2. Экономические возможности Соединенных Штатов

2. Великая возможность.

3. Условия для ее реализации.

4. Проблемы переходного периода.

5. Тезис о стагнации.

6.

1. Обсуждая ситуацию в Англии, мы отмечали, что в современных условиях - в той

мере, которая и не снилась социалистам XIX в., стало возможным забирать от

буржуазии с помощью налогообложения и политики заработной платы большую часть

того, что по марксистской терминологии называется прибавочной стоимостью

[Читатель, конечно, заметить, что это утверждение ничего не говорит о влиянии

подобной политики на уровень - и на долгосрочный теми роста - национального

дохода. В частности, оно не исключает и такой возможности, что если все доходы

будут полностью уравнены, то рабочий класс может получить гораздо меньшую

величину реального дохода, - и абсолютно, и с точки зрения долгосрочной

перспективы, - чем тогда, когда вся прибавочная стоимость, но Марксу, будет

поступать классу "капиталистов".]. Подобное соображение применимо и к

Соединенным Штатам. В размерах, которые до сих пор в целом еще не оценены,

политика "Нового курса" давала возможности осуществлять экспроприацию доходов у

групп с высокими доходами еще до войны. Достаточно одного показателя, который

демонстрирует эффект увеличения (индивидуального) подоходного налога и

дополнительного налога до 1936 г.: в 1929 г., когда суммарный годовой доход

оценивался в 86,6 млрд. долл., у категории людей с облагаемым налогом доходом

выше 50 000 после уплаты этих двух налогов оставалось 5,2 млрд.; в 1936 г.,

когда общий выплаченный годовой доход составил 64,2 млрд. долл., у них осталось

соответственно 1,2 млрд. [См. крайне поучительную статью I. de Vegh. Savings,

Investment, and consumption // American Economic Review (Papers and proceedings

of the 53d Annual Meeting, February, 1941, p.

Как в ней обменяется, данные, на базе которых исчислялись оставшиеся у населения

доходы, исключают доходы от государственных облигаций, полностью освобожденные

от уплаты налогов, и включают доходы от переоценки капитала. Кроме того, конечно

же, эти показатели, строго говоря, нельзя сравнивать с показателями общей

величины выплаченных доходов (оценки Министерства торговли). Однако последние

могут использоваться для сравнительного анализа. Причина, по которой я просто не

взял последние (из "Statistics of Income"), очевидна, но выбор лет для сравнения

нуждается в пояснении: 1929 г. был годом, когда доходы выше 50 000 долл. после

уплаты подоходного и дополнительного налогов были максимальными; 1936 г. был

выбран потому, что, во-первых, это был последний год перед спадом 1937-1938 гг.

и, во-вторых, он был полностью свободен от влияния войны, которое началось с

1939 г.] Облагаемый доход свыше 100 000 даже тогда полностью отбирался, учитывая

имущественные налоги. Для наивного радикализма единственной ошибкой в этом

случае и в последующих мерах по конфискации было то, что эти меры не пошли

достаточно далеко. Но это не меняет того обстоятельства, которое интересует нас

в данный момент, а именно, что независимо от войны идет колоссальное

перераспределение богатства - перераспределение, которое по количественному

эффекту сопоставимо лишь с тем, что сделал Ленин. Нынешнее распределение чистых

личных доходов можно сопоставить с распределением доходов в России. Ведь

благодаря тому, что в бюджетах групп с наивысшими доходами больший удельный вес

принадлежит личным услугам и товарам, в которых воплощено большее количество

труда, покупательная способность доллара в высшей группе упала сильнее, чем в

низшей группе [Межстрановые сопоставления - вещь трудная и не всегда

убедительная. Российский закон от 4 апреля 1940 г. о подоходном налоге

показывает, что доходы на уровне 1812 руб.

закона. Он свидетельствует и о существовании доходов свыше 300 000 руб., которые

облагались налогом в 50 %. Теперь полностью отвлечемся от налога на самые низкие

доходы и предположим, что средний доход для (руины с доходом в 1812-2400 руб.

составляет 2000 руб.; предположим далее, что средний (модальный) остающийся

после уплаты налога доход в самой высшей группе не превышает 150 000 руб. (хотя

сумма в 300 000 руб. до уплаты налогов была низшим пределом в этой группе). Мы

обнаружим, что высший из этих модальных доходов был в 75 раз выше низшего. В

1940 г. американский эквивалент, конечно, не по покупательной силе, а по

положению в шкале доходов, т.е. модальный доход самой низшей группы, составил

1000 долл. Таким образом, мы вряд ли обнаружим и США то распределение доходов,

остающихся после уплаты налогов (даже если не учитывать изъятия, вызванные

потребностями финансирования войны), которое бы подкрепляло - в духе российской

идеологии - нынешние заявления обуживающем неравенстве, о "концентрации власти",

измеряемой концентрацией доходов, и т.п. Данные, приводимые в хорошо известной

книге Бинстока, Шварца и Югова (Biеnstock, Schwar., Yugow. Industrial Management

in Russia), подтверждает эту точку зрения. Существует много других деталей,

указывающих на то же самое. Например, те группы профессий, которые могли раньше,

но не могут сейчас в США держать домашних слуг, продолжают пользоваться этой

привилегией в России - привилегией, которая измеряется ценой множества

электротехнических устройств. Все это, однако, не принимает в расчет те

преимущества, которые не проходят по счетам доходов. Власть и социальное

положение, т.е. одна из главных причин, в силу которых мы ценим высокий доход, -

промышленного руководителя, особенно если он - руководитель местного

подразделения большевистской партии, не входит ни в какое сравнение с положением

американского промышленника.

Интересный феномен - это запаздывание идей! У многих видных людей в этой стране

ныне вызывает отвращение и возмущение то социальное неравенство, которое

существовало 50 лет назад, но не то, которое существует сегодня. Жизнь меняется,

лозунги остаются.]. Кроме того, мы можем еще раз повторить наши наблюдения,

которые ранее были сделаны по Англии.

Давление на верхние категории, конечно, не ограничивается группой с доходами в

"50 000 долл. и выше". В уменьшающейся степени оно распространяется вниз, до

уровня доходов в 5000 долл. Несомненно, особенно в случае с врачами, достигшими

среднего положения на шкале профессионального успеха, это порой приводит к

потере необходимой эффективности.

Итак, влияние, на социальную структуру войны, а также трудовых конфликтов,

являвшихся ее естественным следствием, видимо, будет в США таким же, как в

Англии. Тот факт, что в Соединенных Штатах нет хорошо организованной

национальной лейбористской партии, может дать повод для размышлений о

возможности развития по пути гильдейского, а не централистского социализма.

Впрочем, этот случай только подкрепляет доводы в пользу того прогноза, который

был разработан в этой книге, ведь группы давления обладают такой же властью, как

и партии, но намного менее ответственны и поэтому более агрессивны.

2. Но существует другое явление в социальной ситуации Соединенных Штатов,

которое не имеет аналогов нигде в мире и может заметно повлиять на наш диагноз,

касающийся возможностей системы частного предпринимательства, по крайней мере в

течение короткого периода в 50 лет или около того, а именно - грандиозный

промышленный успех, свидетелями которого мы являемся. Некоторые наблюдатели,

похоже, думают, что тот подъем, который обеспечил победу в войне и к тому же

защитил американский рабочий класс от нищеты, будет настолько доминировать и в

послевоенное время, что это сможет уничтожить все предпосылки для социализма в

чисто экономической сфере.

форме.

Игнорируя временно комплекс проблем, связанных с переходным периодом, и

условившись, что 1950 г. будет первым "нормальным" годом, что является обычной

практикой для прогноза, - мы гипотетически определим Валовой национальный

продукт, т.е. стоимость всех произведенных товаров и услуг до вычета

амортизационных отчислений и скидок на истощение ресурсов, - оцененный с помощью

индекса цен Бюро Статистики Труда для 1928 г., в 200 млрд. долл. Это, конечно,

не является прогнозом реального объема продукции, ожидаемого в этом году. Это не

оценка потенциального уровня продукции при высокой, если не "полной" занятости.

Это оценка того потенциального выпуска продукции, которая может быть произведена

при определенных условиях, о которых мы скажем ниже. Как таковой, он высок, но

не является ни необычным - назывались и более высокие цифры, - ни

необоснованным. Это согласуется с прошлым опытом долголетнего нормального

функционирования этой системы: если мы применим наш нормальный темп роста 3, 7 %

в год (см. выше, гл. V) и показатель валового национального продукта 1928 г. в 9

млрд. долл., то получим немногим менее 200 млрд. для 1950 г. Не стоит уделять

этому особого внимания. Но вместе с тем повторяю, что возражение, согласно

которому эта экстраполяция бессмысленна, поскольку темп роста дохода не достигал

этого уровня в 30-х годах, не учитывает именно этого факта и лишь доказывает,

что возражающий не способен его понять. Однако что касается потенциального

объема продукции, показатели, достигнутые в результате действия системы во время

войны, наверняка выглядят более убедительными: если военная статистика

чего-нибудь стоит, то валовой национальный продукт к 1943 г. в ценах 1928 г. был

именно таким, что к 1950 г. можно было ожидать достичь уровня в 200 млрд. долл.

Теперь предположим, что эта возможность реализуется на практике [Считается, что

реализация этой возможности предполагает 40-часовую рабочую неделю плюс

сверхурочные на грани возможного.

Определения полной занятости и оценки количества работающих, которые

удовлетворяют любому данному определению, широко варьируются и предполагают не

только статистические выкладки, но также и некоторые довольно тонкие

теоретические соображения. Я должен согласиться с утверждением, что в условиях

американского рынка труда и учитывая, что величина общей рабочей силы в 1950 г.

составит около 61 млн. чел. (включая 2 или 3 млн. чел. в вооруженных силах), я

не могу предположить, чтобы статистическое количество безработных женщин и

мужчин могло быть в том голу ниже 5-6 млн. чел., - цифра, которая включает,

кроме явной вынужденной безработицы (т.е. вынужденной безработицы, которая будет

таковой при любом определении), значительную величину полувынужденной

безработицы и просто статистической безработицы. Эта цифра не включает "скрытую"

безработицу. Я полагаю, что она совместима с 200-миллиардной отметкой, которую

мы ставим в этом году. Речь здесь идет не о специфических пороках

капиталистической системы, но о тех свободах, которые капиталистическое общество

предоставляет рабочим. Даже в книге сэра Уильяма Бевериджа о полной занятости

есть скрытые намеки на регулирование и принуждение. Я должен добавить, однако,

что я представляю 1950 г. как год циклического процветания. Если это будет не

так, то все наше рассмотрение следует отнести к тому году процветания, который

последует за ним. В среднем за хорошие и плохие годы (статистическая)

безработица будет выше, чем 5-6 млн. чел. - может быть 7-8 млн. Тут нечему

ужасаться, поскольку, как будет показано, для облегчения участи безработных

могут быть приняты адекватные меры. Но циклические колебания капиталистической

экономики несут основную ответственность за превышение безработицей "нормального

уровня".].

Для возмещения и новых "инвестиций" (включая жилищное строительство) вычтем 40

млрд. (20 % ВНП, т.е. среднюю по десятилетиям с 1879 по 1929 г. согласно

расчетам профессора Кузнеца) [Амортизация в размере 10-12 % не является

завышенной для системы, работающей при таком высоком уровне производства. 8-10 %

на "новые" инвестиции - это, конечно, хорошо, но, по мнению многих прогнозистов,

это слишком много (см. ниже, п. 5).]. Значение оставшихся 160 млрд. в нашем

случае базируется на двух фактах. Первый: если не будет ужасающих провалов в

управлении, огромная масса товаров и услуг, которые отражает эта цифра (не

включающая новые дома), обещает такой уровень жизни даже для беднейших слоев

общества, включая стариков, безработных и больных, который (вместе с 40-часовой

рабочей неделей) уничтожит все, похожее на страдания и нужду. Как уже

подчеркивалось в этой книге, доводы в пользу социализма ни в коем случае не

являются полностью экономическими, а увеличение реального дохода до сих пор не

удовлетворяло ни народные массы, ни их интеллектуальных союзников. Но в данном

случае обещание выглядит не только впечатляющим, но и быстро выполнимым. Для его

выполнения требуется не более чем способности и ресурсы, которые доказали свою

силу во время войны, сдвиг от производства на военные цели, включая экспорт

потребительских товаров странам-союзникам, к производству продукции для

внутреннего потребления; после 1950 г. этот аргумент будет действовать a

fortiori (с силой необходимости - лат.). Во-вторых, опять же при отсутствии

ужасно плохого управления все это может быть сделано без насилия над

естественными свойствами капиталистической экономики, включая высокие премии за

промышленный успех и все прочие неравенства в распределении дохода, которые

могут потребоваться, чтобы заставить капиталистическую машину работать в

соответствии с ее природой. Только в Соединенных Штагах нет необходимости

маскировать за современными программами улучшения социального положения

трудящихся фундаментальную дилемму, которая повсюду в других странах парализует

волю каждого ответственного человека, - дилемму между экономическим прогрессом и

немедленным реальным увеличением дохода масс.

Кроме того, при валовом национальном продукте в 200 млрд. не будет затруднений в

получении государственных доходов в размере 40 млрд., не нанося при этом вреда

экономической машине. Сумма в 30 млрд. по ценам 1928 г. достаточна для

финансирования всех функций, которые выполняли федеральные, государственные и

местные правительства в 1939 г., плюс значительно возросшие военные

обязательства плюс обслуживание долга и прочие обязательства, которые были

выданы с тех пор [Для наших целей нет необходимости проводить различия между

государственными затратами на товары и услуги и "трансфертными платежами".

Однако приблизительно мы приняли, что из 30 млрд. 25 млрд. будет израсходовано

на первые и 5 млрд, - на последние. Необходимо заметить, что мы не учитываем

(для 1950 г.) пенсии ветеранам и другие пособия, эту программу следует

рассматривать отдельно.].

Остается примерно 10 млрд. по ценам 1928 г. или соответственно большая величина

при более высоком уровне цен, который может установиться [Нельзя предполагать,

что в целом государственные поступления будут изменяться пропорционально уровню

цен. Но для нашей цели, в первом приближении, мы можем принять эту упрощенную

гипотезу.], для 1950 г. и намного больше для последующего десятилетия, которые

пойдут на финансирование новых социальных услуг или улучшение уже существующих.

3. Но именно здесь, в сфере государственных финансов и государственного

управления, мы должны вспомнить нашу оговорку: если не будет ужасающих провалов

в управлении. В этой сфере мы действительно наблюдаем ужасающе плохое управление

национальными ресурсами. С современными принципами и современной практикой вряд

ли можно изъять 40 млрд. при 200-миллиардном уровне валового национального

продукта без ущерба для экономики. И вряд ли 30 млрд. - цифра может быть и иной,

если та же величина будет измерена в каких-то других ценах, а не в ценах 1928

г., - будет достаточно, чтобы удовлетворить упомянутые выше потребности. Это

верно лишь в том случае, если все государственное управление будет

рационализировано. Для этого необходимо устранить дублирование некоторых мер -

таких, например, как в случае с подоходным налогом; а также дублирование

деятельности федеральных, государственных и местных органов власти; должна быть

налажена эффективная координация и точно определена конкретная ответственность

отдельных органов власти; на федеральном уровне это потребует создания

достаточно скоординированных министерств вместо многочисленных полунезависимых

"советов" или "администраций"; необходимо избавиться и от множества других

явлений, которые являются источником разбазаривания средств и препятствием на

пути к эффективности, и прежде всего от того духа расточительства, когда с

восторгом тратят миллиард там, где достаточно всего 100 миллионов. Современное

положение вещей не предвещает ничего хорошего в деле государственного управления

финансами и промышленностью, что само по себе является достаточно веской

причиной того, что против государственного управления выступают многое люди,

которые никак не являются "экономическими роялистами".

Но это еще не все. Экономия (каким непопулярным стало это слово!) может в

каком-то смысле быть менее необходимой для богатой страны, чем для бедной. Ведь

расточительство грозит нуждой в последнем случае, но не в первом. Но, с другой

стороны, экономия, т.е. реальная экономия, а не поддельная экономия бюрократии и

конгресса, которые готовы экономить на копейках, растранжиривая миллиарды, также

необходима богатой стране для того, чтобы сделать эффективным использование ее

ресурсов, как и бедной, для того, чтобы обеспечить необходимый минимум средств к

существованию [Теория, утверждающая прямо противоположное, будет рассмотрена

ниже, п.5.]. И это касается не только издержек, связанных с государственной

администрацией, но также и с использованием фондов, которые выплачиваются в

форме различных видов пособий. Классический пример этого - конечно, пособие по

безработице, - в той мере, в какой они выплачиваются отдельным лицам.

Если только поведение рабочих, занятых или безработных, не находится под строгим

государственным контролем, как в России, экономное использование денежных

средств для поддержки безработных неизбежно означает, что эти пособия должны

быть существенно ниже той зарплаты, на которую могут рассчитывать безработные.

Как показывает американская статистика рабочей силы, в стране обычно существует

большой слой людей, которые находятся в состоянии полудобровольной -

полувынужденной безработицы. Бремя этой безработицы будет возрастать благодаря

свободному предоставлению пособий по безработице или вследствие того, что их

ставки довольно высоки по сравнению с зарплатой, так что вряд ли можно будет

достичь ВНП в 200 млрд. долл.

Есть и другое условие, которое должно быть выполнено для осуществления этой

возможности: "политики" и бюрократы не должны мешать ее достижению. Вполне

очевидно, что экономический организм не может функционировать в соответствии со

своими возможностями, если самые важные "параметры" - зарплата, цены, процент -

передаются в сферу политики и становятся пешками в политической игре или, что

еще более серьезно, используются в соответствии с идеями составителей планов.

Это может быть проиллюстрировано тремя примерами. Первый. Фактическая ситуация с

рабочей силой, если она сохранится, сама по себе достаточна для того, чтобы

стать препятствием на пути к достижению уровня ВНП в 200 млрд.долл., а тем более

к его превышению. Определяемый ей уровень зарплаты - только одна из причин

этого; важное значение имеет и дезориентация предпринимательского планирования,

и дезорганизация рабочих, даже если имеющим работу оказывается не меньшее

внимание, чем безработным. Препятствуя возможному расширению производства, эти

условия снижают также объем занятости ниже ее возможного уровня вследствие того,

что они обеспечивают сверхнормальную премию всем, кто нанимает как можно меньше

рабочих, - возникает своего рода "бегство от труда" [Следует отметить, что

увеличение производства и рост занятости не рассматриваются нами как синонимы.

На самом деле в определенных границах можно снижать занятость, не снижая

производства, либо увеличивать последнее, не повышая уровня первой. Причину, по

которой в современной литературе зачастую предполагается, что производство и

занятость изменяются пропорционально, следует искать в одной из фундаментальных

особенностей кейнсианской системы. Эта система имеет дело с достаточно

краткосрочной цепочкой причинных зависимостей, что обусловлено ее предпосылкой,

согласно которой количество и качество производственного оборудования остается

постоянным, так что комбинация производственных факторов не может существенно

меняться. Если это так (а в очень коротком периоде это примерно соответствует

действительности), тогда, конечно, они изменяются вместе, хотя и не обязательно

пропорционально.

Следует также отметить, что наше рассуждение предполагает, что изменение

денежной зарплаты может вызвать противоположное изменение уровня занятости.

Действительно, я считаю, что высокий уровень денежной зарплаты в Америке был

всегда и особенно в 30-х годах главной причиной безработицы, и таких же

последствий следует ожидать, если и в будущем сохранится политика высокой

зарплаты. Это положение противоречит как кейнсианской ортодоксии, так и теориям

некоторых других экономистов и не может быть здесь обосновано. К счастью для нас

- в той мере, в какой это касается 1950 года, а не более позднего периода, - мы

можем принять менее жесткую предпосылку, с которой бы согласился покойный лорд

Кейнс. Он сказал, что в условиях, которые, по всей вероятности, будут

преобладать в этой стране в течение последующих четырех лет, - если не

произойдет дополнительного повышения цен, - более высокий уровень зарплаты будет

отрицательно влиять и на производство, и на занятость, причем на последнее в

большей мере, чем на первое.].

Во-вторых, какие бы достоинства не усматривал читатель в контроле над ценами, до

сих пор он был препятствием для роста производства. Я слышал, что сталинский

режим поощряет критику своей бюрократии. Вот чего нет у нас. Я буду

придерживаться принятого этикета и сразу же заявляю, что многие способные люди

отлично справляются со своей службой в Управлении по регулированию цен; что

многие другие, не столь способные, тем не менее делают все, что в их силах; я

буду отметать любое сомнение, могущее возникнуть в моем сознании касательно

достижений этого ведомства, имевших место вплоть до настоящего времени, в

особенности потому, что самые явные его неудачи связаны с обстоятельствами, над

которыми оно было невластно. И все же следует признать, во всяком случае в том,

что касается настоящего и будущего, что политика поощрения роста зарплаты в

соединении с контролем над ценами, если только она умышленно не направлена на

то, чтобы принудить частное предпринимательство к капитуляции, иррациональна и

враждебна быстрому росту производства. Нарушения системы относительных цен,

возникающие вследствие того, что регулирующий орган может более эффективно

"накрыть крышкой" цены тех производителей, у которых нет сильного политического

лобби, чем те, производители которых имеют более сильное политическое лобби,

снижают экономическую эффективность системы. Само по себе фиксирование цен еще

не исчерпывает всего наносимого вреда: равное значение имеют и "субсидирование"

производств с высокими издержками, и дополнительная нагрузка на производителей с

низкими издержками, которые усиливают неэффективность [Я не претендую на знание

того, что в конечном счете получится в результате той неразберихи, которая

вызвана президентским вето, наложенным на первый Закон о ценовом контроле, и

принятым месяц спустя решением о быстром снятии контроля. Однако, поскольку я

готов доказать, что Управление по регулированию цен в том виде, в котором оно

существовало, явилось бы преградой на пути к эффективной мирной экономике, и

поскольку возможные последствия этой неразберихи наверняка будут использоваться

в качестве доказательства того, что необходимо сохранить контроль над ценами, я

должен просить читателя принять во внимание две вещи. Во-первых, доводы в пользу

отмены контроля над ценами не являются доводами в пользу того, чтобы осуществить

его немедленно, без подготовки или какого-то переходного режима, когда никто не

ожидал этой меры или хотя бы как-то подготовился к ней. Во-вторых, если в ответ

на свое поражение Управление будет мстительно добиваться целей, избранных скорее

благодаря их непопулярности, чем по какой-либо разумной причине, то могут

возникнуть последствия, никак не связанные с самой отменой контроля над ценами.

Что же касается проблемы инфляции, то об этом см. ниже, п. 4.].

Устойчивая враждебность бюрократии, имеющей мощную поддержку со стороны

общественного мнения, по отношению к промышленному самоуправлению -

самоорганизации, саморегулированию, кооперированию - вот третье препятствие для

упорядоченного прогресса и для такого развития, которое способно решить многие

проблемы антициклической политики, а в конечном счете и проблему перехода к

социалистическому режиму. Защитники бюрократии неизменно отрицают то, что

имеются хоть какие-либо основания для подобной точки зрения, поскольку

объединенные действия бизнесменов становятся незаконными и подвергаются

преследованию только в том случае, если они включают "ограничения на основе

тайного сговора". Но даже если принять эту юридическую интерпретацию

преобладающей практики и официальную точку зрения на то, что такое тайный сговор

или антиобщественные действия в более широком смысле [На самом деле их принять

нельзя. Они действительно охватывают ряд процессов, которые, как согласится

каждый, должны быть поставлены вне закона в любой юридической системы. Но кроме

них существуют и другие действия, в отношении которых юридическое сознание

просто берет на вооружение распространенные предрассудки. Одним из примеров

является ценовая дискриминация. Даже самый компетентный экономист испытывает

большие трудности при анализе всех долгосрочных последствий этого случая. Если

судопроизводство руководствуется не чем иным, кроме общих юридических правил,

популярных лозунгов или пропагандистских кампаний, частицу здравого смысла,

содержащаяся в антидискриминационных мерах, может полностью исчезнуть. И

исходящий из благих побуждений метод выборочного судебного преследования,

направленный на то, чтобы разрешить те случаи, когда формально незаконная

дискриминация выгодна всем участвующим сторонам, - всякий, кто имеет хотя бы

элементарное экономическое образование, знает или должен знать подобные случаи,

- сможет тогда лишь усилить степень произвола. Мы можем лишь бегло наметить пути

исправления такого положения вещей.], тем не менее остается справедливым

следующее:

(а) Понятие "ограничение" включает целый комплекс действий по кооперации в

области ценовой и производственной политики, включая и те случаи, когда подобная

кооперация выполняет крайне необходимые функции.

(b) Пограничные случаи и случаи, в которых элементы ограничения хотя и

присутствуют, но не составляют главного содержания соглашения, наверняка не

встретят беспристрастного отношения со стороны персонала, слабо разбирающегося в

проблемах бизнеса, а иногда ненавидящего систему, которую он призван

регулировать, - во всяком случае ту ее часть, которая относится к "большому

бизнесу".

(с) Существующая и по сей день угроза преследования за проступки, которые не

всегда легко отличить от нормальной деловой практики, - все это может иметь

совершенно неожиданное воздействие на поведение бизнеса.

Примером последнего являются некоторые аспекты трудовых споров, проблем,

связанных с деятельностью Управления по регулированию цен, а также с

"антитрестовским" регулированием, которые никогда не привлекают того внимания,

какого они заслуживают, а именно в том аспекте, что они высасывают всю энергию

предпринимателей и менеджеров. У бизнесмена, которого непрерывно сбивают с пути

не только тем, что сталкивают все с новыми институциональными условиями, но и

тем, что он должен "представать" то перед одним, то перед другим управлением, не

остается сил для решения своих технологических и коммерческих проблем. Это чисто

механистическое отношение к бизнесу со стороны экономистов, и их оторванность от

"реальной жизни" сказываются в том, что вряд ли хотя бы каждый десятый из них не

принимает в расчет этот особый "человеческий элемент", присущий деловому

предприятию, которое в конечном счете является живым организмом, - хотя никто из

понимающих людей не может не связать относительно вялую динамику индекса

реального объема промышленного производства в 1945 г. именно с этим фактором,

рассматривая его в качестве одной из многих причин подобного явления. И это не

все. В современных условиях успех дела зависит скорее от способности решать

проблемы с рабочими лидерами, политическими деятелями и государственными

чиновниками, чем от деловых способностей в собственном смысле слова. Поэтому, за

исключением крупнейших концернов, которые могут позволить себе брать на службу

специалистов любого рода, возникает тенденция к тому, что лидирующие позиции

занимают скорее темные дельцы и любители "ловить рыбку в мутной воде", чем

"производители".

Читателю может показаться, что будущее политики, отличающейся всеми этими

особенностями, очевидно - она непременно погибнет в буре справедливого

негодования либо разобьется о скалы саботажа или других форм сопротивления, а

потому двухсотмиллиардная цель - это несбыточные грезы. Но это не совсем так. С

одной стороны, экономическая машина этой страны достаточно сильна, чтобы

выдержать некоторую расточительность и иррациональность - включая, как мы знаем,

некоторую безработицу, которой можно было бы избежать, - этой цены, уплачиваемой

за личную свободу. С другой стороны, политические деятели и общественность

недавно начали проявлять некоторые признаки "возвращения на круги своя". Мы не

должны забывать ту податливость человеческой натуры, о которой мы так много

писали в этой книге (см. в особенности гл. XVIII). Эксперимент с "Новым курсом"

и периоды войн не показательны, потому что промышленная буржуазия никогда не

считала, что подобные условия продлятся долго. Однако в этот период она все же

получила какой-то "урок". Поэтому все, что потребуется, - это сравнительно

небольшое изменение существующей налоговой системы, если не для достижения

максимальной эффективности, то хотя бы для доведения ее до приемлемого уровня [К

примеру, - заметьте, что это не более чем один из возможных способов - может

быть, достаточно осуществить следующие меры: (а) устранить двойное обложение той

части доходов промышленных корпораций, которая выплачивается в виде дивидендов;

учитывая британский опыт, это вряд ли вызовет "взрыв справедливого негодования":

американская практика носит немецкое происхождение, а чисто формальные доводы в

ее пользу были даны немецким экономистом Адольфом Вагнером (1835- 1917). (b)

Разрешить вычитать из налогооблагаемого дохода ту часть дохода, которая

направляется на инвестиции. Лично я согласен с проф. Ирвингом Фишером в том, что

вычитаться должна сберегаемая часть (особенно учитывая опасность инфляции). Но,

щадя чувствительность сторонников кейнсианства, я вынужден ограничиться лишь

инвестируемой частью. Технические трудности не носят серьезного характера, по

крайней мере они не являются непреодолимыми, (с) Принять на вооружение

какой-либо из имеющихся методов, который допускал бы полный вычет из облагаемого

дохода потерь, понесенных на протяжении данного периода времени. (d).

Осуществить национализацию, систематизацию и разработку системы налогов на

продажи или налога с оборота. Это должно понравиться тем, кто восхищается

Россией. В самом деле, при тех ставках косвенных налогов, которые существуют в

России (например, 31 цент на фунт пшеничной муки высшего качества (в Москве, в

1940 г.) или, - учитывая, что перевод рублей в доллары - дело сомнительное, - 62

% розничной цены картофеля, 73 % - сахара, 80 % - соли: (см. Haеnsel P. Soviet

Finances //Openbare Financien, № 1, 1946) при населении, сталь отчаянно бедном,

как население России, налог на продажу может быть подлинным бедствием; но при

умеренных ставках и в такой богатой стране, как США, - это отличный и совершенно

безвредный инструмент государственных финансов, особенно полезный в деле

финансирования проектов, выгодных исключительно для групп с низкими доходами. С

его помощью можно собрать пять или шесть миллиардов, так что никто этого и не

почувствует. Но поскольку правительства штатов и местные органы власти должны

будут получить компенсацию за потерю доходов вследствие национализации данного

налога, - строго говоря, конечно, некорректно говорить о его "введении" - и

поскольку к тому же потребуются некоторые изменения существующих акцизов, чистый

доход Федерального Казначейства может быть оценен не более чем в 3 млрд. долл.,

так что налог на продажи плюс акцизы могут дать в сумме примерно 9-10 млрд.

долл. (е) Провести национализацию и пересмотр в сторону резкого снижения налога

на имущество, что даст немалые выгоды вдовам и детям; это обусловлено тем, что

существующее законодательство, имеющее конфискационный характер, устраняет один

из существенных компонентов капиталистической системы. [Речь идет о налоге на

наследство, который в США до сих пор чрезвычайно высок. - Прим. ред.] Каждый,

кто одобряет подобную конфискацию по внеэкономическим причинам, со своей точки

зрения совершенно прав, вступая в защиту соответствующей конституционной

поправки; тот же, кто одобряет подобную конфискацию в силу экономических причин

(см. с. 373 последней книги лорда Кейнса "Общая теория занятости, процента и

денег" - либо работы, написанные под ее влиянием), просто заблуждается. Мы не

касаемся здесь вопроса о том, какие меры могли удовлетворить соответствующие

политические интересы. На самом деле большинство предложений о налоговой

реформе, которые до сих пор исходили от деловых кругов, носили весьма умеренный

характер, что должно, по всей видимости, показать хотя бы то, насколько

"образованным" стал класс деловых людей.]. Другое направление состоит в том, что

сравнительно небольшое усиление легальной защиты, обеспечиваемое, может быть,

посредством соответствующей кодификации промышленного законодательства, могло бы

устранить всевозможные неприятности или опасность произвольного вмешательства в

дела бизнесменов, а возросший опыт органов регулирования и лучшее обучение их

персонала сделали бы все остальное [Здесь я подхожу к проблеме, гораздо более

важной со многих других точек зрения, нежели той, о которой шла речь. Хорошая

бюрократия возникает медленно и не может быть создана, когда этого захочется.

Бюрократические органы США обнаруживают все признаки болезни быстрого роста,

причем в такой степени, что принятие решительных мер становится необходимым не

только в общественных интересах, но и в интересах самой бюрократии. Помимо всего

прочего вашингтонская бюрократия еще не нашла своего места. Постоянно случается

так, что отдельные ее представители осуществляют свои собственные программы,

чувствуют себя реформаторами и ведут переговоры с конгрессменами, сенаторами и

членами прочих структур через головы их руководителей. Какая-нибудь идея может

неожиданно приобрести характер движущей силы, происхождения которой никто не

ведает. Все это может привести лишь к неудачам и хаосу.]. Более того, не так

давно страна обнаружила готовность принять законодательство типа закона о

восстановлении экономики. А что касается ситуации на рынке труда, то

определенный комфорт может быть обретен на основе того, что предлагаемая здесь

политика не только не отказывается ни от одного из главных социальных достижений

"Нового курса", но и должна обеспечить экономический базис для дальнейшего

прогресса. В частности, следует отметить, что закон о "Ежегодной зарплате"

представляет угрозу нашим целям только в том случае, если он будет введен,

станет осуществляться и финансироваться таким образом, чтобы причинить

максимальный вред. Сам но себе он не вызывает возражений [Чтобы

проиллюстрировать это, вспомним недавнюю историю. Сторонники "Нового курса" в

самом начале 30-х годов с иронией относились к лозунгу "Реформа или

Восстановление". Эта ирония лишь доказывает, что их беспокоила доля правды,

содержащаяся в этом лозунге. На самом деле как политический лозунг он был

абсолютно верен. Однако следует помнить, с какими ошибками и сколь

безответственно осуществлялась "реформа". Мы сейчас находимся в таком же

положении. И несчастье состоит в том, что вред, наносимый экономическому

процессу развития капитализма, - это как раз то, что больше всего нравится в

реформах некоторым людям. Реформа, не содержащая подобного разрушительного

элемента, была бы для них совершенно непривлекательна. Реформа же,

сопровождаемая политикой, обеспечивающей успешное развитие капитализма, была бы

для них наихудшим вариантом.].

Даже в этом случае нужна изрядная доза оптимизма, чтобы ожидать, что все эти

необходимые изменения осуществятся, или хотя бы рассчитывать на то, что условия,

в которые, поставлены отечественные политики, способны вызвать волю к проведению

подобной серьезной, самоотверженной работы, не приносящей сланы, изобилующей и

трудностями, и поистине неблагодарной.

Множеству людей понравилась бы та Америка, которая могла бы возникнуть в итоге

такой работы, но они возненавидели бы человека, который ее осуществляет.

4. До сих нор мы ничего не говорили о "проблемах переходного периода".

Фактически они не имеют отношения к нашей теме, за одним исключением: трудности

переходного периода могут вызвать ситуации и спровоцировать меры, которые

способны на время воспрепятствовать росту производства и полностью лишить смысла

наши "оценки экономических возможностей". Самым очевидным и самым серьезным

примером является опасность инфляции. Индекс оптовых цен в 1920 г. был в 2, 3

раза выше, чем в 1914 г. И это произошло в результате войны, которая была

короче, чем нынешняя, и потребовала не только гораздо меньше товаров и услуг, но

и меньше затрат на единицу товаров и услуг. Не было ничего похожего на нынешний

отложенный спрос. А налоговые привилегии обеспечили необходимые стимулы к тому,

чтобы инвесторы сохранили свои значительные накопления облигаций военных займов.

Что же касается современности, то общая сумма депозитов (срочных и до

востребования, исключая межбанковские и депозиты правительства США, за вычетом

счетов, которые находятся в процессе обработки) плюс наличность, находящаяся вне

банков, составили в апреле текущего года [1946.- Прим. ред.] 174 млрд. долл. (в

июне 1929 г. - 55, 17, а в июне 1939 г. - 60, 9). К тому же ничего нельзя

сказать о том, какая часть правительственных облигаций, принадлежащих частным

лицам, будет обращена в наличные деньги, не для выплаты задолженности, а для

иных целей. Любой понимающий человек должен осознать, что означает это в данных

обстоятельствах, особенно учитывая потворство правительства безрассудным

всеобщим требованиям увеличения денежной зарплаты - ведь инфляция приходит к нам

через зарплату [Пусть читатель отметит, что это утверждение вполне соответствует

кейнсианской теории и потому будет с одобрением встречено вашингтонскими [то

есть правительственными. - Прим. ред.] экономистами.]. К тому же для него не

составит трудности сделать свои выводы как о тех авторах, которые твердят, что у

нас "нет" опасности инфляции [В их число следует включить тех составителей

прогнозов динамики послевоенного спроса, которые считали, что сразу после

исчезновения значительной части государственных военных заказов наверняка

последуют сильный спад и огромная безработица, погребающие дальнейшего

увеличения расходов на базе дефицитного финансирования. Об этих (краткосрочных)

прогнозах см. статью Э.Шиффа в следующем номере Review of Еconomic Statistics.

Соответствующие долгосрочные прогнозы будут рассмотрены в п. 5.], так и о тех,

которые считают, что необузданная инфляция находится уже не за горами. Чтобы

подчеркнуть один момент, имеющий отношение к нашей аргументации, и учитывая

невозможность удовлетворительного анализа этой проблемы в рамках этой книги,

позвольте мне для того, чтобы внести ясность, сформулировать мою личную точку

зрения: мне представляется возможным - возможным - поставить цель иметь в 1950

г. уровень цен, превышающий уровень 1928 г. примерно на 50 % (при наличии более

высоких всплесков внутри периода). Мне кажется, что будет разумным использовать

в этих пределах движение цен в качестве инструмента адаптации; представляется,

что боязнь подобного увеличения общего уровня цен, как и страх перед его

снижением в последующие годы, сильно преувеличены. Но для того чтобы удержать

неизбежное повышение цен в этих границах, необходим ряд мер, причем крайне

непопулярных. Все они требуют для достижения желаемого результата опыта и

способностей, которых я не вижу. Некоторые из этих мер отчасти должны сократить

темп роста производства. Никто не сможет противостоять угрозе инфляции, не

препятствуя росту производства. Если же вместо этого не делается ничего, кроме

создания другой "Администрации по регулированию цен" и усиленного обложения

налогами именно тех доходов, от которых - даже согласно доктрине наших радикалов

- не исходит угроза инфляции, и если к тому же зарплата стремится вверх невзирая

на последствия, то может сложиться ситуация, при которой Вашингтон обратится к

таким неуклюжим и жестким мерам, как девальвация, "замораживание" депозитов,

"прямой контроль", преследование "спекулянтов" и "монополистов" или других

козлов отпущения, не трогая при этом фермеров. Все это может так спутать карты,

что мы окажемся не в непосредственной близости к нашей цели - 200 млрд. долл.

ВНП, а в условиях недоделанного социализма. Это один из вариантов развития

событий. Возможны, конечно, и другие.

5. Остается сделать некоторые замечания по поводу того, что для многих

экономистов является послевоенной проблемой par excellence [преимущественной -

фр.]: как обеспечить адекватный уровень потребления. До сих нор мы действительно

видели много причин к тому, чтобы сомневаться в возможности достижения на шей

цели - 200 млрд. долл. валового национального продукта в долларах 1928 г. к 1950

г. Но все они коренились в том, что на пути могут возникнуть препятствия,

внешние по отношению к бизнесу. Однако вопрос о том, что бизнес сам способен

породить подобные препятствия, был поставлен многими экономистами, большинства

во из которых, хотя и не все, придерживаются определенных политических и

теоретических взглядов. Мы будем называть их термином, ставшим весьма

распространенным, - "стагнационистами" [О некоторых общих аспектах теории

стагнации см. гл. X.].

Определенный тип теории стагнации был развит покойным лордом Кейнсом. С ее

применением к существующей ситуации читатель может лучше всего познакомиться,

изучив один или несколько из тех прогнозов уровня послевоенного спроса, которые

были сделаны в последние несколько лет [Самые важные из них были критически

проанализированы А.Г.Хартом в статье Model Building and Fiscal Policy //

American Economic Review, Sept., 1945. Поэтому дальнейшие ссылки не нужны.]. Их

авторы согласны с нами в оценках потенциально возможного уровня производства в

1950 г., называя цифры того же порядка, что и наши, так что для простоты мы

можем по-прежнему говорить о валовом национальном продукте в 200 млрд. долл. Они

даже более оптимистичны, чем мы, в том отношении, что не настаивают на

необходимости создания внешних условий, благоприятных для успешного развития

капитализма [Признаюсь, я иногда удивляюсь, сознают ли они, какой потрясающий

комплимент означает это для частного предпринимательства.], исходя из

молчаливого допущения, что сохранятся современные политические, административные

и трудовые отношения.

Больше того, я откажусь от всех возражений, которые могут у меня возникнуть

относительно их оценок неизбежного минимума безработицы или правильности их

статистических методов, я соглашусь также с различными гипотезами, с помощью

которых они получают свои показатели чистого национального дохода и

располагаемого дохода (общая сумма индивидуальных доходов за вычетом налогов и

принудительных неналоговых платежей). Для определенности предположим, что

величина располагаемого дохода составляет примерно 150 млрд., а нераспределенные

прибыли корпораций - около 6 млрд. [Эти цифры приближаются к тем, которые

получены одним из экономистов, оценивавших величину послевоенного спроса. Они не

мои. Несовместимы они и с данными, которыми мы пользовались во второй части. Что

касается процедуры, применявшейся для прошлых периодов, - здесь гипотезы,

конечно, заменены фактами - см. Federal reserve Bulletin, April, 1946. P. 436.

Следует, однако, отметить, во-первых, что эти цифры даны в текущих ценах и,

во-вторых, что огромные "чистые сбережения частных лиц" ничего не говорят о

норме сбережений для "нормальных" времен и что даже соответствующие показатели

для 1937, 1938, 193) и 1940 гг. нельзя использовать некритически, в особенности

без учета определения сбережений, принятого Министерством торговли.]

Послевоенный спрос, т.е. общая сумма, которую, как ожидается, частные домашние

хозяйства будут тратить на потребительские товары (за исключением новых домов),

получена на основе данных за период, предшествовавший войне, - скажем, за период

1923-1940, - исходя из среднего отношения между величиной расходов на эти

потребительские товары на душу населения и величиной душевого располагаемого

дохода (причем обе величины дефлированы по индексу стоимости жизни), с

последующим умножением этого соотношения на величину располагаемого дохода в 150

млрд. долл. [Фактически процедура несколько сложнее. Используемые уравнения

регрессии содержат также трендовый показатель, который отражает возможные

изменения данного соотношения во времени. Кроме того, следует принимать во

внимание воздействие отложенного спроса и накопленных ликвидных средств. Но для

того чтобы сосредоточиться на главном, мы не углубляемся во все эти детали.]

Если эта процедура даст, к примеру, сумму в 130 млрд., то остается разница в 20

млрд., она образует личные сбережения, и если к ним добавить нераспределенные

прибыли корпораций, то совокупные сбережения составят 26 млрд.

Дальнейшие рассуждения обычно ведутся вокруг способов использования этой суммы,

инвестиционных возможностей (нового строительства, увеличения товароматериальных

запасов, зданий и оборудования, иностранных инвестиций). При этом делаются

выводы или предположения, что экономика, видимо, не сможет абсорбировать ту

сумму, которую люди готовы будут сберегать при условии достижения в 1950 г.

уровня национального дохода, соответствующего полной занятости, - во всяком

случае, это невозможно без помощи правительства. Отсюда - необходимость

государственных расходов на жилищное строительство или государственное

стимулирование "иностранных инвестиций". Позднее, однако, большую популярность

получили другие рекомендации. Но так как в современных условиях всякий, кто

защищает дефицитное финансирование, рискует показаться чудаком, то вашингтонские

экономисты сменили курс и стали выступать за сбалансированный бюджет, но такой

бюджет, который балансируется с помощью крайне высокого уровня налогов, причем

налогов в высшей степени прогрессивных, способных элиминировать большие доходы,

т.е. тех налогов, от которых в основном и исходит угроза больших сбережений. Это

соответствует лозунгу, согласно которому (вследствие сбережений, осуществляемых

получателями высоких доходов) "в современном обществе конечной причиной

безработицы является неравенство в доходах".

Итак, высокий уровень национального дохода, который мы связываем с решением

множества экономических и социальных проблем, сам по себе оказывается крайне

серьезной проблемой. Поскольку высокий доход означает большие сбережения и

поскольку эти сбережения не будут полностью компенсироваться инвестициями,

экономика не сможет сохранить высокий уровень дохода и занятости, - при условии,

что этот высокий уровень вообще достижим, - если этому не поможет фискальная

политика. Следует отметить, что пусть частично, но эта теория завоевала

поддержку общественного мнения, особенно со стороны бизнеса. Нет ничего более

понятного, чем суждение, согласно которому все будет хорошо, если только

заставить людей "полностью использовать их доходы" или если только мы сможем

"обеспечить достаточный потребительский спрос".

Представляет определенный интерес вопрос о том, почему просвещенный человек,

интересы которого явно не связаны с какой-либо политической программой,

предполагающей расширение государственных расходов или выравнивание доходов, тем

не менее проявляет внимание к этой теме. Мышление коммивояжеров, присущее этой

стране, а также двадцатилетний опыт, предшествующий войне, - вот все объяснение,

которое я могу дать тому удивительному факту, что данная теория просто не

осмеяна в силу ее полной несостоятельности.

Те оппоненты теории стагнации, которые стремятся доказать, что валовой

национальный продукт и, следовательно, доход будет ниже, а инвестиционные

возможности - выше, чем это предполагают сторонники данной теории, оптимистичные

в первом случае и пессимистичные - во втором, упускают главное. Правда, в их

аргументации много справедливого. В частности, можно подчеркнуть, что в 1830 г.

никто не предвидел или не мог предвидеть спрос па капитал эры железных дорог или

50 лет спустя - спрос на капитал эры электричества. И все же решающий аргумент

гораздо проще всех прочих.

Теория стагнации покоится на постулате, согласно которому индивид сберегает в

соответствии с устойчивым психологическим законом [Этот психологический закон

говорит, что расходы общества на потребление С (а следовательно, и величина

сбережений S, которую оно желает иметь) зависят от национального дохода Y,

причем таким образом, что когда Y увеличивается на dУ, С возрастает на dС < dY,

или dC/dY < 1. Таково существо Кейнсианской гипотезы, известной под названием

потребительской функции. Но сам Кейнс иногда, а его последователи довольно часто

использовали более строгую предпосылку, согласно которой по мере роста дохода

процентная доля сбережений возрастает. Нас здесь интересует только основная

гипотеза. Следует, однако, заметить, что называть ее психологическим законом

неверно. Психологический закон в применении к экономической теории-это звучит в

лучшем случае сомнительно. Однако указанная предпосылка в той же степени не

заслуживает этого наименования, как и, например, предположение о том, что

интенсивность нашего желания получить еще один ломоть хлеба снижается по мере

того, как мы съедаем все большее количество ломтей.], независимо от наличия или

отсутствия инвестиционных возможностей. Очевидно, что это нельзя назвать

нормальным случаем. Обычно люди сберегают в ожидании некоторого дохода в

денежной форме или в форме услуг каких-то "инвестиционных благ". Дело не только

в том, что основная часть индивидуальных сбережений - и, конечно, практически

все сбережения бизнеса, которые составляют большую часть сбережений, -

осуществляется с намерением куда-то их инвестировать. Как правило, решение

инвестировать и очень часто сам акт инвестирования предшествуют сбережению. Даже

в случаях, когда человек сберегает, не имея определенных инвестиционных

намерений, любое промедление в принятии инвестиционного решения наказывается

потерей дохода в течение этого периода. Отсюда, по-видимому, следует, что,

во-первых, пока люди не видят инвестиционных возможностей, они обычно и не

сберегают, и потому в период, когда исчезают инвестиционные возможности,

исчезают и сбережения; и, во-вторых, всякий раз, когда мы видим, что люди

обнаруживают "предпочтение ликвидности" (стремление к тезаврации), т.е. желание

сберегать, не желая при этом инвестировать, то это следует объяснять особыми

причинами, а не каким-то психологическим законом, постулируемым ad hoc.

Подобные причины существуют, причем одна из них имеет особо важное значение в

самой низшей точке циклических депрессий - в среднем в каждый десятый год. Когда

все выглядит в черном свете и люди не ждут ничего, кроме убытков, чем бы они ни

занимались, тогда, конечно, они перестанут инвестировать свои текущие сбережения

(и даже реинвестировать суммы, которые поступают им от предыдущих вложений) либо

будут откладывать инвестирование, с тем чтобы выиграть на дальнейшем сокращении

цен. В то же время сбережения не только не сократятся, но даже возрастут у тех,

кто ожидает неминуемого снижения доходов от своего бизнеса или вследствие

безработицы. Это важный элемент механизма депрессий, и государственные расходы в

условиях дефицитного бюджета, действительно, представляют один из самых

очевидных способов прорвать подобный "порочный круг". Однако на этой основе

нельзя строить никакой теории "перенакопления", поскольку подобная ситуация

случается только вследствие депрессии и, следовательно, не может объяснять

последнюю. Но это явление позволяет объяснить психологический закон Кейнса.

Великая депрессия 1929-1932 гг. и последующее медленное оживление экономики все

еще у всех в памяти. И психологический закон, и базирующаяся на нем теория

тезаврации - все это представляет собой обобщение того опыта [Подобная

аргументация вместе с некоторыми факторами военного времени способна объяснить

накопление ликвидных средств во время войны без обращения к гипотезе ненасытного

стремления к тезаврации, якобы внутренне присущей человеческой природе.].

Тезаврация, обусловленная депрессией, следовательно, не является подлинным

исключением из нашей общей концепции, согласно которой решение сберегать зависит

от решения инвестировать и потому предполагает инвестирование, хотя обратное

вовсе не справедливо, поскольку можно финансировать инвестиции с помощью

банковских займов, и в этом случае нет никаких оснований говорить о чьих-либо

сбережениях [Наша концепция, однако, не так проста, как это может показаться

читателям, незнакомым с дискуссией, которая ведется с момента опубликования

"Общей теории" Кейнса (1936 г.). Она скорее напоминает, чем повторяет, старую

теорему "классической теории" (Тюрго, А.Смит, Дж. С.Милль) и не может быть

обоснована теми же аргументами, которые бы удовлетворили классиков. Чтобы

изложить ее полностью, требуется длительная и утомительная аргументация, притом

отнюдь не вдохновляющая, поскольку она дает совсем немного новых и интересных

заключений и лишь разрушает то, что было построено с таким трудом в течение 30-х

годов. Недостаток места не даст нам углубляться в нее. Bo об одном следует

упомянуть, дабы избежать недоразумения, столь же достойного сожаления, сколь и

естественного. Хотя наша концепция показывает, что стагнационная теория не может

основываться на данном аспекте сбережений и хотя в этом смысле проблемы

сбережений не существует, это не означает, что не существует других аспектов

проблемы сбережений. Они существуют. Большинство из них концентрируется вокруг

того случая, когда индивидуальные сбережения через покупку ценных бумаг

используются для выплаты банковских долгов, которые фирмы наделали в ходе

расширения своих предприятий и установки нового оборудования. Но это уже другое

дело.].

Кроме кажущихся существуют и подлинные исключения. Но ни одно из них не имеет

важного значения. Примером подлинных исключений является тезаврация с целью

накопления сокровищ, которые, как все знают, достигали огромных размеров в

Индии, Китае и Египте; или сбережения вследствие привычки, которая, раз

появившись, может, как любая другая привычка, превзойти всякие разумные пределы

[Привычка сберегать, глубоко укорененная в буржуазном образе жизни, особенно в

его пуританском варианте, может показаться существенной. Однако исчезновение

инвестиционных возможностей, которое лишило бы эту привычку рациональности, в

отсутствие других внешних факторов является медленным процессом, в течение

которого есть время для адаптации. Вашингтонские экономисты, которым, тем не

менее, нравится утверждать, что ставшая иррациональной привычка сберегать

определяет экономическую ситуацию, сталкиваются с неизбежной альтернативой: они

должны признать либо, что ситуация 30-х годов характеризовалась тезаврацией,

обусловленной депрессией, - что означает отказ от теории вековой стагнации;

либо, что привлекательность инвестиций сравнительно неожиданно сократилась

благодаря внешнему фактору, а им не могло быть ничто иное, кроме политики,

которую они сами поддерживали. Если они примут последнее объяснение, то мне

нечего будет возразить.]. Примерами кажущихся исключений, подобных случаю

тезаврации в условиях депрессии, являются накопление с целью финансирования

очень крупных инвестиционных проектов, - случай возможный, но, очевидно, не

существенный; либо "сбережения", которые предпринимаются на непредвиденный

случай, на старость и т.п. и которые будут предприниматься, даже если не

существует никаких возможностей получения от них какого-либо "дохода", кроме

ощущения безопасности [То, что этот мотив не имеет большого значения, есть

следствие главным образом двух обстоятельств: во-первых, эти накопления в

настоящее время истощаются (хотя с изменениями национального дохода и

возрастного распределения населения увеличения и сокращения в целом не будут в

точности уравновешивать друг друга); и, во-вторых, до тех пор, пока есть хоть

какие-нибудь сбережения, которые мотивируются получением денежного дохода,

наличие в валовом предложении элемента, не мотивируемого этим стимулом, вовсе не

подтверждает какой-либо тенденции к избыточным сбережениям. Это не нуждается в

дополнительном подтверждении. В действительности же этот довод можно усилить,

учитывая, что в современных условиях страхование чрезвычайно сокращает объем

сбережений, которые предпринимаются в целях обеспечения на случай старости, для

жен и детей, - то, что ранее подразумевалось под накоплением состояния" (хотя,

конечно, оно не оставалось неинвестированным). Сегодня подобные накопления

осуществляются путем "вычетов из потребления" и сводятся к величине страховой

премии. Рост страхования на протяжении последних 25 лет, таким образом,

противоречит тому, что вытекает из писаний сторонников теории стагнации.].

Итак, если бы печали стагнационистов были единственным, что вызывало бы у нас

беспокойство, мы не имели бы серьезных препятствий в нашем стремлении достичь

уровня валового национального продукта в 200 млрд. долл. Если при этом окажется,

что все 20 млрд. сбережений не удастся инвестировать при норме дохода,

удовлетворяющей предельного сберегателя, что ж, люди были бы только счастливы

истратить все остальное на потребление. Нам не надо тревожиться ни о том, чтобы

побудить их "полностью использовать свои доходы", ни о том, чтобы искать сферы

приложения для корпоративных и личных сбережений. В частности, нам не следует

думать о необходимости стимулировать заграничные инвестиции, защита которых в

современных условиях не имеет ничего общего с попыткой улучшить ситуацию в

стране и на самом деле означала бы навязывание ей военной контрибуции [Я далек

от того, чтобы говорить или думать, что по моральным или политическим

соображениям нельзя требовать от американского народа больших жертв. Но тогда

это и надо честно обосновывать моральными и политическими причинами, а не

отрицать реальность этих жертв, базируясь на сомнительной экономической теории.

Предположение, согласно которому часть избыточных сбережений могло бы быть с

пользой направлено по каналам, откуда со всей очевидностью нет надежды получить

их обратно, не говоря уже о доходах, является самым коварным, поскольку класс,

которому следовало бы противиться такой политике, примет ее с готовностью. Ведь

при системе государственных гарантий отдельный бизнесмен почти ничем не рискует

или рискует очень немногим. И вряд ли его тревожит вопрос национальных потерь -

особенно, если ему говорят, что благодаря росту занятости вследствие этих

инвестиций нация только выиграет.].

С другой стороны, стоило бы согласиться со сторонниками дефицитного

финансирования государственных расходов в следующих обстоятельствах. Если но

причинам, связанным с механизмом экономического цикла, либо по каким-либо иным

существует опасность "понижательного кумулятивного процесса", т.е. если

возникает ситуация, когда сокращение производства со стороны А побуждает Б

ограничивать свое производство и т.д. по всей экономике; когда цены падают

потому, что они уже упали; когда безработица питает самое себя, то дефицитное

финансирование расходов позволит остановить эту "порочную спираль", а потому,

если мы предпочтем игнорировать все прочие соображения, оно может быть

справедливо признано эффективным способом лечения [Вот почему законопроект

Мюррея в своей первоначальной форме (не только в той форме, в какой он был

принят) был неприемлем в той мере, в какой речь шла о чисто экономических

соображениях. Полное отрицание способности государственных расходов порождать

доходы в любых обстоятельствах объяснимо и оправдано для людей, которые

полагают, что, как только использование этого инструмента будет разрешено,

распахнутся двери для всех видов законодательной и административной

безответственности. Но чисто экономическими причинами это основать нельзя.].

По-настоящему возражать следует не против доходотворческих государственных

расходов в условиях кризисной ситуации, - уж коли она возникла, - а против

политики, ведущей к подобной кризисной ситуации и вызывающей подобные расходы.

6. Однако, как может заметить читатель, в той мере, в какой речь идет о прогнозе

того, что произойдет в реальной действительности, то наши выводы, к сожалению,

не слишком бы отличались от выводов сторонников теории стагнации. Хотя мы не

видим никакой опасности со стороны склонности людей к сбережениям, есть масса

других вещей, которых следует опасаться. Волнения рабочих, регулирование цен,

раздражающее администрирование, иррациональное налогообложение - всего этого

вполне достаточно, чтобы вызвать такие последствия для роста дохода и занятости,

которые будут выглядеть как подтверждение теории стагнации и действительно могут

создать ситуацию, в которой неизбежно появятся государственные расходы,

финансируемые с помощью дефицита. Мы можем даже стать свидетелями того, что

внешне ситуация будет выглядеть как чрезмерность сбережений, когда люди будут

отказываться от принятия инвестиционных решений. Мы обсуждали возможный вариант.

При этом мы обнаружили, что внутри самого экономического процесса нет причин,

которые мешали бы инвестированию. Мы видели также, что это может произойти в

результате действия внешних факторов. Я не претендую на то, чтобы знать, каков

будет реальный исход. Каков бы он ни был, это будет решающий фактор,

определяющий социальную ситуацию не только в США, но и во всем мире. Но только

для следующей половины столетия или около того. Долгосрочный диагноз,

поставленный в этой работе, от этого не меняется.