СО и органы власти. Лоббирование.

Итак, работая в пользу какой-то организации, фирмы, мы ставим задачу - обеспечить необходимое взаимодействие ее с органами власти. Существует три основных уровня власти: 1 .федеральный (центральные законодательные органы, президентские структуры, правительство), 2. региональный ( органы власти субъекта федерации -республики, края, области), 3.местный (органы местного самоуправления- городские и районные власти).

По Конституции РФ государственная власть имеет только два уровня - федеральный и органы власти субъекта федерации. Органы местного самоуправления не являются государственной властью.

Однако в иерархии власти как таковой органы местного самоуправления занимают свое место как самая приближенная к населению власть. К сожалению, многие жители города, муниципальных образований еще до конца не осознали перспективы и возможности, которые открывает им Конституция РФ, многие не видят и не понимают разницы между органами государственной и муниципальной власти. Однако для грамотной работы по СО нам необходимо учитывать все эти особенности. Нельзя упрощенно воспринимать иерархию власти: "кто выше - тот важнее"...

С 1997 года в России усиливаются тенденции регионализации власти. Возникла угроза сепаратизма и нарушения целостности страны. Во многом это обусловлено тем, что парламент тормозил принятие нужных законов, в результате власть органов субъектов федерации оказалась практически бесконтрольной. На фоне углубления социально-экономического и финансового кризиса, смены правительственных кабинетов 1998-1999 годов (В.С.Черномырдин - С.В.Кириенко - С.В.Степашин) происходило укрепление регионального уровня власти.

В ряде регионов (Татарстан, Башкирия, Кузбасс) можно говорить об установлении практически абсолютной власти органов субъектов федерации.

Все это является наследием тоталитарного режима, административно- командной системы управления и препятствует формированию гражданского общества в стране.

Опыт цивилизованных стран с развитой демократией показывает: возможны различные модели, предполагающие разные формы участия государства в регулировании рыночных отношений и варианты взаимодействия центра с регионами. Наличие местного самоуправления граждан - низового уровня власти - является необходимым условием стабильности общества.

Важным моментом является разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. На федеральном уровне законодательную власть представляют Федеральное собрание РФ, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Госдумы РФ, в регионах - республиканские или областные думы( в нашей области - Законодательное собрание Омской области). На уровне местного самоуправления избираются представительные органы власти - например, Омский городской Совет.

Законодательная власть рассматривает и принимает законы, исполнительная власть осуществляет исполнение законов и оперативное управление. Между законодательными и исполнительными органами власти существуют определенные противоречия, специфические для федерального и регионального уровней. Задача служб СО - ориентироваться в этих отношениях, содействовать их гармонизации.

Самый близкий к населению уровень власти -местное самоуправление -также подразделяется на представительную (городские и районные советы) и исполнительную власть (городские и районные администрации). Органы местного самоуправления обязаны соблюдать все законы и решения государственных органов власти, обеспечивать их выполнение на своей территории.

Итак, нам необходимо спланировать работу с сегментом под условным названием "власть". Начинаем со сбора информации. Допустим, наша фирма (в которой мы работаем и в пользу которой выстраиваем программу взаимодействия с властью) представляет сферу строительства. Мы изучаем структуру всех уровней власти: какие комитеты в Госдуме РФ, какие подразделения в Правительстве, какие управления или отделы администраций региона, города имеют отношение к проблемами строительства.

Если мы делаем программу СО для политической организации, нас в большей степени будут интересовать законодательные и представительные органы власти, их структуры.

Сбор информации о нужных нам структурах предполагает создание базы данных, включающей правильные полные названия структур, их полные координаты, а главное - ф.и.о. должностных лиц, их секретарей и помощников. Это и будет целевая аудитория для нашей работы.

Логика дальнейших действий: исследуем отношение целевой аудитории к интересующей нас организации. Возможно, потребуются визиты знакомства. Важно соблюдать уровни: к помощнику руководителя или в пресс-службу пойдет специалист по СО, а с ответственным должностным лицом следует организовать встречу руководителя организации. Важно также иметь информацию о месячном и недельном регламенте работы органов власти и по возможности посещать открытые заседания. На них можно получить много ценной информации, которая поможет в дальнейшей работе.

Конкретные советы по работе с региональными и местными властями: демонстрируйте активную заинтересованность организации в решении проблем региона, проявляйте уважительный интерес к работе властей, старайтесь заметить ее плюсы и дать публичную оценку, откликайтесь на инициативы властей, вносите свои предложения.

Самое пагубное и неэффективное - встать на позиции негативизма, исходить из того, что власть "вся коррумпирована", чиновника "не пробьешь"...

Вы обязательно обнаружите точки пересечения деятельности любой организации и органов власти. Так, И.М.Синяева отмечает, "коммерческие структуры связаны с органами государственной власти на всех основных этапах в своем становлении и развитии - от планирования к организации товародвижения до окончательной реализации товаров и услуг как внутри страны, так и за ее пределами. И это в первую очередь касается таких важнейших функций, как оформление лицензий, акцизов, сертификатов соответствия и качества; подготовка сопроводительной документации и растаможивание грузов; налогообложения; создание необходимого банка информационных данных о состоянии рыночной конъюнктуры; выполнение экспедиторских и бухгалтерских операций... отношения бизнеса с государственными структурами и СМИ тесно переплетаются с основными этапами коммерческой деятельности. В демократическом обществе эти

контакты должны формироваться на основе взаимопонимания и заинтересованности, поскольку в конечном итоге служат национальным интересам общества".(31, стр.69). Остроумно сформулировала эти взаимосвязи Дороти Доти: "Если вы не продали товар человеку, который принимает решения, вы его еще не продали"...(11, стр. 262).

В зависимости от коммуникативной стратегии или от СО-программы, вы определяете формы работы с данной целевой аудиторией на определенный период (год, к примеру).

Что может быть включено в перечень мероприятий взаимодействия с властью организации, находящейся , к примеру в г.

Федеральный уровень:

переписка с депутатами Госдумы, договоренности о встречах, акциях (если организация имеет определенный вес в регионе, вы можете рассчитывать на активный взаимный интерес);

отправка информационных писем, предложений и мнений в федеральные органы власти (если нужно, чтобы организация была известна в тех кругах);

подготовка и проведение встреч руководителя организации с личностями федерального масштаба.

Региональный и местный уровень:

отправка информационных писем, мнений и предложений в законодательный и представительный органы, в администрации;

приглашение представителей власти на свои мероприятия;

организация встреч шефа с руководителями органов власти;

участие (присутствие) в работе законодательных и представительных органов власти (например, часто депутатские комиссии открывают свои двери, чтобы показать реальную сложность проблем и открытость в их решении);

присоединение конкретными делами к программам и инициативам местной власти;

помощь депутатам в работе на избирательных округах (здесь важно определиться - с кем из депутатов вы решили действовать как единомышленники);

инициирование создания общественных консультативных органов при органах власти;

создание бизнес-клубов (или клубов деловых людей) как центров неформального общения с участием представителей власти;

разработка, совместно с органами власти, проектов по СМИ (открытие совместных изданий, ТУ-каналов или программ).

Как видим, чтобы работать в таком режиме, не придется ограничиваться контактами только со службами СО в органах власти.

Нужно быть "вхожими" в разные кабинеты. Коммуникабельность является одним из важнейших качеств СО-специалиста.

СО в органах власти

В книге Сэма Блэка "Паблик рилейшнз. Что это такое?" достаточно подробно изложена система работы по СО в правительственных органах Великобритании.

Российский опыт правительственного СО достаточно драматичен. Несмотря на то, что пришедшие к власти после августа 1991 г.

Определенные уроки были извлечены. К концу 90-х годов сформировались российские правительственные СО : во всех подразделениях исполнительной власти федерального уровня появились соответствующие структуры. Администрация Президента РФ, имея свои структуры СО, активно привлекала дополнительно специалистов со стороны. Создана пресс-служба в Госдуме РФ. Однако, можно согласиться с авторами, которые считают: работники СО- структур в органах федеральной власти имеют слишком низкий статус и соответственно незначительные полномочия, чтобы выполнять свои функции и раскрыть возможности СО-технологий. Кроме того, сказывается и стереотип прежних лет в отношениях со СМИ: больше проявляется желание "защитить" своего руководителя от прессы, чем стремление популяризировать, "открыть" его для общественности.

Службы СО в государственных органах власти субъектов федерации и органах местного самоуправления продвинулись несколько значительнее. Это одно из последствий регионализации власти.

Так, в 1997 году была учреждена национальная премия в области связей с общественностью "Серебряный лучник". Среди первых награжденных ею-мэр г.Москвы Ю.М.Лужков, президент Татарстана М.М.Шаймиев и мэр г.Омска В.П.Рощупкин. Это свидетельство серьезного внимания к развитию СО в органах власти.

Ряд губернаторов ведут активную политику на федеральном и местном уровнях, у них есть потребность в популяризации. Серия выборов губернаторов и региональных дум в 1997 г-1999 годах значительно активизировали спрос на СО-специалистов в аппаратах органов власти.

В чем особенности СО в органах власти? Обратимся к классическим источникам.

Особую роль играют СО в органах местного самоуправления. Самая близкая к населению власть должна быть максимально открытой и понятной. Мэр и его заместители не в состоянии лично дойти до каждого жителя. Технологии СО помогают довести до людей проводимую местной властью политику, детально и подробно информировать о принимаемых решениях, о расходовании бюджетных средств. Задача СО - наладить постоянный диалог органа местного самоуправления и населения. Жители муниципального образования должны иметь возможность реагировать на действия мэра и его команды, вносить коррективы. Обеспечить участие граждан в управлении городом или районом ( муниципальным образованием)- одна из задач СО.

Интересен в этом плане опыт администрации Левобережного района Северного округа г.Москвы, г.Химки Московской области, администраций г.Омска, Екатеринбурга, Владимира, Смоленска и других. Здесь не ограничиваются СМИ в диалоге с населением - активно используют другие каналы информирования населения, опираются на общественное самоуправление, на структуры третьего сектора.

Лоббирование.

Это один из самых сложных разделов СО. Лоббирование - сфера высоко квалифицированных, компетентных и хорошо знающих "коридоры власти" людей.

Небольшой экскурс в историю понятия "лоббирование" поможет нам понять сущность явления. Английское слово "lobby" означает "коридор", "кулуары". Существует легенда о традиции, бытовавшей "при дворе" президента США У.С.Гранта (1869-77 гг.): его команда устраивала в вестибюле одной из гостиниц неформальные встречи с заинтересованными людьми. Порой их просьбы сопровождались вознаграждениями. Якобы отсюда берет начало современное понимание слова "лоббирование". Встречаются в литературе и другие подобные примеры из истории. Как бы то ни было, речь идет об определенном воздействии на власть, происходящем не официально и не публично. Явление это можно считать естественным и закономерным. Ведь власть всегда выражает интересы определенных, порой крайне узких групп людей. Другие группы граждан ищут и находят способы как-то отстоять свои интересы в органах власти.

Обратимся к современному пониманию лоббирования и его роли в жизни общества. Наиболее зрелая система лоббизма сложилась в США. Здесь достаточно своевременно осознали: лоббирование - явление опасное, когда оно осуществляется "под ковром", скрыто от глаз общественности - его решили легализовать и поставить в законные рамки. С 1907 года в США принимаются и совершенствуются законодательные акты, регулирующие и регламентирующие лоббирование.

В США предусмотрена обязательная регистрация лоббистов и их ежегодная отчетность. Лоббирование в США превратилось в большой бизнес, затраты на который измеряются сотнями миллионов долларов. Число

лоббистов, зарегистрированных в сенате, на 1990 год составило 33000. Многие крупные компании имеют в своих штатах лоббистов. Около 800 юридических, консалтинговых фирм также официально занимаются лоббированием. Помимо официально зарегистрированных, деятельность других структур (защищающих частные интересы) в сфере лоббирования запрещена.

Законодательство США определяет рамки деятельности лоббистов. Они детально прописаны. Например, чиновники могут принимать подарки стоимостью не выше 50 долларов, депутаты - не выше 100 долларов. Нарушение строго карается.

Несмотря на развитую систему законных норм и контроля за ними, коррупция и подкуп должностных лиц в США не изжиты. Периодически возникают громкие скандалы. Однако важно, что общество имеет механизмы защиты от негативных форм лоббирования, и они срабатывают.

Итак, что же такое лоббирование? "Это специализированная часть паблик рилейшнз, которая строит и поддерживает отношение с правительством, в первую очередь для влияния на законодательство и применение законов" (28, стр. 89).

Это определенное воздействие на власть в интересах определенных

групп.

Важнейшие уточнения:

цивилизованное лоббирование допускается только на законодательную и представительную власти. Воздействие на исполнительную власть считается криминалом. Совершенно недопустимо лоббирование на судебную власть.

цивилизованное лоббирование осуществляется от имени (в интересах) определенных групп граждан; лоббирование интересов частного лица или отдельной фирмы является криминалом.

Если вникнуть в суть механизмов цивилизованного лоббирования, мы увидим: это способ застраховать власть от ошибочных решений. Ведь чем больше будут учтены пожелания большего числа граждан, тем оптимальнее будут принятые решения.

Так, в ФРГ лоббирование осуществляется через "группы интересов", создаваемые на региональном уровне, и различные совещательные комитеты и комиссии при федеральных ведомствах. Наиболее сильными в ФРГ являются аграрное, химическое, автомобильное лобби, а также ВПК и профсоюз государственных служащих. Активно использует совещательные органы при министерствах правительство Японии.

Что же происходит с лоббированием в России?

В конце 1995 года Государственная Дума не приняла в первом чтении закон о лоббизме - его полное название "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти". В ближайшее время обновленный его вариант вновь будет предложен на обсуждение. На

основе текста проекта Закона о лоббизме дадим некоторые разъяснения по характеру этой деятельности.

Если переложить на русский язык иностранный термин "лоббист", то, наверное, получится «толкач». Кто сможет претендовать на почетное звание российского лоббиста? Проект Закона популярно объясняет: это гражданин Российской Федерации, осуществляющий как безвозмездно, так и за денежное или иное вознаграждение лоббистскую деятельность в интересах клиентов. Лоббист должен зарегистрироваться и получить лицензию на право занятия лоббистской деятельностью. Эта деятельность расшифровывается как "взаимодействие юридических и физических лиц с федеральными органами государственной власти с целью оказания влияния на разработку и принятие указанными органами законодательных актов, административных, политических и иных решений в своих интересах или в интересах конкретных клиентов".

Лоббист снабжает органы власти информацией, участвует в работе комитетов, фракций и депутатских групп Федерального собрания, структур исполнительной власти. Ему дано право устанавливать "устные, письменные, телефонные, электронные и иные контакты с депутатами и должностными лицами федеральных органов государственной власти в целях продвижения своих интересов или интересов своих клиентов".

Лоббист - действительно звучит гордо, потому что по проекту Закона труженикам этой благородной профессии "гарантируется допуск в Федеральное Собрание РФ и его структурные подразделения, а также в федеральные органы исполнительной власти РФ и соответствующие департаменты".

Лоббист - законопослушный человек, он должен будет предоставлять в министерство юстиции отчет со сведениями о клиентах, на которых он работал, деньгах, им полученных, и деньгах, им израсходованных, и, конечно, о достигнутых результатах.

Закон более чем патриотичен: зарубежным лоббистам на нашей территории работать будет запрещено, поэтому все иностранные предприятия будут нанимать российских"толкачей".

Как говорится в пояснительной записке к проекту Закона , это "законодательство о границе между обществом и властью, основным предметом которого является взаимодействие общества и власти".

Проект закона разработан, но "гуляет" по коридорам Госдумы уже четыре года. Это говорит о том, что пока в законодательной власти берут верх силы, не заинтересованные в легализации лоббирования. Потому что было бы наивно утверждать: "нет закона - нет лоббирования"... Многие депутаты Госдумы фактически являются лоббистами. Само по себе это не является криминалом. Плохо, что все делается тайно. Поэтому "лоббист" в России - слово почти ругательное. Между тем, общество вправе знать - кто из депутатов чьи интересы (и почему) отстаивает.

Не изжито и не поставлено в России под контроль давление на исполнительную и судебную власти.

Однако механизмы цивилизованного лоббирования, несмотря ни на что, у нас формируются. Особенно характерны эти процессы в регионах. Еще пять -семь лет назад большой редкостью были союзы и ассоциации, создаваемые по профессиональному признаку (не будем путать с профсоюзами: они объединяют наемных работников, а мы ведем речь об объединениях работодателей). Сегодня во многих регионах существуют союзы предпринимателей, коммерсантов, строителей и т.д. В Омске три объединения предпринимателей, союз строителей, недавно создана ремесленная палата Омской области (объединившая структуры сферы бытового обслуживания).

Объединение с подобными себе - первый шаг к грамотному лоббированию своих интересов.

Следующий этап - выработка единых предложений, требований к власти, их продвижение.

Более зрелая стадия - "выращивание" своих политиков, продвижение их во власть.