Заключение
Изучение местного самоуправления в контексте развития гражданского общества показало, что этот институт имеет принципиальное значение для формирования гражданского общества и правового государства и является объективным фактором их функционирования и взаимодействия..
Произошедшая демократизация общественно-политической жизни России способствовала формированию основ гражданского общества как относительно самостоятельной силы, находящейся в противоречивом единстве с государством. Однако процесс формирования гражданского общества происходит очень трудно и болезненно, что усугубилось на современном этапе борьбы с международным терроризмом.Анализ нынешнего состояния гражданского общества, его системных качеств, основных тенденций взаимодействия государства и гражданского общества показывает: в России существует гражданское общество в широком смысле слова и отсутствует развитое гражданское общество как полноценный партнер государства.
Проведенное исследование убеждает, что решение проблем реального состояния взаимодействия государства с органами местного самоуправления как с институтом гражданского общества может быть осуществлено в ходе постоянно идущего поиска политического и гражданского согласия, новых возможностей преодоления кризиса в отношениях между государством и обществом, формирования более эффективного механизма взаимодействия властных и государственных структур.
Осмысление регионального опыта приводит к выводу, что когда происходит перераспределение властных полномочий по линии центр - округ- регион, взаимодействие региональных органов власти с местными структурами гражданского общества, непосредственно связанными с реальными системами жизнеобеспечения человека, является абсолютно необходимым.
Анализ реального механизма взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления как сферы гражданского общества, показал, что центральной проблемой, осложняющей формирование гражданского общества на основе системы местного самоуправления, является имманентная амбивалентность природы местного самоуправления.
Амбивалентность заключается в том, что по отношению к государству местное самоуправление как институт гражданского общество является одновременно объектом и субъектом управления, оно подвергается воздействию со стороны государства, регулирующего систему отношений между людьми для реализации их общего интереса, и, в свою очередь, гражданское общество само воздействует на государство, исходя из особых и общих интересов составляющих его людей и социальных общностей. Это накладывает отпечаток на все формы и механизмы включения органов местного самоуправления в систему государственной власти в контексте реализации задачи развития институтов гражданского общества. Государственная власть на региональном и. местном уровнях в своей реальной политике не осуществляет в полном объеме и системным образом развития местного самоуправления как института гражданского общества. Это объясняется проблемным состоянием российской государственности, слабостью институтов правового государства и структур гражданского общества. Перспективы местного самоуправления как институтов гражданского общества связаны с укреплением экономической базы, повышением самостоятельности и относительной независимости от государственной власти и усилением их обратного влияния на политический процесс.Взаимоотношения государства и гражданского общества - это сложный диалектический процесс взаимоконтроля и взаимоограничения. В процессе демократизации общества роль и значение местного самоуправления как института гражданского общества возрастает, поэтому оно раскрывается как демократическая основа системы управления обществом. Следует укреплять
*
его финансовую и экономическую основу, четко распределить функции и полномочия местного самоуправления и органов государственной власти.
В России сложились определенные предпосылки к развитию гражданского общества, повышению авторитета и влияния на общественно- политический процесс различных структурно-функциональных элементов гражданского общества, прежде всего, политических партий, органов территориального общественного самоуправления, общественных объединений и ⅛ ассоциаций, религиозных конфессий.
В современном российском государстве в результате государственного регулирования местного самоуправления происходит процесс прорастания государства в систему формирующегося гражданского общества: государственные полномочия не передаются, а транслируются под контролем власти на самый низшии уровень управления, который действует в форме самоуправления народа. Отсутствие полноценного развернутого законодательства в области территориального общественного самоуправления тормозит его развитие, так как органы местной власти видят в TOCax конкурентов в плане исполнения властных полномочий и пре- ⅜' пятствуют им в решении вопросов местного значения. Власть также манипу
лирует общественным самоуправлением, используют его в своих интересах в период избирательных кампаний, при решении острых экономических проблем, приватизации и т.п. Выявляются проблемы взаимоотношений органов власти и «третьего сектора». Выясняется, что основным механизмом взаимоотношений органов государственной власти с институтами гражданского общества является социальное партнерство, основанное на чувстве ответст- * венности обеих сторон за солидарное решение проблемы. Среди принципов
взаимоотношений названы: знание и понимание целей и задач субъектов взаимоотношений, верховенство закона, соблюдение баланса государственного, регионального, муниципального, частного интересов различных государственных институтов, групп общественности и отдельных индивидов и другие; исследованы формы взаимоотношений, основные из которых кон
сультирование, обучение кадров, работа координационных советов, контроль, заключение договоров и другие.
Самоуправление может развиваться в перспективе как стратегический, долгосрочный инструментальный механизм развития гражданского общества в России, среда формирования гражданской инициативы. Статус местного самоуправления в качестве одного из институтов демократии определяет его как организационно обособленную форму осуществления народом своей власти, основанную в первую очередь на субсидиарности, то есть наличии собственной компетенции в рамках четкого и жесткого разграничения уровней принятия решений.
Особенно рельефное воплощение этот принцип получил во второй половине XX века в ряде международных актов, касающихся распределения ответственности между различными уровнями власти, в том числе в Европейской хартии о местном самоуправлении, ратифицированной Россией. Ca- моуправленческое будущее Европы активно обсуждается именно на основе этого принципа. Идеи субсидиарности используются и при укреплении федерализма, и при построении системы отношений между государством и местным самоуправлением, и при разграничении ответственности между государством и обществом.
Принцип субсидиарности не отрицает принципа демократической выборности органов и должностных лиц, обеспеченности собственными ресурсами и возможностей непосредственного участия населения в осуществлении этой власти. Поскольку в условиях России местное самоуправление в значительной степени амбивалентно, требуется постепенное сближение этих сторон за счет развития гражданско-общественной составляющей на основе субсидиарного механизма.
Предпосылкой успешного развития системы местного самоуправления является комплексный характер осуществляемых реформ. Эффективные решения по отдельным направлениям муниципальной экономики и социальной
сферы не дают того эффекта, который мог бы быть достигнут в условиях комплексных преобразований.
Одной из эффективных составляющих механизма практической реализации идеи социального партнерства является планирование социально- экономического развития на местном уровне, а также разработка и реализация программ такого развития. Партнерами в этой работе должны стать органы местного самоуправления, представители бизнеса и ассоциаций предпринимателей, общественные организации, представляющие интересы различных групп местного сообщества.
В условиях рыночной экономики, когда муниципальные образования становятся самостоятельными экономическими субъектами, им необходимо создавать стратегию своего социально-экономического развития, определять основные направления социально-экономических преобразований, экономические инструменты, которые будут использоваться.
Для плодотворного взаимодействия между органами местного самоуправления и общественностью в ходе проведения реформ необходимы четко отлаженные механизмы. Поиск эффективных моделей взаимодействия общественных организаций и местного самоуправления должен включать: участие населения в процессе принятия решений, общественный контроль за их исполнением (общественные советы, слушания и экспертизы, открытые встречи с гражданами, совместные рабочие группы по отдельным вопросам, попечительские и наблюдательные советы при государственных и муниципальных учреждениях и т.д.); продвижение новых социальных технологий, наиболее перспективных способов, методик и практических разработок, созданных и апробированных в общественных организациях (знание и практический опыт решения социальных проблем, их артикуляция через собственную издательскую деятельность, средства массовой информации и т.д.); участие общественности в решении социальных проблем на местном уровне (осуществляется путем финансирования и другой поддержки деятельности общественных организаций изсредств бюджета муниципального образования); создание благотворительных фондов территориального общественного самоуправления, которые создаются на средства местных жертвователей с целью финансирования в форме грантов, предоставляемых на конкурсной основе, местных социальных, культурных, образовательных программ. Полезны Советы ТОСов, которые являются объединением жителей небольшой территории муниципального образования, как правило, микрорайона, создаются по инициативе самих жителей и занимаются решением различных проблем конкретной территории - от благоустройства и охраны общественного порядка до организации помощи пожилым людям, служат посредником в обеспечении связи между населением и городскими и районными администрациями.
Местное самоуправление самим своим внутренним устройством должно предоставлять широкие возможности для участия граждан в политическом процессе, реализации их прав через набор обязанностей.
Для этого необходимо обеспечить доступность органов местного самоуправления рядовому гражданину. Занимаясь координацией, интеграцией и инновациями, органы местного самоуправления могут занимать прочное положение в системе общественного управления и по мере развития демократии призваны играть все более важную роль в определении общенациональной политики и решения общенациональных проблем. Выступая с управленческих позиций в местном сообществе, конструктивной гражданской активности они являются центром притяжения для других институтов гражданского общества, функционирующих на территории данной местности, поскольку нередко только благодаря поддержке местных властей и с их непосредственной помощью негосударственные организации способны реализовать многие свои проекты.Органы местного самоуправления могут эффективно выступать в качестве посредника между государством и главными субъектами гражданского общества - общественными организациями. Негосударственные организации могут служить для местного самоуправления не просто примитивным индикатором общественного мнения, а субъектом самоуправления через представительные собрания, сходы, референдумы. В реальной действительности самоуправление остается в значительной степени управлением и со
ставной частью вертикали власти и в этом качестве может нанести серьезный ущерб правам и свободам отдельных граждан.
Поэтому важно внедрение взаимоконтроля различных уровней общественного управления и структурных элементов политической системы за соблюдением прав и свобод граждан. Взаимодействуя с различного рода общественными организациями, являющимися выразителями интересов различных социальных, национальных, культурных, демографических и пр. групп, органы местного самоуправления нередко учатся у них гражданской культуре, самоорганизации, коллективной работе, то есть овладевают гражданско-общественной составляющей самоуправления.
Роль местного самоуправления в становлении и развитии гражданского общества зависит от политического равноправия, в создании равных условий для всех участников избирательного процесса на местах, обеспечении его конкурентности и свободы волеизъявления граждан, а также в подотчетности представителей власти народу, их ответственности перед обществом за проводимую политику и конкретные действия. Но позиции местных органов могут вступать в противоречие с более прямыми формами участия граждан, поскольку если органы местного самоуправления представляют интересы местного сообщества в целом, то общественные организации выражают и защищают интересы отдельных категорий граждан, и тогда на первый план выходит проблема согласования интересов. Одним из путей недопущения возникновения таких конфликтов является участие не только политических партий и организаций, но и других негосударственных организаций (НГО) в обеспечении представительства своих интересов в местных советах. Кроме того, для представительства общественного мнения требуется, чтобы доступ к средствам массовой информации и органам власти не зависел от богатства и личных связей.
Развитие гражданского общества требует перехода к консенсусной гражданской «культуре согласия», что лучше всего достигается на основе гражданской составляющей механизма местного самоуправления.