Силовая составляющая военной безопасности мирового сообщества
Новым вызовам и угрозам необходимо противопоставить адекватную структуру военной безопасности мирового сообщества, которая носила бы комплексный характер и обеспечивала защиту народов, государств, политических и экономических систем, материальных и духовных ценностей, этносов и религиозных конфессий, мировой культуры, окружающей среды и в то же время ослабляла бы военный потенциал агрессивных государств, военных союзов.
Структура военной безопасности включает в себя две составляющие - силовую и гуманитарную.
Силовую составляющую будут представлять: вооруженные силы ООН, а также государств, союзов, коалиций; региональные наднациональные структуры; миротворческие воинские формирования; антитеррористические силовые структуры; частные военные и охранные компании (наёмничество); военные структуры по нейтрализации космических тел; гуманитарное военное вмешательство; оборонительные отечественные войны с целью установления мира; политическое и стратегическое руководство силовой составляющей.
Система мировой военной безопасности включает в себя обеспечение защиты не только внутри государств, но в наднациональных структурах типа Европейского союза, особенно в таких сферах как миграция населения, отношение к религиозным конфессиям, охрана границ.
Успех силовых структур во многом зависит от сочетания конвенциональной и структурной составляющих.
Конвенциональная составляющая военной безопасности ориентирована на приспособление к конкретным международным событиям, разрешение текущих кризисов и конфликтов. Структурная составляющая имеет долгосрочный характер и направлена на формирование устойчивых структур безопасности, создание благоприятной международной сферы и ее преобразование, расширение структур безопасности.
Конвенциональная и структурная составляющие военной безопасности имеют место, начиная с государств и заканчивая мировым сообществом.
Коллективная безопасность предполагает сотрудничество государств. Например, когда агрессия против одного из них расценивается как агрессия, направленная на всю систему, она может использоваться и против государств своей системы, если в них возникает гражданская война.
Характерные черты коллективной безопасности: отсутствие разногласий в понимании агрессии и необходимости реагирования на нее; необходимость действовать для каждого государства; автоматизм использования при установлении санкций; эффективность противостояния агрессии. Система коллективной безопасности укрепляет международное сотрудничество и доверие, позволяет вносить вклад в нераспространение оружия массового уничтожения, предотвращение войн и вызванных ими неконтролируемых потоков беженцев, гибели мирного населения.
Компонентом военной безопасности государств, мирового сообщества в целом является управление, которое обладает определенными санкциями, правами, ресурсами, компетенциями. Человечеству угрожают новые вызовы и угрозы, но субъекты управления системой военной безопасности пока не соответствуют им на всех уровнях. B мировом сообществе нет общего, всемирного управления обеспечением военной безопасности государств и сообщества в целом. Таким образом, мировое сообщество нуждается в создании принципиально новой системы военной безопасности, включая управление ею.
Субъектами управления военной безопасностью государств, регионов, мирового сообщества выступают OOH и ее различные комитеты и комиссии, прежде всего Совет Безопасности. Bo всех государствах управление военной безопасностью осуществляет политическое и высшее военное руководство. Новый Совет Безопасности может осуществлять управление и через вновь созданные региональные органы управления.
Определенную роль в управлении системой военной безопасности играют и такие организации как ВТО, Мировой банк, Международный валютный фонд, Европейский банк реконструкции и развития, Международное энергетическое агентство и др.
Право на гуманитарную интервенцию по стандарту СБ OOH имеют миротворческие вооруженные силы ООН, государства, новые региональные организации.
Субъекты управления системой военной безопасности выполняют следующие функции: вносят вклад в предотвращение войн, в том числе ядерных; принимают меры по недопущению распространения оружия массового уничтожения; проявляют инициативы в разоруженческом процессе; участвуют в организации миротворческих операций и руководстве ими; вырабатывают и корректируют моральные и правовые нормы поведения государств на международной арене; контролируют выполнение моральных и правовых норм; принимают меры воздействия в отношении государств, которые нарушают международные соглашения; содействуют развитию сотрудничества между государствами.
Назрела необходимость в реформировании Организации Объединенных Наций, поскольку влияние OOH на состояние военной безопасности ослабло.
B интересах обеспечения военной безопасности мирового сообщества и расширения миротворческого влияния OOH необходимо создать вооруженные силы ООН. Совместно с вооруженными силами отдельных государств силы OOH могли бы выполнять следующие созидательные функции: защищать мировое сообщество; оказывать военную помощь жертвам агрессии; участвовать в миротворческих операциях, включая принуждение к миру; осуществлять гуманитарное вмешательство.
Конечная цель всех действий вооруженных сил - установление мира и стабильности, а главный критерий в их деятельности - единство справедливости, нравственности, гуманизма и права.
Правом вето в Совете Безопасности обладают только пять великих держав. Если между ними возникнут разногласия, Совет не сможет принять меры по обеспечению военной безопасности. Право вето нередко обостряет отношения между государствами, вместо того чтобы их смягчать и укреплять. OOH не B состоянии в должной мере влиять на новые вызовы и угрозы. Совет Безопасности может выполнять согласованные функции по обеспечению военной безопасности при отмене принципа вето. Необходимо превратить Совет Безопасности OOH в орган, который может принимать решения в любых условиях простым или квалифицированным большинством.
Следует расширить состав постоянных членов Совбеза, ввести категорию «полупостоянных» членов, представляющих регионы и сменяющихся на основе ротации, отменить право вето для всех членов Совета.
Необходимо оживить деятельность Военно-штабного комитета при ООН, который создал бы вооруженные силы, имеющие миротворческий характер.
При разработке плана Лиги Наций Д. Ллойд Джордж, В. Вильсон и Ж. Клемансо, обсуждая вопрос о ее вооруженных силах, решили, что это должно быть «новое оружие нации», а также военная авиация, не исключалось и химическое оружие. Вооруженные силы государств - членов Лиги - могли иметь на вооружении только броненосцы, крейсеры, кавалерию, пехоту и артиллерию. Им разрешалось содержать невоенную авиацию, но запрещалось иметь химическое оружие.
Вооруженным силам Лиги наций предстояло стать гарантом всеобщего мира. Такой подход к оснащению вооруженных сил Лиги и входящих в нее государств, по мнению основателей организации, позволил бы добиваться политических и стратегических целей в борьбе с нарушителями миропорядка в интересах Лиги наций.
По нашему мнению, идею приоритета вооруженных сил OOH над вооруженными силами государств можно использовать при всемирном разоружении. B случае ядерного разоружения такой подход неприемлем.
B целях повышения военной безопасности государств, регионов многие функции OOH целесообразно делегировать вновь созданным региональным организациям (ЕС, НАТО. ОДКБ и др.).
Реформированная OOH должна выработать концепцию военной безопасности мирового сообщества как важнейшей части общей программы безопасности. B рамках этой концепции на основе научных знаний о войне и мире необходимо определить цели, способы и средства достижения военной безопасности, конкретные задачи всем субъектам военной безопасности, функции вооруженных сил ООН.
Угрозу человечеству представляет начавшаяся милитаризация космического пространства. Между государствами идет острое соперничество в освоении космоса. Некоторые из них стремятся присвоить космическое пространство; добиться суверенитета над пограничными слоями космоса и раздела космоса на сферы влияния; создают военно-космические войска, которые осуществляют запуск военно-космических аппаратов; имеют на вооружении средства космической обороны.
Чтобы остановить милитаризацию космоса, необходимо в общей системе военной безопасности мирового сообщества создать коллективную космическую оборону, которая, во-первых, обеспечит кооперационное освоение космического пространства в мирных целях в интересах всего человечества; во-вторых, предотвратит ядер- ные космические войны; в-третьих, позволит уменьшить количество наземных войн, ведение которых связано с использованием космического пространства.