6.2. Легитимность власти и политическое господство
Рассуждения о сущности политической власти неизбежно приводят нас к вопросу о том, почему люди в одних случаях подчиняются власти, а в других – отказываются. Вспомните, как державшаяся десятилетиями в Румынии власть Николае Чаушеску в 1989 г.
пала всего за несколько дней под напором народа, доведенного до крайней степени возмущения. Что же происходило в этом и ряде других подобных случаев? Попробуем разобраться.Как вы помните, для осуществления власти необходимы по меньшей мере два субъекта. Сама ситуация власти может возникнуть только в том случае, когда приказы властвующего выполняются и его власть не ставится под сомнение. Такое признание людьми законности, оправданности и необходимости политической власти называется ее легитимностью.
Легитимность проявляет себя в более или менее единодушном и по времени длительном согласии принять данное правление и подчиниться ему. Легитимность нельзя создать искусственно. Она должна сформироваться в сознании людей. А это произойдет лишь тогда, когда у них, как и у власти в целом, однородные политические намерения, установки, ценности, общий дух. Тогда власть заработает авторитет своего населения, которое доверит ей проводить разработанный ею политический курс развития общества.
Поэтому каждая власть стремится стать легитимной, понимая, что этим она гарантирует себе устойчивость и благополучное существование. Однако источники легитимности могут быть разными. Во-первых, таким источником может быть традиция. В этом случае люди признают власть и соглашаются ей подчиняться как бы по привычке. Легитимность может вырастать из привычки подчиняться данной власти. Власть кажется вечной и незыблемой. Во-вторых, источником легитимности могут быть нравственные качества представителей власти. В этом случае люди поддерживают власть потому, что должностные лица, по их мнению, справедливы, честны, неподкупны.
В-третьих, источником легитимности может быть успех в решении проблем общественной жизни. Если политик добивается успеха на этом поприще, у людей жизнь постепенно улучшается, проблем становится меньше, они соглашаются поддерживать такую власть. В-четвертых, легитимность власти может быть обусловлена верой в ее святость. Власть в этом случае признается именно потому, что она власть, и посягать на нее – значит посягать на святыню. В-пятых, источником легитимности может быть и происхождение властителя, его «королевская кровь», возраст, а иногда даже пол и цвет кожи. Конечно, в современном мире таких государств становится все меньше и меньше, но они все-таки пока есть. Наконец, в-шестых, легитимность власти вырастает из уверенности людей в том, что данная власть утвердилась в результате законных процедур. Народ добровольно поддерживает ее потому, что он сам вручил ей определенные полномочия. Он уважает, но не идеализирует власть. Этот источник легитимности является, по-видимому, одним из самых надежных.В то же время власть может потерять свою легитимность, если ее носители нарушают закон. Так было, к примеру, в США в 1974 г., когда стало известно, что тогдашний президент Р. Никсон еще в ходе предвыборной кампании допустил нарушение закона. Члены его предвыборного штаба в ходе президентской кампании в 1972 г. установили подслушивающие устройства в отеле «Уотергейт», где размещался штаб его конкурента. Когда об этом факте двухлетней давности стало известно общественности, власть Р. Никсона была дискредитирована и потеряла свою легитимность. Президент вынужден был подать в отставку.
Мы перечислили лишь некоторые типичные источники легитимности, хотя их может быть гораздо больше. Заметим при этом, что данный вопрос имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Каждому рядовому гражданину важно уметь определить источник легитимности власти. Это поможет ему понять, почему власть и граждане ведут себя так, а не иначе, как они поведут себя в дальнейшем, какие методы будут использованы властью для достижения своих целей.
Любая власть всегда стремится создать впечатление правомерной и законной. Она не может полностью полагаться только на силу. Конечно, можно заставить повиноваться с помощью угроз и репрессий, но это повиновение будет видимым, ненадежным, временным. Такая власть некоторое время воспринимается как неизбежное зло во имя высших целей – экономического прогресса, революции, религии и т.п. Но долго так продолжаться не может. Растущий деспотизм и деградация власти приводят к тому, что ее легитимность исчерпывается и власть падает под тяжестью собственного бессилия.
Следует также помнить, что легитимность не является чем-то застывшим, данным раз и навсегда. Она может нарастать, но может и убывать. Ситуации, когда все единодушно поддерживали бы власть, встречаются в политике крайне редко. Чаще всего легитимность оспаривается отдельными персонажами политики, и поэтому власть вынуждена постоянно ее подтверждать.
Кроме того, легитимность власти коренится прежде всего в сознании людей. Но всякая власть стремится и к тому, чтобы зафиксировать свою законность в каком-либо юридическом акте. Иными словами, любая власть хочет быть не только легитимной, но и легальной.
Легальность власти – понятие, означающее, что происхождение власти, ее полномочия, методы, которыми она действует, зафиксированы в определенном правовом акте. Легальность власти облекается в форму актов о наследовании, законов об избрании парламента, президента, об образовании правительства и т.п.
Любопытно, что легализация власти осуществляется через закон, принимаемый чаще всего самой же властью. Казалось бы, в этом случае может сработать известное правило «сам себе хозяин», т.е. власть может принять такой закон, который ей выгоден. Зачастую так оно и бывает. Однако на самом деле не все так просто. Ведь сам по себе закон – лишь лист бумаги. Он начинает реально действовать только в том случае, если люди согласны ему подчиняться. Следовательно, чтобы принять закон для своего собственного оправдания, сама власть должна быть признанной, т.е. легитимной.
В истории, конечно, бывали случаи, когда нелегитимная власть издавала законы, направленные на увековечение ее существования. Но опыт всегда показывал, что это «увековечение» иллюзорно: подобная «вечность» рано или поздно заканчивается.