ЛОББИРОВАНИЕ
Существуют две конфликтующие друг с другом точки зрения на проблему лоббирования. Согласно одной из них, в плюралистическом обществе, где конкурирующие интересы уравнивают друг друга и создают некоторый общий баланс, лоббирование является одной из составных частей того процесса, который обеспечивает дееспособность демократии, общественного устройства, каждому из участников которого есть что сказать. Альтернативная точка зрения заключается в том, что поскольку только богатые и могущественные люди могут позволить себе проведение дорогостоящих и изощренных лоббистских кампаний, то специфические интересы этих людей оказывают неравное (а значит — нечестное) влияние на принятие правительственных решений. В самом худшем случае, такие специфические интересы могут стать предметом манипуляции политиками, основанием для использования практик коррупции и т.д.
Легитимное лоббирование может принимать множество самых разнообразных форм. К. Миллер (Miller, 1996) дает описание двух из этих форм: «представления интересов, основанные на результатах тщательных исследований, после которых, как правило, следуют переговоры (иначе говоря,системная работа), а также мобилизация общественного мнения и СМИ (иначе говоря, давление)». В первом случае (системной работы) лоббист использует свои контакты с правительством (или с политиками, или с государственными служащими) для доведения полезной для его клиента информации до тех людей, которые ответственны за принятие решений. Нельзя ожидать от законодателей того, чтобы они были экспертами во всех сферах деятельности, на которые оказывают влияние принимаемые ими решения.
Поэтому законодатели часто бывают благодарны лоббистам за то, что те предоставляют им достоверную информацию, на основании которой они могут выработать свою позицию по отношению к предложенному законопроекту. В некоторых случаях лоббисты могут напрямую обращаться к государственному секретарю или к тому министру, в ведении которого находится работа над законопроектом; в других случаях они могут делать это опосредованным путем, посредством работы с государственными чиновниками данного министерства, с постоянными сотрудниками правительства, в ведении которых находится консультирование политиков, интересующихся данным вопросом.В последнем случае (давления) лоббирование можно осуществлять посредством двух инструментов: организации информационных кампаний в СМИ и так называемого «низового лоббирования» (grass-roots lobbying). В обоих случаях целью лоббирования является информирование общества о какой-либо определенной проблеме; направление общественного мнения в ту сторону, которая нужна лоббисту, и оживление деятельности общества и СМИ. Низовое лоббирование может принимать форму кампании писем от избирателей своим парламентским представителям (в случае Великобритании и Европейского парламента) или конгрессменам (в случае США); оно также может принимать форму демонстраций, так называемых «сидячих забастовок», или дней действия. Целью организации информационных кампаний является убеждение влиятельного «изготовителя новостей» обратить внимание на проблему, о которой рассказывает ему лоббист; такие кампании могут принимать форму «писем редактору», предоставления информационных и иллюстративных материалов, поддерживающих точку зрения лоббиста, а также размещения в СМИ рекламных материалов, выражающих его точку зрения.
Примеры большинства типов лоббирования (как системной работы, так и давления) вы можете найти в «PR: примеры из практики 9.1