Отчеты оренбургских губернаторов начала ХХ века как источник по истории государственного управления
Наиболее комплексными исследованиями губернаторской власти на сегодняшний день являются работы Г.Б. Алексушина «Развитие губернаторской власти в России (1708–1917 гг.): исторический опыт и уроки» и С.В. Любичанковского «Губернское правление в системе губернаторской власти в последнее десятилетие существования Российской империи (на материалах Урала).
Первые губернаторы были назначены Петром I в результате реформы по учреждению губерний в 1708 г. Февральская революция 1917 г. привела к уничтожению прежней системы управления.
Губернаторская власть выражалась, по мнению Г.Б. Алексушина, в «неразрывности составляющих ее элементов: 1. личность губернатора (губернатор как чиновник, исполняющий эту должность; личность; представитель императора, российской бюрократии, дворянства и часто – выразитель интересов местного общества вверенной ему губернии); 2. чиновники, помогающие губернатору в реализации губернаторской власти (вице-губернаторы, сотрудники органов губернаторской власти и подчиненных ей учреждений) и подчиненные ему постоянно или временно, напрямую или оперативно, как исполняющие свои функции представители российской бюрократии и как личности; 3. органы губернаторской власти (губернское правление и канцелярия губернатора) и подчиненные ей временно или постоянно, напрямую или оперативно учреждения (комитеты, присутствия, комиссии, отраслевые учреждения), через которые шла реализация губернаторской власти; 4. постоянно и динамично развивающаяся система задач, предполагавших различные направления деятельности; 5.
субъективные инициативы представителей губернаторской власти, воспринимавшиеся местным обществом как продолжение деятельностных задач; 6. система взаимоотношений с императором, центральными ведомствами, собственным МВД, другими местными властями и самоуправлениями; 7. плотность губернаторской власти, учитывая разную ее значимость в губерниях с разными масштабами территории и объемами населения; 8. Экономика (включавшую финансовую сферу полномочий, расходы на саму губернаторскую власть, банковско-инкассаторское хранение денег и влияние на бюджет губернии); 9. Механизм реализации губернаторской власти (в совокупности ее элементов с учетом влияния неофициальных и субъективных факторов); 10. Постоянная динамика, связанная с внутренними трансформациями и с изменениями в стране (особенно реформами и их подготовкой); 11. Неотрывность от региона (невозможно изучение губернаторской власти возможно вообще, в целом по стране без примеров с мест, без учета особенностей тех или иных регионов); 12. Неотрывность от системы власти в Российской империи (исследование губернаторской власти в отрыве от системы власти в России влечет за собой массу ошибок); 13. Правовые основы (динамично развивавшаяся система нормативно-правовых актов, формировавших деятельность губернаторской власти)» ?1?.Отчет губернатора был единственной формой письменной отчетности перед императором. Исходя из этого «можно сделать вывод об отсутствии планомерного и систематического контроля над изучаемым учреждением со стороны центральных и высших органов управления» ?2, с. 162?, что вызывало массу критики. При этом правления губернаторов, являясь высшей формой проявления власти в губернии, вели делопроизводство по своим правилам. В Государственном архиве Оренбургской области, где хранятся материалы к составлению Отчетов губернаторов, сохранились и материалы, которые ложились в их основу – это, как правило, годовые отчеты различных ведомств: просвещения, здравоохранения, внутренних дел губернии и т.д.
Вопрос критичного отношения к данному виду источника является дискуссионным. Однако в нем содержатся данные официальных наблюдений по губернии, поэтому исследователи, сверяя, конечно, данные с другими документами, все же обращаются к цитированию именно Губернаторских отчетов как официального документа. При этом, конечно, учитывая, что в его основу ложились данные, написанные в ведомствах и одобренные начальниками местных департаментов, необходимо понимать, что, возможно, статистические сведения могли искажаться в сторону улучшения общего впечатления императора от состояния дел в губернии.
Основой механизма взаимоотношений губернаторской власти с другими властями и самоуправлениями была переписка (письма с распоряжениями, информацией и просьбами). Этой работой занимался коллектив канцелярий губернатора и губернских правлений.
Канцелярия Оренбургского гражданского губернатора была образована в 1797 году на основании царского указа от 12 декабря 1797 года и находилась первоначально в г. Уфе.
В 1865 г. Оренбургская губерния разделилась на Оренбургскую и Уфимскую губернии и в связи с этим была учреждена канцелярия Оренбургского губернатора в
г. Оренбурге.
Деятельность ее прекратилась 6 марта 1917 года, передав управление губернией Оренбургскому губернскому комиссару Временного правительства.
Губернатор одновременно являлся наказным атаманом Оренбургского казачьего войска. Власть губернатора осуществлялась через канцелярию.
Канцелярия занималась контролем за экономическим состоянием губернии и способствовала развитию сельского хозяйства, промышленности, торговли, народного образования, здравоохранения, а также пресечением революционного движения негласным и гласным надзором полиции за ссыльными, неблагонадежными лицами, что отразилось в материалах для подготовки губернаторских отчетах и различных делопроизводственных документах.
В коллекцию документов фонда, содержащего отчеты оренбургских губернаторов, входят 475 дел за 1882–1916 гг.
В него входят отчеты губернаторов о состоянии губернии и Оренбургского казачьего войска. Документы раскрывают начало деятельности различных обществ, союзов и кружков, газет, библиотек, читален, больниц, методов борьбы с раскольничеством, происшествия в губернии.Основной задачей губернаторской власти являлась правоохранительная задача, развитие которой было напрямую связано с постоянной модернизацией государства ?1?, и отчеты оренбургских губернаторов как исторический источник еще не получили должного изучения. Библиографический список
- Алексушин Г.Б. Развитие губернаторской власти в России (1708–1917 гг.): исторический опыт и уроки. Автореферат дисс… док. ист. наук. – М., 2008.
- Любичанковский С.В. Губернское правление в системе губернаторской власти в последнее десятилетие существования Российской империи (на материалах Урала). – Екатеринбург, 2003.
Институт истории им. Ш. Марджани АН р. Татарстан