). Кроме того, необходимо регулирование общественных отношений в Интернете в сфере защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, защиты общественной нравственности и порядка, безопасности, защиты общества и государства от различных правонарушений.

Таким образом, перед нами стоит задача определить пределы правового регулирования интернет-отношений, т.е. установить какие группы общественных отношений в Интернете попадают под сферу правового регулирования. Для их выделения, на наш взгляд, следует обратиться непосредственно к интересам государства, которое устанавливает объемы и пределы такого регулирования, исходя из важности и значимости общественных отношений.

В научной литературе, государственные интересы чаще всего отождествляют с категорий «национальные интересы». Согласно Указу Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», национальные интересы Российской Федерации представляют собой объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития^[53]. В Стратегии, помимо национальных интересов, указываются еще и стратегические национальные приоритеты, через достижение которых реализуются и интересы, среди них: национальная оборона, государственная и общественная безопасность; повышение качества жизни российских граждан; экономический рост; наука, технологии, образование, здравоохранение и культура; экология живых систем и рациональное природопользование; стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство^[54].

Основываясь на перечисленных интересах, попробуем выделить те, которые непосредственно связаны с Интернетом.

Во-первых, Интернет приобрел глобальный трансграничный характер и стал неотъемлемой частью практически всех сфер деятельности личности, общества и государства. Вместе с тем, для его устойчивого и бесперебойного функционирования необходим целый комплекс постоянно развивающихся технических компонентов. На сегодняшний день, каждая заинтересованная в данном вопросе страна самостоятельно разрабатывает различные программные средства, системы, сети, тем самым развивая и усиливая возможности Интернета. В связи с этим, одним из первостепенных государственных интересов Российской Федерации выступает развитие инфраструктуры Интернета страны, путем совершенствования и поддержки со стороны государства деятельности научных и производственных

организаций по разработке и внедрению средств обеспечения его функционирования, в том числе суперкомпьютеров, и их использование для создания продукции и предоставления услуг на их основе. Реализация подобных интересов позволит стране не выпасть из мировой струи развития технологии.

Во-вторых, полноценная и эффективная работа инфраструктуры Интернета будет способствовать и обеспечению второго национального интереса - обеспечение безопасности общества и государства от внутренних и внешних угроз в Интернете. Расширение областей применения Интернета одновременно порождает новые угрозы, наиболее распространенными среди которых выступают киберпреступность и кибертерроризм. Киберпреступность - один из негативных последствий такого развития. Растущий профессионализм киберпреступников и постоянное совершенствование технологий, и, как следствие, постоянная эволюция возможностей для совершения преступлений, создают новые вызовы для человечества. Кибертерроризм представляет собой одну из наиболее серьезных угроз человечеству, степень угрозы которой, в силу своей новизны, сравним с ядерным оружием. Имеющийся опыт мирового сообщества все больше указывает на уязвимость каждой страны^[55]. Кроме того, широкий перечень правонарушений, происходящих в реальной жизни перешли и в Интернет, что значительно усложняет ситуацию при борьбе с ними (мошенничество, нарушения авторских прав, распространение запрещенных веществ, организация провокационных мероприятий и т.д.).

В-третьих, широкие возможности Интернета способствуют развитию его положительного потенциала, эффективное использование которого является фактором ускорения экономического развития государства. Глобальное внедрение и совершенствование цифровых технологий, а также возможность оперативного взаимодействия на их основе, способствовали

появлению и активному развитию такого направления как электронная коммерция^[56]. Электронная коммерция в значительной степени упрощает процесс, исключая географические границы, что способствует повышению эффективности взаимодействия с клиентами.

В-четвертых, обеспечение реализации прав граждан при использовании цифровых технологий в Интернете. К ним относятся: обращение посредством сайтов в Интернете в органы государственной власти, службу здравоохранения, оформление различных договоров, получение услуг, оплата услуг через онлайн-банк и т.д. Интернет в значительной степени упрощает жизнь современного человека, что ведет как к экономии времени, так и сил.

Таким образом, к числу основных групп интернет-отношений, попадающих под сферу правового регулирования относятся:

1. отношения, связанные с созданием, функционированием и развитием инфраструктуры Интернета страны;

2. отношения, связанные с обеспечением безопасности населения и государства от угроз в Интернете ;

3. отношения, связанные с использованием цифровых технологий Интернета в экономике;

4. отношения, связанные с обеспечением реализацией прав граждан при использовании цифровых технологий в Интернете;

Перечень этих отношений не является исчерпывающим и, по мере развития Интернета и его возможностей, он будет развиваться и дополняться.

Таким образом, правовое регулирование интернет-отношений можно разделить на несколько групп: первая - свободная, где человек свободно находится в Интернете, пользуется почтой, общается с друзьями, звонит кому-то по скайпу и т.д. Вторая группа - это средняя зона, которая включает в себя блоги и медиа. Блоггер, имеющий большую аудиторию уже несет

ответственность за информацию, содержащуюся на его странице, т.е. должен соблюдать ряд определенных и установленных законом правил. Третья группа - где идут действия, которые связаны с интернет-банкингом, бронированием, с финансами, с публичными выступлениями, где ваши действия могут нанести какой-то ущерб третьим лицам - физический, моральный, экономический.

Исходя из вышеприведенных сфер общественных отношений, которые как раз и составляют предмет правового регулирования интернет-отношений, следует более подробно остановиться на средствах, с помощью которых будет осуществляться упорядочение таких отношений.

Сам термин средство представляет собой прием, способ действия для достижения чего-либо; орудие (предмет, совокупность приспособлений) для осуществления какой-н. деятельности; лекарство, предмет, необходимый при лечении, а также предмет косметики; деньги, кредиты, оборотные средства^[57].

В юридической литературе, вопросам правовых средств посвящено не мало работ^[58], вместе с тем, на наш взгляд, наиболее удачным определением данной категории выступает следующее: правовые средства - это взятая в единстве совокупность правовых установлений (инструментов) и форм правореализационной практики, благодаря которым удовлетворяются потребности субъектов права и обеспечивается достижение социально

₃

полезных целей^[59].

Вместе с тем, правовые средства не ограничиваются только юридическими, возможно использование политических, экономических,

идеологических, научно-технических и других инструментов^[60]. Особенно это важно для сферы интернет-отношений, которая наполнена техническими, международными и иными элементами.

Обращаясь к системе средств правового регулирования интернет- отношений, считаем возможным выделить следующие:

1. Нормативные средства. Исходя из значимости общественных

отношений, возникающих в Интернете, часть из них находятся в сфере правового регулирования, в связи с чем их упорядочение возложено на нормы права. Особенность исследования нормативных средств в правовом регулировании интернет-отношений заключается в том, что оно является комплексным, поскольку затрагивает вопросы из различных отраслей права, можно выделить гражданско-правовые, уголовно-правовые,

административно-правовые и иные нормативные средства, упорядочивающие отношения в Интернете.

2. Действие нормативных средств в правовом регулировании интернет-отношений напрямую связано с техническими и программными средствами, которые позволяют обмениваться информацией в Интернете между отдельными пользователями или группами пользователей, обрабатывать ее, накапливать на личном компьютере или других устройствах. Среди них: сервера организаций, предоставляющих определённые услуги в Интернете, сетевые технические средства, обеспечивающие взаимодействие как внутри локальной сети, так и нескольких сетей, сетевые адаптеры, повторители, коммутаторы, концентраторы, мультиплексоры, мосты, маршрутизаторы, шлюзы и модемы, согласующие работу компьютеров с каналами передачи данных. Особенно отчетливо нормативно-техническая сущность средств права проявляется при блокировке ресурсов, где помимо юридических характеристик (закрепление в законе оснований применения блокировки, его порядка, случаев отмены и

т.д.), всегда отчетливо проявляется техническая сторона: наличие компьютера, возможности подключения к Интернету, программного обеспечения для блокировки того или иного ресурса, места для хранения информации о заблокированном ресурсе и т.д.

3. Международные. Глобальный характер интернет-отношений предопределяет необходимость использования международных правовых средств для упорядочения названных отношений, среди них: договора (Типовой Закон ЮНСИТРАЛ об электронных подписях); конвенции (Конвенция об обеспечении международной информационной безопасности); соглашения (Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации) и др.

4. Регулятивные. Правовое упорядочение интернет-отношений направлено на то, чтобы быть регулятором этих отношений, способствовать их прогрессивному развитию (дозволения, запреты, обязывания и пр.). Так, право граждан на получение имущественного вычета закреплено в Налоговом кодексе РФ и предусматривает возможность подачи документов в электронном виде через личный кабинет на сайте налоговой в Интернете (ст. 80 НК РФ). Таким образом, данный вид средств не носит императивный характер, он предполагает, что индивид пользуется предоставленными ему правами и свободами по собственному усмотрению.

5. Охранительные. В связи с возможными правонарушениями в Интернете, наличие охранительных средств является обязательным элементом правового регулирования. Охранительные юридические средства подразделяются на средства обеспечения (средства-гарантии), средства предупреждения, средства защиты, средства наказания^[61]. К примеру, п. 2 ст. 6.17 КоАП РФ закрепляет норму, согласно которой, если лицом, организующим доступ в Интернет в доступных для детей, не будут

применены все меры по их защите от запрещенной к распространению на территории страны информации, то на него будет наложен административный штраф.

Использование перечисленных средств создает широкий блок регуляторов, что позволяет охватить все приоритетные общественные отношения, возникающие в Интернете и находящиеся в сфере правового регулирования. Следовательно, юридические средства выступают универсальным «строительным материалом» правового регулирования интернет-отношений.

Для современной стадии развития информационного общества характерно и появление новых опекаемых благ, т.е. тех общественных благ, объем спроса, на которые отстает от желаемого обществом. В свою очередь, новые явления общества порождают и новые объекты научных исследований, способствуют выработке новых гипотез и теорий. Сегодня четко наблюдаются две взаимозависимые тенденции: во-первых, активное развитие основ гражданского общества, во-вторых, развитие электронных форм взаимодействия власти и граждан. Термин «электронное», «электронный» при этом стал ключевым^[62].

С 2002 г. Правительством Российской Федерации осуществляется программа «Электронная Россия», рассчитанная до 2010 года. Были поставлены следующие цели: улучшение качества и повышение доступа к государственным услугам, создание общих стандартов обслуживания граждан, увеличение открытости информации по работе государственных структур и ее доступность для населения, обеспечение оперативности работы государственных органов на всех уровнях^[63].

Реализация программы предполагалась в несколько этапов: первый - замену бумажных носителей на электронные версии, путем внедрения технологических и информационных систем, создание единого внутриведомственного документооборота и единых стандартов справочной информации; второй этап - создание качественного взаимодействия органов власти как между собой, так и с гражданами; третий - осуществление онлайн-транзакций, которые позволяют юридически принимать такую электронную форму.

В мае 2008 г. была принята «Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года», закрепившая понятие «электронное правительство», которое определяется как новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов^[64].

Интернет, как наиболее доступное для людей средство электронного взаимодействия, максимально ориентирован на предоставление услуг гражданам и организациям в электронном виде.

Исходя из сказанного, можно представить следующую структуру электронного правительства: органы государственной власти и местного самоуправления всех ветвей и уровней власти, органы управления электронным правительством и операторы его систем, неправительственные организации и общественные объединения, партнеры электронного правительства (включая поставщиков дополнительных услуг, разработчиков сервисов, экспертов, проводящих их сертификацию), а также информационные системы и ресурсы указанных субъектов, связанные с предоставлением услуг.

В последние годы в Интернете идет активное создание системы сайтов органов государственной власти, которое поддерживается нормативными правовыми актами, разрабатывающимися в целях детализации порядка и процесса фиксации передачи сведений различными подразделениями организации и утверждения для опубликования на сайте этой информации.

Среди них: регистрационно-учетные системы ФНС РФ (ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); ЕГАИС контроля экспорта товаров ФТС РФ, ГИС миграционного учета ФМС РФ, ЕИС по техническому регулированию и др.^[65].

Единый портал государственных услуги муниципальных услуг Российской Федерации (ЕПГУ) на данном этапе является главным проявлением работы государства в этом направлении . Он был введен в публичную эксплуатацию в конце 2009 года.

К концу 2010 года в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА), обеспечивающей личный доступ в «Личный кабинет», зарегистрировалось только 330 тысяч пользователей. На конец 2017 г. через ЕСИА было зарегистрировано более 60 миллионов пользователей, т.е. примерно три четверти всех российских пользователей Интернета^[66], а также оказано 1,3 млрд.госуслуг^[67].

Такой результат стал следствием активной работы по продвижению

ЕПГУ, организованной Министерством связи и массовых коммуникаций

Российской Федерации. Были приняты меры по упрощению регистрации на ЕПГУ (включая возможность регистрации через мобильный телефон), организована кампания по социальной рекламе преимуществ получения государственных услуг в электронном виде и т.п.^[68].

На сегодняшний день, электронное правительство состоит из нескольких взаимосвязанных систем: единый портал государственных услуг (ЕПГУ) - госуслуги, единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА), досудебное обжалование, единая система нормативно-справочной информации (ЕСНСИ), система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), информационная система головного удостоверяющего центра (ИС ГУЦ), ситуационный центр.

Работа сайта обеспечивается рядом документов: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ »Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; требования к Единому порталу государственных услуг (ЕПГУ или Госуслуги) перечислены в Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 N 861(ред. от 13.06.2018)»О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» (вместе с «Положением о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», «Правилами ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и

муниципальных услуг (функций)», «Положением о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», «Требованиями к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций)»).

Стратегия развития портала определена Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 (ред. от 30.03.2018) «Об утверждении

государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)».

Таким образом, с начала работы сайта госуслуги, правительством осуществляется обширная работа по продвижению его работы: все больше услуг предоставляется в электронном виде (услуга по выбору избирательного участка на выборах Президента РФ, возможен вызов врача на дом, получение услуг возможно вне зависимости от местонахождения, оплата штрафов, коммунальных услуг и иных госпошлин, подача заявлений на регистрацию автотранспорта, подача заявления на оформление и выдачу загранпаспорта, заявление на регистрацию брака и др.); все оформленные документы в электронном виде являются официальными и несут юридическую силу также как и в обычном виде. Более того, законодатель отслеживает текущую ситуацию с Интернетом, его возможности, внося изменения как в саму систему электронного правительства, так и непосредственно в правовые акты.

Вместе с тем, переход к предоставлению гражданам услуг в электронном виде представляет собой международный тренд.

Еще 2000-м г. Окинавской Хартии Глобального Информационного Общества был провозглашен принцип участия, согласно которому каждый человек, без исключения и повсеместно обладает правом пользования возможностями глобального информационного общества.

Конгрессом США в 2002 г. был принят Федеральный закон об электронном правительстве США (The E-Government Act of 2002). Основной

целью создания данного акта стало создание внутри министерства по управлению бюджетом (Office of Management and Budget) новой структуры - департамента по электронному правительству (Office of Electronic Government) и высокопоставленной должности федерального лица - главы департамента электронного правительства (Fede ral Chief Information Officer)^[69].

В рамках процедуры формирования федерального электронного правительства, посредством принятия Федерального закона об электронном правительстве США, был также принят в декабре 2002 г. и Федеральный закон об информационной безопасности и управлении информационными процессами (Federal Information Security and Management Act). Являясь частью Федерального закона об электронном правительстве США, данный закон направлен на обеспечение безопасности обмена данными посредством информационно-коммуникационного обмена между федеральными агентствами и ведомствами, а также сокращения документооборота на бумажных носителях^[70].

Во Франции проект электронного правительства, с названием «Программа действий правительства по развитию информационного общества», был представлен в 1998 году^[71]. В 2004 году проект электронного правительства стал автономным (доступа к услугам в электронном виде стал в режиме 24 часа в сутки, 7 дней в неделю). В 2005 год был подписан указ, закрепляющий все аспекты электронных операций с участием государственных органов.

Движение в сторону перевода взаимодействия граждан и государственных органов власти в электронный вид можно назвать необратимой тенденцией. Электронные государственные услуги постепенно становятся «услугами для всех». В настоящее время электронное правительство из технологического проекта все в большей степени

превращается в механизм государственного управления, посредством которого осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.

На основе проведённого анализа, можно выделить следующие признаки электронного правительства как элемента государственного управления:

- во главе электронного правительства стоят органы государства, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих функций;

- работа электронного правительства поддерживается рядом нормативных правовых актов, в том числе непосредственно приятых с учетом особенностей такой системы;

- имеет непрерывный характер деятельности, т.е. работает в режиме реального времени и независимо от места нахождения пользователя услуг;

- услуги электронного правительства предоставляются гражданам РФ, юридическим лицам и предпринимателям, иностранным гражданам, находящихся на территории РФ, используя при этом информационные, правовые, финансовые, технические и иные ресурсы;

- интерактивность электронного правительства способствует повышению уровня предоставления услуг и возможности в один клик получить необходимую информацию.

Электронное правительство и созданные на их основе правоотношения, ведут к определенным особенностям их правового регулирования.

Так, Е.Г. Иншакова отмечает, что особое место занимает административно-правовое регулирование отношений в данной сфере, которое обеспечивает как электронное взаимодействие внутри системы органов исполнительной власти при реализации государственных функций,

так и права, свободы и законные интересы физических лиц и организаций в сфере предоставления публичных услуг^[72].

И.С. Бойченко, также подчеркивает значимость нормативного правового регулирования, указывая на важность унифицированного подхода к регулированию электронных отношений федеральных органов исполнительной власти^[73]. Им отмечается, что основой правового регулирования информационных отношений выступают нормы конституционного, административного, трудового, экологического, муниципального, финансового, налогового, банковского права.

Н.А. Данилов указывает на активно развивающиеся средства защиты и меры юридической ответственности^[74]. В частности, Я.В. Антоновым предлагается дополнить главу 28 УК РФ «Преступления в сфере компьютерной информации» нормами, закрепленными в Конвенции Совета Европы «О преступности в сфере компьютерной информации», а также главу 13 КоАП РФ «Административные правонарушения в области связи и информации» соответствующими составами административных проступков^[75]. По его мнению, основой регулирования интернет-отношений выступает совокупность государственного регулирования и саморегулирования деятельности пользователей и иных участников таких отношений.

Е.Г. Иншакова указывает на важность разработки правового механизма привлечения к ответственности должностных лиц органов исполнительной власти за ненадлежащее соблюдение требований нормативных правовых

актов при выполнении отдельных административных процедур за счёт использования автоматического контроля за их действиями^[76].

Спецификой правового регулирования отношений выступает использование правовой основы механизмов государственно-частного партнерства как системы установленных законодательством форм, видов и методов регулирования отношений между органами публичной власти, юридическими или физическими лицами, их объединениями^[77].

Таким образом, можно выделить следующие основные идеи правового регулирования отношений:

а) правовое регулирования в данной сфере является межотраслевым, что обеспечивается нормами конституционного, гражданского, уголовного, административного, информационного законодательства. Предмет правового регулирования распределен по отраслям и в зависимости от сферы общественной жизни, затрагиваемой интернет -технологиями, задействуется необходимая отрасль;

б) активно развиваются средства защиты субъектов от правонарушений (в частности в целях защиты от незаконного распространения объектов авторского права, его правообладатели могут устанавливать знаки правовой охраны; в целях защиты от подделки и предотвращение искажения подписанного документа посредством Интернета может быть использована электронная цифровая подпись; в целях защиты от получения информации, запрещенной к распространению на территории страны (сведения о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и т.д.), государством осуществляется блокировка таких ресурсов; в целях самозащиты граждане могут самостоятельно устанавливать на личные ПК такие программные средства как «Родительский контроль»);

в) усиливаются меры юридической ответственности субъектов отношений (при мошенничестве с использованием электронных средств платежа, правонарушителя могут лишить свободы до трех лет, вместо ранее 4-х месяцев; на организаторов распространения информации в интернете возлагается ответственность за хранение сообщений, изображений, видео- и иные электронные сообщения российских пользователей);

г) назрела настоятельная потребность в увеличении числа и качественном развитии элементов государственно-частного партнерства и саморегулирования в механизме правового регулирования интернет- отношений;

д) возрастающее значение электронного правительства в осуществлении российским государством своих функций выступает одной из причин дальнейшего обособления в системе права комплексного правового института с условным обозначением «интернет-право».

Исходя из сказанного, правовое регулирование интернет-отношений является специализированным, и представляет собой упорядочивание отношений, возникающих в связи с использованием цифровых технологий в Интернете и связанных с: созданием, функционированием и развитием инфраструктуры Интернета страны; обеспечением безопасности населения и государства от угроз в Интернете; использованием цифровых технологий Интернета в экономике; с обеспечением реализацией прав граждан при использовании цифровых технологий в Интернете при помощи различных средств (нормативных, технических, международных, регулятивных, охранительных и др.) с целью их организации и обеспечения сбалансированного развития.

К правовому регулированию интернет-отношений необходимо подходить с более объемных позиций. Процесс регулирования направлен на широкий круг субъектов интернет-отношений (государство, его органы, организации, граждане и др.). Правовое регулирование здесь можно охарактеризовать как особый формализованный метод государственной

регламентации действий субъектов права с тем, чтобы согласовать их поведение в виртуальном пространстве с интересами граждан, общества и государства. По данным социологического опроса, большинство граждан считают, что отсутствие правового регулирования интернет-отношений угрожает семейным ценностям и демографической ситуации в стране, в связи с чем, государство должно регулировать Интернет. За регулирование Интернета выступают 49% граждан, еще 40% отмечают, что «все зависит от типа информации, которая распространяется». 56% говорят, что государство должно консультироваться с обществом при регулировании Интернета^[78].

Правовое регулирование интернет-отношений - это комплексная проблема не только юридической науки, но и практики. Нельзя согласиться с теми учеными, которые пытаются отнести все вопросы регулирования рассматриваемых отношений лишь к информационному праву, подключая при необходимости некоторые отраслевые юридические науки: конституционное, гражданское, административное, уголовное право и др. В каждой из отраслевых юридических наук закреплены нормы, с помощью которых регулируются интернет-отношения.

Нормами конституционного права гарантируется: право граждан Рос­сийской Федерации на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), в рамках которого все более востре­бованной правовой формой является направление обращений в Интернете; неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, защита своей чести и доброго имени, в том числе это относится и к информации, распространяемой в Интернете (ст. 23); недопущение сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ст. 24) и т.д.

В рамках гражданского права исследуется совокупность гражданско - правовых норм, регулирующих вопросы заключения договоров в Интернете,

институты авторского права (гл. 70 ГК РФ) и интеллектуальной собственности (гл. 69 ГК РФ), защиты личных неимущественных прав (гл. 8 ГК РФ) и т.д.^[79].

Нормы административного права регулируют интернет-отношения в рамках следующих вопросов: определение статуса органов государственной власти, должностных лиц, их полномочия и обязанности в Интернете (гл. 13 КоАП РФ); правонарушения в области связи и информации (гл. 13 КоАП); правонарушения в области предпринимательской деятельности и саморегулируемых организаций (гл. 14 КоАП РФ) и т.д^[80].

Уголовное право устанавливает, какие виды правонарушений, совершаемых в Интернете являются преступлениями, а так же виды соответствующего уголовного наказания. К ним относятся: преступления против свободы, чести и достоинства личности (клевета ст. 128.1); преступления в сфере экономики (организация, проведение азартных игр ст. 171.2 УК РФ); преступления против здоровья населения и общественной нравственности (незаконное хранение, приобретение, сбыт наркотических средств, психотропных веществ ст. 228 УК РФ; незаконное изготовление, сбыт и оборот порнографических материалов и предметов ст. 242 УК РФ); преступления против основ конституционного строя и общественной безопасности (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности ст. 280 УК РФ) и др.^[81]. Главой 28 УК РФ закреплен перечень преступлений в сфере компьютерной информации, совершение которых также может осуществляться в Интернете (неправомерный доступ к

компьютерной информации ст. 272 УК РФ; создание, использование и распространение вредоносных компьютерных программ ст. 273 УК РФ и др.).

Исходя из сказанного, в рамках каждой из отраслевых наук исследуется только тот блок правовых норм, регулирующих интернет-отношения, который ей определен. Ни одна из отраслей права не должна претендовать на иные нормы и не должна их «забирать» из других отраслей. Теория права, являясь общей фундаментальной методологической наукой для всех юридических наук, изучает с общетеоретических позиций различные аспекты правового регулирования интернет-отношений, выступая тем самым обобщающей юридической наукой. Сформированные теоретические положения позволят создать определенную модель системы, увидеть ранее неизвестные связи и закономерности, выявить противоречия в отраслях права и определить вектор правового регулирования интернет-отношений.