Становление и развитие морской пограничной охраны. Реформированиеморских частей пограничных войск перед Великой Отечественной войной
Основным предназначением Пограничных войск любого государства является охрана государственной границы, а также, обеспечение его неприкосновенности на сухопутных и водных участках.
Основой для этого являются международные правовые документы. В разных государствах эти структуры имеют различное название: пограничная охрана, пограничная полиция, пограничная стража, но цель создания этих подразделений одинакова.Издавна считалось: «Кто владеет морем, тот владеет миром». Для любого государства очень большое значение имеют наличие выходов к морям и океанам, осуществление суверенных прав в прилегающих к их побережью морских пограничных пространствах.
Россия как триста лет назад, так и сегодня периодически подвергалась нападениям со стороны не только ближних соседей, но и дальних государств. Поэтому, еще с того времени Россия вынуждена находиться в состоянии противодействия этим угрозам.
Еще в Древнерусском государстве, в приморских землях на северозападных рубежах будущего Российского государства для своевременного обнаружения вторжения вражеских войск с моря выставлялись посты морской пограничной стражи.[24]
С течением времени возникла естественная необходимость охраны морских границ нашего государства. Изначально важную роль в охране морских границ
России играл Военно-Морской флот, так как основная опасность находилась в военной сфере. Но такое положение оставалось недолгим.
В 1731 году Петром I был принят Морской пошлинный устав, в котором говорилось: «Все приходящие и уходящие морем, как вышния так нижняя персоны без разбору, а наипаче купцы и корабельщики... повинны о себе известие давать как во время приезду в российские порты, так и в отъезде из тех портов., и ради того все приезжие корабли и другие суда должны немедленно одного человека с таможенной яхты к себе на корабль взять и с собой до самой оной, в которой они о себе известить имеют, а буде кто сего чинить не будет, или противность сему покажет, с таких брать штрафу пятьдесят ефимков».26
Первым сторожевым кораблем крейсерской флотилии стал «Варяг».
Это военное судно, таможенный флаг на котором был поднят в мае 1872 года на Балтийском море.К 1939 г. во всех приморских районах охрана морской границы Советского Союза осуществлялась под единым командованием.
Во второй половине 30-х годов уже на должном уровне было обеспечено строительство и снабжение новыми кораблями морских частей пограничных войск. В связи с этим, судовой состав пограничников был полностью обновлен, что обеспечило новый качественный уровень охраны водных границ на всем их протяжении.
Основой корабельного состава морских пограничных сил являлись катера, которые выигрывали в маневренности у больших надводных кораблей. Быстроходные, хорошо вооруженные, они имели большой радиус плавания и хорошую устойчивость, могли вести бой как с авиацией и надводным флотом, так и с подводными лодками противника. Одной из причин создания этих катеров являлась нехватка в составе флота судов, способных бороться с подводными лодками.
26
Боярский В.И., Дмитриев В.А., Кудинов Н.Н. Пограничный надзор на море. М., 2006.
С. 32
Военно-морской и пограничный флаги впервые были подняты на гафелях быстроходных сторожевых катеров типа МО-4 или, как их еще называли «морские охотники». С этого момента и в течение всей Великой Отечественной войны они постоянно находились на охране Советского союза. Перед войной было построено 200 катеров типа МО-4.
Основную часть катеров поставляла Ленинградская судоверфь НКВД, где были спроектированы и строились малые охотники (МО) за подводными лодками. МО еще в течение пяти лет после Великой Отечественной войны оставались основным типом корабельно-катерного состава морской пограничной охраны. Производились различные типы таких катеров, но наиболее удачным, получившим широкое распространение, в том числе и на Военно-Морском флоте, оказался катер МО-4. Также катера поставляли Мурманская, Бакинская и Хабаровская судоверфи и судоремонтные предприятия.
Катера МО поставлялись во все морские части от Баренцева моря до Тихого океана.
На Баренцево, Черное и Каспийское моря катера переводились по внутренним водным путям, а на Дальний Восток доставлялись по железной дороге до Владивостока и далее развозились на транспортах Владивостокского морского пароходства.К началу 1939 г. морские части погранвойск имели в своем составе 11 сторожевых кораблей, 384 катера и 321 моторную шлюпку. 78% из них были построены в 1934- 1937 гг. Почти все суда 20-х гг. были списаны или переведены в класс вспомогательных.
В это же время формировалась нормативно- правовая база охраны морских и речных границ СССР, были заложены основы системы подготовки младших морских специалистов и начальствующего состава морской пограничной охраны.
В ходе выполнения повседневных обязанностей морские части пограничных войск выполняли задачи не только сугубо пограничные, но и характерные для кораблей ВМФ: [25] [26] - освоение и совершенствование навыков по использованию нового вооружения и технических средств; - отработка навыков использования их при любых погодных условиях и любом волнении моря; - ежедневное изучение охраняемых районов; - тактическая и оперативная подготовка командного состава по охране границ всеми средствами морского пограничного отряда при слаженном взаимодействии судов, авиации и пограничных постов; - тактическая подготовка совместно с силами ВМФ для отработки слаженных мероприятий по военному времени; - одиночная подготовка специалистов для выполнения ремонтных работ; - изучение технического минимума личным составом береговых 29 подразделений для грамотного управления и эксплуатации морских средств. 1939-1941 гг.- достаточно сложный период в истории морских частей пограничных войск СССР. Свои повседневные служебные обязанности морякам- пограничникам приходилось выполнять в напряженной нехарактерной для их повседневной жизнедеятельности обстановке, в условиях нарастания военной опасности, непрекращающегося усиленного противодействия иностранным разведкам, пресечения многочисленных вооруженных провокаций на морской границе СССР. Как автором было указано выше, несмотря на короткий срок, этот временной период характеризовался увеличением новых проблем в пограничной политике государства. Для их решения было необходимо срочное принятие неотложных мер по совершенствованию служебно-боевой деятельности морских частей пограничных войск, построению и модернизации системы охраны морской границы на новых рубежах огромной протяженности. С 1930-х годов нарастала напряженная обстановка в отношениях крупнейших мировых держав. Германия, планомерно увеличивая свой военно-экономический [27] потенциал, вновь строила планы по переделу мира, что повлекло за собой военнополитический кризис. СССР не был готов к войне с Германией. Руководство Советского Союза искало выход из создавшейся сложной ситуации, была необходима временная отсрочка. Мюнхен стал одной из важных причин заключения советско-германского пакта о ненападении от 23 августа 1939 года. «Не было бы Мюнхена, не было бы и пакта с Гитлером»,- отмечал впоследствии Сталин в беседе с Черчиллем, и тот ни слова не возразил ему. Более того, У. Черчилль, характеризуя этот период, писал: «Надвигающаяся буря должна вот-вот разразиться. Россия должна позаботиться о Л і себе». На непосредственное влияние Мюнхенского соглашения на советскогерманский пакт о ненападении указывают и немецкие историки. «Основы для 23 32 августа 1939 года, - пишет К. Хильдебранд, - были заложены в Мюнхене». Договор с Г ерманией о ненападении заключался в критической международной ситуации, в условиях нарастания опасности фашизма в Европе. СССР начал усиление своих позиций в Прибалтике. Это договоры о дружбе с Литвой, Эстонией и Латвией, в связи, с которыми часть российской армии и флота была размещена на территории этих государств. Позже, в августе 1940 года Литва, Эстония и Латвия вошли в состав Союза на правах республик. 11 октября 1939 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР приняли постановление №1749439 , предусматривавшее, что с началом мобилизации или военных действий охрана морских границ СССР возлагается на Военно-Морской флот, для чего Военным советам флотов надлежало разработать планы прикрытия границ на этот период. На основании постановления от 11 октября Нарком ВМФ 14 октября 1939 г. приказал: «1. Военному совету КБФ: а) принять в оперативное подчинение морские пограничные части НКВД, б) принять охрану морской государственной границы СССР, охранявшуюся ранее морскими пограничными отрядами НКВД. 2. Военному совету Северного флота: а) принять в оперативное подчинение 35-й Мурманский морской пограничный отряд, за исключением сил, охраняющих сухопутную границу, б) принять охрану морской государственной границы, охранявшуюся ранее НКВД». [32] 26-й Одесский, 32-й Новороссийский пограничные отряды и ОПС Крымского округа перешли под командование Военного совета Черноморского флота до августа 1940 года. В 1939 году началась реорганизация морских частей пограничных войск. 1 августа на базе 37-го морского пограничного отряда был создан отряд пограничных судов Грузинского округа, а 14 сентября на базе 27-го МПО создали отряд пограничных судов (ОПС) Черноморского округа. Затем, в Кувшинской Салме был создан ОПС Мурманского пограничного округа. Реформирование других пограничных отрядов было решено на время отложить, в связи с возможностью развертывания в ближайшем будущем дополнительных формирований для охраны новых границ СССР на море. 12 октября 1939 руководство СССР обратилось к правительству Финляндии с предложением по размещению частей нашей армии. Но предложение было отвергнуто. Финская сторона также отказалась от обмена финских земель с городом Выборгом на Советскую Карелию, и 13 октября 1939 года переговоры между Финляндией и СССР были прекращены. 28 ноября 1939 года Советское правительство денонсировало договор о ненападении с Финляндией и порвало с ней дипломатические отношения. 35 финские военные ответили новыми провокациями на границе под Ленинградом. Результатом стала советско- финляндская война, продолжительность которой составляла 105 дней, с 30 ноября по 12 марта 1939 года. Непосредственно перед ней, в июле 1939 года, в совместной директиве НКО и НКВД «О порядке взаимоотношений и взаимодействия пограничных войск НКВД с частями Красной Армии» были определены лишь мероприятия по взаимодействию пограничных войск с Красной Армией и Военно-морским флотом, а в сентябре 1939 года НК ВМФ НКВД была утверждена «Инструкция о взаимоотношениях и взаимодействии Военно-морского флота и пограничных войск».[33] [34] [35] [36] В этих документах указывается, что Военно-Морской флот обязан оказывать содействие морским частям пограничных войск, посильную помощь и поддержку. Также указывалось на то, что штабы пограничных округов должны согласовывать с военными советами флотов планы по боевой подготовке для совместной отработки задач, которые предусматривали использование флотом пограничных кораблей в военное время. Статья №27 предусматривала предоставление информации морскими частями пограничных войск военному совету флота о состоянии и боеготовности своих кораблей, запасах и возможности эксплуатации в военное время. Эти документы с юридической стороны освещали порядок взаимоотношений и взаимодействия морских частей пограничных войск с Военно-Морским флотом. Эти мероприятия подняли на более высокий качественный уровень охрану государственной границы. Только после кровопролитных боев и ценой гибели многих советских воинов удалось склонить Финляндию к заключению мира. Пограничникам северо-запада предстояло взять под охрану как прежние участки границы, так и новые. Началась реорганизация пограничных частей и перевод их на штаты мирного времени. В начале апреля 1940г. из дивизиона пограничных катеров в Ленинградском округе был сформирован Отряд береговой охраны НКВД для патрулирования береговой линии арендованного у Финляндии полуострова -5Q Ханко. 11 мая 1940г. из 33-го Ладожского и расформированного 34-го Ленинградского морских погранотрядов был сформирован Выборгский отряд пограничных судов. 5 апреля 1940 года поступил доклад в Главное управление пограничных войск НКВД от командования пограничных войск Ленинградского округа: «Погранотряды закончили выставление застав и комендатур, приняли от частей РККА государственную границу и приступили к несению службы по ее охране на 40 всех участках». Перед Великой Отечественной войной в составе 1-го Балтийского отряда пограничных судов Ленинградского пограничного округа находилось 620 41 моряков- пограничников. На юго-западе временная граница с Румынией проходила по реке Днестр. В июне 1940г. СССР предъявил ультиматум Румынии с требованием вывести румынские войска с территории оккупированных Бессарабии и Северной Буковины. При отсутствии поддержки со стороны Германии, Румыния была вынуждена выполнить требования СССР. В конце июня 1940г. части Красной Армии заняли освобожденные территории. Решением VIII сессии Верховного Совета СССР была образована Молдавская СССР, с включением в ее состав Молдавской АССР и территории Бессарабии. Северная Буковина была включена в состав УССР. Граница СССР на этом направлении была отодвинута на 200 км и стала проходить по рекам Дунай и Прут. [37] [38] [39] С 1939г. по 1940г. Союз Советских Социалистических Республик отодвинул свои границы на 250-300 километров на Запад. Политическая обстановка в мире потребовала от СССР коренных преобразований в структуре, управлении и организации пограничных войск. Но в 1937-1939 гг. культ личности Сталина нанес вооруженным силам большие потери. Волна репрессий захлестнула и пограничные войска. Лучшие кадры командного и рядового состава были уволены и арестованы. Тысячами истреблялся руководящий состав. От маршалов до командиров полков и ниже, а также военные инженеры и другие специалисты были расстреляны. В соответствии с данными отдела по начальствующему составу ГУПВ НКВД СССР, в 1939 г. были уволены или арестованы 11 начальников войск пограничных округов и их заместителей, 54 начальника отделов и отделений округов, 4 начальника пограничных отрядов и 12 начальников штабов отрядов. Эти потери были невосполнимы. Репрессии сильно ослабили пограничные войска. К 1941 году стаж нахождения в должности до года имели: 87% начальников погранвойск округов, 53% начальников погранотрядов. Остальные начальники занимали свои должности от одного года до двух лет.[40] [41] В период репрессий из рядов РККА (без ВВС) было уволено более 19,1 тысяч человек.[42] В ходе последующих разбирательств было восстановлено всего 9,2 тыс.[43] А из числа командно- начальствующего состава из 9579 человек восстановлено 1457.[44] Но за счет нового набора в пограничные войска шел постоянный приток новых кадров. И с 1938г. по 1939г. общее количество пограничников увеличилось более чем на 50 тысяч человек. Потери пограничных войск стали не столько количественными, сколько качественными. Репрессии, в меньшей степени, отразились на морских частях пограничных войск. Их количественный состав почти не претерпел изменений. К 1938 году моряки-пограничники Советского Союза имели под своей охраной около 33 тысяч километров речных и морских границ. В состав морской пограничной охраны входило 13 морских пограничных отрядов, 5 пограничных отрядов, имевших дивизионы по 6 и более катеров, одна морская пограничная база, 2 отдельных дивизиона, 12 дивизионов речных катеров, 39 береговых морских комендатур, 248 морских береговых постов. Судовой состав насчитывал 11 сторожевых кораблей, 384 катера, 321 моторную шлюпку и 17023 человека.[45] К середине 1940г. 6 отрядов пограничных судов были сосредоточены в пограничных округах на западном и северо-западном участках Государственной границы СССР.[46] [47] Подробный анализ международной обстановки показал, что было крайне необходимо разделение управления пограничными и внутренними войсками НКВД СССР. До 1938 года структура пограничных войск была разнотипной. Структура пограничных отрядов, частей, комендатур насчитывала 27 разновидностей (от 12 до 75 человек). Части также не были оснащены на должном уровне средствами 49 связи и не имели хорошо организованных тылов. 23 января 1939 года ЦК ВКП(б) принял постановление о разделении внутренних и пограничных войск и создании их автономных управлений.[48] В марте было утверждено руководство пограничных войск.[49] [50] Начальником войск стал комдив Г.Г. Соколов, начальником политуправления - полковой 52 (позже дивизионный) комиссар П.Н. Мироненко. По приказу НКВД Советского Союза от 8 марта 1939 года Главное управление пограничных и внутренних войск было разделено на шесть отдельных управлений. Было создано и Главное управление пограничных войск (ГУПВ). Структура Главного управления пограничных войск НКВД СССР: 1. Командование. 2. Штаб. 2.1. Секретариат. 2.2. Оперативный отдел. 2.3. Отдел боевой подготовки. 2.4. Отдел связи. 2.4. Отдел организационно - мобилизационного комплектования. 2.5. Инженерная служба. 2.6 Служба собаководства. 2.7. Химическая служба. 2.8. Служба воздушного наблюдения, оповещения и связи (ВНОС). 3. Политуправление войск. 4. 5 отдел (разведка). 5. Авиационный отдел. 6. Морской отдел. 7. Отдел по комначсоставу. 8. Санитарный отдел. 9. Ветеринарный отдел. 53 10. Отдел материально - технического обеспечения. [51] В течение 1939-1940гг. по единой схеме управления были переформированы штабы округов и частей. По новой организации в состав ГУПВ входил самостоятельный Морской отдел, деятельность которого регламентировалась Положением, утвержденным 17 августа 1939г.[52] Начальником отдела был назначен капитан 1 ранга С.М. Воробьев. Морской отдел осуществлял полное руководство морскими частями. Исключением являлось оперативное направление, которое контролировали коменданты участков, начальники округов и начальники погранотрядов. Морской отдел контролировал использование корабельного состава, отвечал за подготовку, эксплуатацию, ремонт и обеспечение всеми видами довольствия. Также в его функциональные обязанности входила разработка технической документации по постройке, оснащению оружием и т.п. По приказу НКВД СССР № 00808 от 5 августа 1939 года был переформирован морской отдел Ленинградского пограничного округа. Начальник морского отдела теперь становился заместителем начальника войск пограничного округа по морским пограничным частям.[53] В сентябре 1939 года от Ленинградского пограничного округа отделились Мурманский и Карельский округа. Их численность на конец 1939г. указана в таблице 1. [54] Таблица 1 Карельский Ленинградский Общее количество пограничных войск увеличилось, но вновь сформированные пограничные округа по-прежнему не были полностью укомплектованы командным, военно-техническим составом и другими военными специалистами. К 1940 г., по сравнению с 1938 г., численный корабельный состав морских 57 пограничных сил увеличился на 93%. В управлениях войск округов, которые имели морскую границу, были созданы морские отделы с теми же должностными обязанностями, что и Морской отдел ГУПВ. Морские пограничные отряды реформировались и стали самостоятельными отрядами пограничных судов (ОПС). Подчинялись они непосредственно начальникам войск погранокругов. При фактической угрозе нападения, когда пограничные корабли обычно сражались в составе Военно-морского флота, это было оправдано. Но в мирное время при патрулировании морской границы, управление пограничниками было недостаточно качественным. По приказу НКВД от 26 июля 1940г. для организации более качественного материально-технического обеспечения морских частей и ремонта судов, во Владивостоке и Ленинграде начали работу морские пограничные порты, а в Хабаровске - речной. В ноябре того же года 4-й Архангельский морской пограничный отряд был преобразован в 4-й отряд вместе с входящим в его состав дивизионом катеров. Морские пограничные отряды на Дальнем Востоке и 32-й Новороссийский Отряд остались в том же структурном составе. Но в связи с реконструкцией структурных подразделений морских соединений пограничной охраны, более сильно ощущалась нехватка кораблей. Решить вопрос увеличения количества судового состава морской пограничной охраны в условиях всеобщего дефицита (нехватка конструкторских бюро, финансирования, материалов) НКВД попытался своими силами. В числе основных задач фигурировала плавная замена устаревших видов кораблей на более приспособленные для охраны границ СССР в акватории Финского залива, Каспийского и Черного морей. Для этой цели морской отдел ГУПВ разработал судостроительную программу на 3-ю пятилетку (1938 — 1942 гг.), и в начале 1938г. нарком внутренних дел Н.И.Ежов лично представил ее Комитету Обороны Советского Союза на рассмотрение. По этой программе НКВД рассчитывал построить по согласованным с НКВМФ (Народный комиссариат Военно-Морского Флота СССР) проектам два десятка сторожевых кораблей. Из вышесказанного следует, что модификация «охотника за подводными лодками», о которой упоминалось еще в 1920-х годах («искатель подводных лодок»), была сконструирована на основе сторожевого корабля морпогранохраны и имеющегося на то время противолодочного вооружения. Конструкторскому бюро завода №5 было поручено проектирование «охотника за ПЛ». По новому проекту корпус корабля был рассчитан из стали. Для обеспечения высокой скорости потребовалось повышение мощности энергетической установки и, как следствие, увеличение водоизмещения - до 200 тонн. Планировалась установка более совершенного противолодочного вооружения. Рост водоизмещения стал причиной того, что этот корабль стал приближаться к третьей группе проработок НТКМ 1926 г. Вследствие чего, данный корабль получил номер 115 (в КБ завода № 5 НКВД обозначение проектов начиналось с литера П)[55] [56]. В 1938г. руководство НКВД разработало и утвердило технический проект. Полубачная конструкция судна, которая была спроектирована специалистами старой школы, походила на миниатюрный эсминец-«новик». Но без внимания инженеров-кораблестроителей пограничных войск осталось достаточно много некоторых технических вопросов, которые касались прочности корпуса и остойчивости корабля. Но этого и следовало ожидать, так как на тот момент опыт создания пограничных сторожевых кораблей в СССР был почти полностью потерян (проектирование и строительство этих кораблей прекратилось более тридцати лет — со времен Русско-японской войны). Специалистами ВМФ справедливо были отмечены недостатки проекта, и его признали не удовлетворяющим требованиям противолодочной обороны. Военно-морской флот, испытывая необходимость в больших охотниках, после согласования с НКВД, в том же году передал проект для окончательной доработки в конструкторское бюро Балтийского завода им. С.Орджоникидзе, где ему был присвоен индекс 122. После расстрела очередного «врага народа» П.А.Смирнова в июне 1938 г., его место занял флагман флота 2 ранга П.И.Смирнов-Светловский. Этот человек был одним из самых грамотных и образованных руководителей на флоте из послереволюционного командного состава. Но в ноябре 1938 года снова произошли штатные изменения. На должность наркома ВМФ был назначен заместитель Н.И.Ежова по морским пограничным войскам М.П.Фриновский. В декабре 1938 г. им было проведено заседание Главного военного совета военноморского флота, по результатам которого было принято решение - строить большие охотники за подводными лодками силами НКВД для ВМФ по одному проекту. И во время утверждения пятилетней программы постройки кораблей для НКВД на 1938 — 1942 гг. было решено, по этой программе, производить корабли по одинаковым проектам с ВМФ. Судя по всему тот факт, что нарком ВМФ ранее проходил службу в морских частях пограничных войск, некоторым образом повлиял на развитие больших охотников. Проект большого охотника (БО) под номером 122 был утвержден 2 марта 1939г. в стальном корпусе. Его водоизмещение составляло 216,4т.60 Назначение Большого охотника подразумевало некоторую индивидуальность. Главной задачей, решить которую предполагалось за счет этих кораблей, являлось осуществление дозора и охрана ближней зоны наших военно-морских баз и путей развертывания сил флота (МПО НКВД). Этот корабль проектировался как быстроходное маневренное судно с хорошими мореходными качествами и достаточно большой дальностью плавания, вооруженное современным на тот момент типом вооружение для борьбы с подводными лодками. Строительство кораблей было решено осуществить на верфях в Киеве и Зеленодольске. Такое решение было достаточно рациональным из-за того, что проект 122 имел размеры, близкие к речным судам, и специалисты на указанных верфях к этому времени уже имели опыт в строительстве речных судов со сварным корпусом. Ко всему прочему, ВМФ передал чертежи для доработки в ЦКБ-51, которое уже выполняло заказы ВМФ и имело опыт работы с военными заказами. Корабль 122-го проекта, уже утвержденного полностью удовлетворял интересам морской пограничной охраны. На выделенный для постройки кораблей бюджет МПО НКВД в 1939 г. произвела закладку нескольких кораблей проекта 122 для собственных потребностей на двух судостроительных заводах ( № 340 - в Зеленодольске и № 300 - в Киеве).61 В 1940 г. планировался спуск на воду 200тонных ПСКР. Но совершенно другая ситуация сложилась в ВМФ, корабли проекта 122 не удовлетворяли потребности флота в полной мере. Остро чувствовалась необходимость в усовершенствованных противолодочных кораблях. Она наглядно представлена в «10-летнем плане строительства кораблей ВМФ», который был представлен правительству наркомом ВМФ Н.Г. Кузнецовым 6 августа 1939 г. По этому плану, к 1 января 1943 г. на вооружение флота должны были поступить 22 больших охотника (из 36 заложенных). А к 1948 г. было решено спустить на воду 274 катера-охотника за ПЛ (подводными лодками). Военно-морской академии была поручена разработка обоснования для большого охотника, который планировался как судно, предназначенное для осуществления эскорта и действий по вызову вне базы. Обоснование было выполнено к концу 1940 г. По заказу ВМФ корабль следовало вооружить малыми (36-48 шт.) и большими (18-24 шт.) глубинными бомбами, двумя 76-мм орудиями. Предполагая, какой резонанс вызовут эти требования, и что за этим могла последовать переделка уже готового проекта, руководители НКВМФ принимают за основу корабль морпогранохраны проекта 122. ЦКБ-51 было поручено установить на корабль гидроакустическую станцию, после этого проекту был присвоен новый номер-122а.62 Общее проектирование корабля осуществлялось под руководством Главного конструктора К.Д.Корнилова, а после Н.Г. Лощинского. Корректировке подверглось артиллерийское вооружение в части усиления зенитных средств. Редактирование проекта в ЦКБ-51 велось одновременно с постройкой. Средства поиска и обнаружения подводных лодок не соответствовали необходимому уровню. Имевшиеся шумопеленгаторы «Посейдон» работали только во время остановки корабля. Во время движения их приходилось поднимать на палубу. Поэтому проект 122а был изначально спроектирован для установки подкильной ГАС. В ноябре 1940 г. на катере типа MO-4 был установлен опытный образец станции. В это же время Мурманский пограничный округ был дополнен четырьмя быстроходными тральщиками, в Ленинградский и Прибалтийский пограничные округа поступило по два корабля. Строились также катера проектов МО-4, БРК, КМ, ЗК и др. С целью унификации организационно-штатной структуры отрядов пограничных судов и упорядочения всех видов снабжения кораблей и катеров ГУПВ подготовил ряд нормативных документов, установивших категорирование морских частей и пограничных судов. 18 октября 1940 г. приказом НКВД было произведено категорирование отрядов пограничных судов и им были присвоены новые наименования: 1-й Северный отряд пограничных судов (ОПС) (пос. Кувшинская Салма), 1-й Балтийский ОПС (г. Высоцк), 2-й Балтийский ОПС (г. Таллин), 1-й Черноморский ОПС (г. Одесса), 2-й Черноморский ОПС (г. Балаклава), 3-й Черноморский ОПС (г. Очемчира). 4-й Черноморский ОПС (г. Килия), 1-й Каспийский ОПС (г. Баку). К отрядам первой категории были отнесены 1-й Каспийский,1-й Северный и 2-й Балтийский ОПС, остальные отряды относились ко второй категории.[57] Еще в 1938 году пограничные войска Дальневосточного округа получили 38 катеров типа «МО», 16 глиссерных катеров, 43 катера типа «Кавасаки» и 40 речных бронированных катеров.[58] Боевой катер «НКЛ-27», был создан на основе распространенного прогулочно-туристского катера НКЛ-27, который был спроектирован Д.Т. Карповым Катера такого типа широко применялись на реках и являлись единственными кораблями ВМФ СССР, которые применялись в боях под Берлином. В апреле 1939 года в распоряжение первого Черноморского отряда поступил ПК-274, его командиром был старший лейтенант Гнатенко. И 26 мая 1939 года этим катером были задержаны четыре нарушителя границы, а 16 июня - еще шестеро. [59] В 1939 году на вооружение морских частей пограничных войск стали поступать катера типа «МО-4». Катер обладал деревянным корпусом. На его вооружении были две 45-мм пушки и два пулемета ДШК. Когда стали иметь место участившиеся провокационные мероприятия со стороны иностранных мореходов, возникла необходимость в дальнейшем усилении охраны северных рубежей Советского Союза. По приказу ГУПВ НКВД от 10 ноября 1939 года было создано формирование пограничных кораблей. С 1940-го года оно получило официальное название - «1-й Северный отряд пограничных судов НКВД Мурманского пограничного округа». [60] 1-й Каспийский отряд пограничных судов подразделялся на два дивизиона. В 1-ый дивизион входили сторожевые корабли "Атарбеков", "Могилевский", "Ленинец", "Соболь", ПС-300, ПС-301) СК-90, КМ-163; 2-го - шесть МО (73, 74, 75, 76, 77, 78) и один КМ-164.1-Й дивизион базировался в Баку, 2-й - в порту Ильича.[61] Сторожевой корабль «Атарбеков»(до 1923 г. "Куница") с 1916 года находился в составе Балтийского флота. 17.12.1916 г. из портового судна был переведен в класс сторожевого корабля, был оснащен соответствующим вооружением. В октябре 1919 г. «Атарбеков» перешел на Волгу, а 3.12.1919г. он уже находился в составе Волжско-Каспийской флотилии. А с 24.10.1922 г. он использовался морской пограничной охраной ОГПУ в качестве ПСКР (пограничного сторожевого корабля). С 22.06.1941 г. находился в составе Каспийской флотилии, а 01.08.1944 г. был возвращен погранохране НКВД. 6.10.1954г. переведен в класс гидрографических судов. 7.07.1956г. сдан на лом. Сторожевой корабль «Могилевский» (до 1923г. "Хорек"). С 1916 года он находился в составе Балтийского флота и использовался как портовое судно. 17.12.1916г. был переведен в класс сторожевых кораблей, его оснастили вооружением. С 3.12.1919г. находился в составе Волго-Каспийской флотилии. 24.10.1922г. "Хорек" был переподчинен морской пограничной охране ОГПУ для эксплуатации в качестве пограничного корабля. С 22.06.1941г. находился в составе Каспийской флотилии. А 1.08.1944 г. был снова передан пограничной охране НКВД.[62] СКР «Соболь» с 1916г. находился в составе Балтийского флота и использовался в качестве портового судна. С 17.12.1916 г. переведен в разряд сторожевых судов. С октября 1919 г. находился на Волге и с 3.12.1919г. - в составе Волго-Каспийской флотилии. 12.08.1922 г. отдан тресту "Азнефть". 22.06.1941г., был снова оснащен оружием и отдан в подчинение командованию Каспийской флотилии в разряде СКР. 25.11.1943 г. снова возвращен Азнефтекомбинату. «Ленинец» - бывший буксирный пароход Касптехфлота Наркомстроя СССР. Мобилизован 22.06.1941г., оснащен вооружением, переклассифицирован в сторожевой корабль и вошел в состав Каспийской флотилии. Обеспечивал воинские и хозяйственные перевозки по Каспийскому морю. Разоружен 21.05.1942г. и переклассифицирован в буксир. В августе 1940 года были созданы Владивостокский и Хабаровский морские пограничные порты. Огромное внимание уделялось освоению новых проектов кораблей, катеров, оружия и технических средств. По приказу начальника пограничных войск «О задачах боевой подготовки» от 7 декабря 1940 года, командиры морских частей обязаны были овладеть смелой, решительной, основанной на расчетах тактикой борьбы с нарушителями государственных границ СССР. И обязаны были добиться полного тактического взаимодействия между пограничными судами, береговыми постами и авиацией. Для более качественного обучения командиров и личного состава кораблей и катеров было предложено сделать упор на грамотный выбор средств для выполнения той или иной задачи, быстроту расчетов на применение оружия, полную боевую готовность к использованию артиллерии, глубинных бомб, тралов и морских дымовых шашек. Проводить тренировки экипажей предписывалось в условиях, близких к боевым. Приказ акцентировал внимание на бесперебойной связи, своевременных и четких докладах об оперативной обстановке. Приказом НКВД СССР от 9 января 1941г. были установлены ранги и разряды пограничных кораблей, катеров и служебно-вспомогательных судов и введены их новые наименования, что позволяло более правильно распределять корабли для несения службы, лучше организовать их снабжение. Эти данные содержались в приложениях к приказу. См. приложение 1, 2, 3. Фундаментом для создания пограничных округов был положен принцип административно-территориального деления. Можно проследить зависимость организационной структуры округов от охраняемого участка государственной границы, его физико-географических условий, численности населения и его национального состава, от состояния экономики, культуры, средств сообщения и связи, военно-политической обстановки на участке округа. Создание становление и развитие пограничных округов явилось закономерным процессом, осуществленным в общем комплексе мер по обеспечению безопасности государства в военно-политическом и правовом отношении. К началу Великой Отечественной войны в состав Пограничных войск СССР входило 18 пограничных округов: Ленинградский, Мурманский, Карело - Финский, Белорусский, Прибалтийский, Молдавский, Украинский, Грузинский, Черноморский, Азербайджанский, Армянский, Среднеазиатский, Казахский, Туркменский, Забайкальский, Западно - Сибирский, Приморский, Хабаровский.[63] [64] [65] Начальники войск пограничных округов подчинялись непосредственно начальнику ГУПВ. Руководство пограничной службой на территории Бурят-Монгольской АССР осуществлял Бурят-Монгольский округ. Начальник - майор И.Ф Зильпер. Управление округа находилось в Улан-Уде, но с 4 по 16 мая 1939 года его временно передислоцировали в Читу, а с 17 мая по 12 июля 1939 года - в Кяхту. В составе округа находились 51-й Кяхтинский пограничны отряд, 19-я отдельная 70 Тункинская пограничная комендатура, отдельное КПП «Улан-Уде». Карельский пограничный округ начал свою работу 14 апреля 1939 года. В состав округа пограничных войск вошли 71-й, 73-й и 80-й пограничные отряды. 71 Начальник войск округа - комбриг В.Н. Долматов. В составе Ленинградского пограничного округа оставались Энсовский, Сестрорецкий, Тернокский и Элисенваарский пограничные отряды. Руководителем войск округа назначен комбриг Г.А. Степанов. В Мурманский округ входили Рестикентский, Куолоярвский, Озерковский пограничные отряды. Округ возглавил комбриг К.Р. Синилов. Положительное воздействие на организационное укрепление пограничной службы, как специальное формирование, предназначенное для охраны и обороны государственной границы Советского Союза, произвело создание главного и окружных пограничных управлений на местах. Ввиду создания новых округов, органы управления были приближены к подчиненному личному составу частей и подразделений, где фактически решались вопросы по охране государственной границы. Что качественно повысило уровень выполнения служебных обязанностей пограничниками. Созданные управления соответствовали требованиям по организации и осуществлению охраны границы СССР. Если в 1939 году в пограничных округах было задержано 145163 нарушителя, то в 1940 году общее число задержанных составило 227831 человек. Наибольшее количество нарушений государственной границы произошло на новой западной границе с момента ее образования до 72 начала Великой Отечественной войны - 215 тысяч человек. К началу Великой Отечественной войны, на май 1941 года в управления войск пограничных округов входил штаб, состоящий из отделений: боевой подготовки, оперативного, связи, организационно - строевого и административной части. Управление также включало: отделы политической пропаганды, разведывательный, кадров, морской, военно- медицинский, финансовый, тыл и ветеринарную службу. В состав пограничных округов входили: 94 пограничных отряда, из них 5 морских отрядов и 8 ОПС (отрядов пограничных судов); 365 пограничных комендатур в том числе 23 отдельных; 153 резервных и 1747 линейных пограничных заставы; 439 береговых постов; 14 отдельных и 84 не отдельных контрольно-пропускных пунктов; 76 маневренных группы. 11 отдельных авиационных эскадрилий; 73 4 отдельных дивизиона речных пограничных катеров. [66] [67] Численность пограничных войск СССР к началу войны составляла около 168000 человек.[68] [69] Увеличение численности кораблей, формирование новых частей и подразделений, а также, создание шести новых пограничных округов, в которые из учебных заведений НКВД прибыло всего 30% специалистов от необходимого количества начсостава потребовало более интенсивной подготовки рядового и начальствующего состава моряков - пограничников. Согласно документам на 1 мая 1941 года в составе командных кадров сухопутных и морских частей пограничных войск имели среднее военное образование: 49,9% - командные кадры; 30,4% - политические. Закончивших курсы от 3-х до 9-ти месяцев: 18,2% - командные кадры; 29,9% - политические. Не имеющих военной подготовки: 33,3% - командные кадры; 39,1% - 75 политические. К началу войны пограничники 1-го Северного отряда пограничных судов имели образование, в среднем 6- 8 классов.[70] [71] Предвидев такое развитие ситуации, командование морских частей пограничных войск, начиная с 1937 г., объявило мобилизацию специалистов, окончивших морские политехникумы механиков и наркомвода- штурманов с сокращенной морской переподготовкой, но эти меры не смогли коренным образом изменить ситуацию. Огромное значение при комплектовании морских частей пограничных войск Союза имело принятие Верховным Советом СССР закона от 1 сентября 1939 года о всеобщей воинской обязанности, согласно которому был снижен призывной возраст для граждан, окончивших среднюю школу, до 18, а остальных - до 19 лет и установлен 4-х летний срок службы в частях морской пограничной охраны. Благодаря этому новому отбору призывников, количество новобранцев со средним образование увеличилось, что способствовало более быстрому освоению и качественной эксплуатации сложной корабельной техники. Главное управление пограничных войск вынуждено было в 1939 году 78 призвать из запаса на военную службу в пограничные силы 1384 человека, набирать с краткосрочных курсов и назначать на должности начальствующего состава военнослужащих без достаточной военной подготовки. На новый уровень перешла подготовка младших морских специалистов морских частей. До 1936 года личный состав морских частей пограничных войск проходил подготовку в школах и учебных отрядах ВМФ. 30 августа 1940 года был сформирован Учебный отряд морских пограничных частей в Анапе (начальник отряда - капитан 3 ранга А.И. Сидляр). В состав отряда вошли школы по подготовке комендоров, мотористов, радиотелеграфистов, а также курсы воентехников и дивизион учебных катеров. В октябре 1940 года в стенах этих школ начали обучение 820 курсантов. 14 ноября 1930 года в Ленинграде была создана 1-я школа пограничной охраны и войск ОГПУ. На строительство этой школы было выделено 10 80 миллионов рублей. Здесь существовали курсы политических работников на 500 81 мест. К началу Великой Отечественной войны из стен учебного заведения 82 вышло 4000 подготовленных политработников и командиров. В соответствии с приказом НКВ СССР № 255 от 23 июня 1940 года было создано Ленинградское Военно-морское пограничное училище. Начальником училища назначен капитан 2 ранга А.В. Садников. Курсы переподготовки начсостава упразднили. С 1 сентября 1940 года это учебное заведение начало четырехлетнее обучение курсантов, в дальнейшем - лейтенантов командного и инженерного состава морской пограничной охраны. Также в училище существовали 3-х годичные курсы переподготовки командиров катеров - [72] [73] [74] [75] [76] охотников, которые не имели воєнно- морского образования и 2-х годичные 83 курсы политруков. В училище принимались лица со средним образованием и только при 84 недостатке кандидатов - с образованием 9 классов. Основной курс подготовки соответствовал образовательной программе Военно - морского училища им. Фрунзе. С 1939г. во всех военных учебных заведениях началась реконструкция программ и учебных планов. Происходило укрепление кадрами преподавательского состава. К 1941г. около 70% командно- преподавательского 85 состава военно-учебных заведений имели среднее и высшее образование. Курсанты училищ перед Великой Отечественной войной, согласно Директивы начальника Морского отдела ГУПВ НКВД № 19/92564, регулярно проходили стажировку на пограничных кораблях и нередко в боевых условиях, что способствовало приобретению необходимых навыков.[77] [78] [79] [80] 19 июня 1941 г. из Военно-морского пограничного училища прибыли для прохождения стажировки на пограничных кораблях «Сапфир», «Рубин» и «Нептун» 32 курсанта.[81] [82] На пограничных кораблях стажировались не только курсанты- пограничники, но и обучающиеся в стенах училищ военно-морского флота. Так, например, 7 апреля 1941 г. на практику, в распоряжение начальника морской пограничной охраны Северного ВМФ был отправлен курсант Военно-морского 88 инженерного училища ордена Ленина им. Ф.Э. Дзержинского Некрасов Н.А. От начальников училищ поступали просьбы и об особенностях прохождения стажировки их подопечными курсантами. 16 июня 1941 г. начальник Военно- морского пограничного училища писал командиру Мурманского отряда пограничных судов капитану 2 ранга Дианову А.И.: « Для прохождения летней практики курсантами 1- го курса прошу разрешить проходить ее только на больших кораблях, что соответствует 89 поставленным учебным целям». По возможности, эти просьбы удовлетворялись. Что позволяло курсантам проходить стажировку именно по той специальности, по которой они обучались. Некоторые курсанты были направлены на пограничные корабли на практику с последующим прохождением дальнейшей службы.[83] [84] Приказ НКВД СССР от 15 июля 1937 года № 274 унифицировал знаки различия военнослужащих войск НКВД с армейскими. В 1938 году войскам было предписано ношение формы одежды по образцам, принятым в РККА, с зелеными фуражками, петлицами на воротниках и кантами. Морские части пограничных войск имели на вооружении прежнюю форму одежды рядового состава. Введена была только черная бобриковая, ватная шапка- ушанка. Командный состав одевал: белый и синий кители, черную тужурку с жилетом и пальто английского покроя. Знаки различия- полосы и пятиконечная звезда из красного сукна на левом рукаве имели светло-зеленую окантовку. Старшинский состав отличался фуражками с козырьком. Были утверждены латунные бляхи с изображением звезды, серпа и молота, якоря на поясном ремне черного цвета. С 1938 года оба канта на фуражках и бескозырках стали белыми. Темно-синий берет с красной звездой дополнил рабочую форму одежды. В целом, форма одежды моряков-пограничников была удобной как для повседневной жизни, так и для выполнения своих служебных обязанностей. С 1921 года последовательно менялись надписи на лентах бескозырок моряков-пограничников: «Северная флотилия», «Погран. флотилия», «Мор. погран. охрана О.Г.П.У.», «Мор. погран. охрана Н.К.В.Д.», «Морчасти погранвойск». На защиту нашей страны с началом Великой Отечественной войны моряки- пограничники выступили в бескозырках, на которых находились ленточки с надписью «Мор. погран. охрана Н.К.В.Д.». Накануне войны начались мероприятия по обеспечению пограничных войск современной техникой связи. В 1939г. на 90% были выполнены работы по сооружению мощных радиоузлов на Камчатке, Сахалине, в Хабаровске, Мурманске и Даурии. В апреле 1941г. завершился монтаж антенных полей и аппаратуры на приемном центре в Москве (территория совхоза "Коммунарка") и передающего центра в Воронцовском парке, на юго - западе Москвы. Таким образом, хотя правительство СССР выделило 10 миллионов рублей на строительство инженерно-технических сооружений вдоль линии западной границы, связью она была обеспечена, однако общее состояние связи в пограничных войсках Советского Союза оставалось на низком уровне. Из 1747 застав и береговых постов только 437 были оснащены надежной связью.[85] Как основное средство связи использовалась проводная связь. В Карело-финском, Мурманском, Белорусском, Ленинградском и Украинском округах связь с отрядами поддерживалась по телеграфно- телефонным линиям, а в Дальневосточном, Среднеазиатском и Закавказском округах с отрядами не соответствовала должному качественному уровню передачи связи, так как эксплуатация проходила по расписанию. В 1939 г. радиосвязь как основное средство связи применялось только в морских частях, на кораблях, а также в частях, дислоцированных на Памире.[86] Подводя итоги, автор делает вывод, что перед Великой Отечественной войной в морских частях пограничных войск произошел ряд преобразований, таких как: - обеспечение единого централизованного управления охраной морской границы СССР во всех приморских районах; - разработка и строительство новых типов судов, которые наиболее боеспособны и максимально удобны в эксплуатации при охране морских границ страны; - обеспечение этими судами морских частей пограничных войск; - введение рангов и разрядов пограничных кораблей, что обеспечивало наиболее рациональное их снабжение и использование в повседневной деятельности; - формирование новых частей и подразделений; - создание новых пограничных округов, а также главного управления и окружных управлений на местах; Все эти реформы и изменения позволили морским частям пограничных войск обеспечить новый более высокий качественный уровень охраны морских границ Советского Союза. Нерешенным вопросом оставалась нехватка личного состава, но все необходимые меры по решению данной проблемы руководством Советского Союза были приняты: - вступил в силу закон Верховного Совета СССР от 1 сентября 1939г. о всеобщей воинской обязанности; - из запаса на военную службу в пограничные войска были призваны 1384 человека; - были открыты различные учебные заведения, где проходили обучение или повышали свой профессиональный уровень моряки- пограничники. В результате проделанной работы значительно сократился некомплект кадров начсостава в морских частях пограничных войск. К началу Великой Отечественной войны штатная численность командного и начальствующего состава пограничных войск составляла 20292 человека (без полит. состава). В том числе моряков - пограничников - 1880 человек. Некомплект командного и начальствующего состава в пограничных войсках СССР составлял 93 2375 человек или 11,7% от штатной численности. Эти меры смогли лишь частично компенсировать большую нехватку личного состава в морских частях пограничных войск Советского Союза. Свои повседневные служебные обязанности морякам-пограничникам приходилось выполнять в напряженной нехарактерной для их повседневной жизнедеятельности обстановке, в условиях повсеместного нарастания военной опасности, непрекращающегося усиленного противодействия иностранным разведкам, пресечения многочисленных регулярных вооруженных провокаций на границе СССР. [87] 1.2.
Пограничные округа 1938 г. 1939 г. Мурманский 1404 чел. 1843 чел. 270 чел. 2763 чел. Всего 1404 чел. 4876 чел.