ЗНАЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ
Законность — это свобода, определяемая объективными условиями общественного развития, мера которой получает выражение в законе.
Правопорядок выступает результатом действия законности.
Реализация свободы, т. е. свободное воплощение в жизнь прав и обязанностей участников общественных отношений, обеспечивает реальную демократию, характеризует цивилизованное общество как общество правопорядка.Как основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества законность возникает и формируется в условиях правового государства, обеспечивающего равенство граждан перед законом. Важнейшим условием обеспечения законности является разделение и гармоничное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной властей.
Для законности характерно свойство всеобщности, которое означает, что строгое осуществление правовых предписаний является основным, общим принципом деятельности всех государственных органов, общественных, хозяйственных организаций и граждан. Обладая необходимыми организационными, материальными и принудительными средствами, государство должно надежно охранять законные права и интересы граждан.
Основные требования законности ввиду тесной ее связи с правом совпадают с принципами права, реализация которых создает оптимальный режим регулирования общественных отношений. Требования законности — это юридический инструмент воплощения в жизнь общих принципов права (справедливости, гуманизма, социального равенства). При этом сама законность является одним из ведущих принципов права.
Основные требования законности:
- Верховенство закона по отношению ко всем другим правовым актам.
В правовом государстве закон обладает высшей юридической силой. Подзаконные акты подчинены закону и действуют лишь в том случае, если определенные общественные отношения не урегулированы в рамках закона либо требуют конкретизации.
- Единство понимания и применения законов на всей территории их действия.
Законы федеративного государства имеют одинаковую силу на территории всех государственных образований, входящих в состав федерации. Единое понимание сущности и конкретного содержания законов обеспечивает законность правоприменительной деятельности компетентных органов и должностных лиц.
- Равенство всех перед законом и судом.
Подчиняться требованиям закона должны все субъекты права, включая государство, которое должно создать все необходимые условия для осуществления законных прав и интересов субъектов права.
- Осуществление прав и свобод человеком без нарушения прав и свобод других лиц.
Свобода одного человека не может быть реализована в ущерб свободе другого. Закон не допускает ущемления прав одних за счет прав других граждан государства.
- Недопустимость противопоставления законности и целесообразности.
Целесообразность в правовом государстве реализуется на основании и во исполнение закона, который позволяет учесть все многообразие интересов людей. Если закон устарел, реально не отражает потребностей общественного развития, то он должен быть изменен или заменен в установленном порядке. Но пока закон действует во времени, в пространстве и по кругу лиц, его предписания в равной мере обязательны для всех. Никто не может нарушать закон, ссылаясь на его нецелесообразность.
- Предотвращение правонарушений.
Данное требование осуществляется главным образом специально для этого созданными правоохранительными органами: судом, прокуратурой, арбитражем, милицией, которые в необходимых случаях применяют к правонарушителям различные меры государственного принуждения. Центральное место в системе правоохранительных органов занимают суды, которые осуществляют свою власть в формах конституционного, гражданского и уголовного судопроизводства (к компетенции мировых судей относится также судопроизводство по делам, вытекающим из административных правонарушений).
Высший надзор за законностью осуществляет Конституционный суд, который рассматривает дела о конституционности нормативноправовых актов органов власти, правоприменительной практики по жалобам граждан и др. Акты, признанные им несоответствующими Конституции РФ, утрачивают силу со дня официального опубликования соответствующего решения Суда. Эти решения являются окончательными, опротестованию и обжалованию не подлежат.Требования законности обеспечивают необходимую стабильность и гармоничность общественной жизни, обусловливают определенный порядок в обществе.
Правопорядок как цель правового регулирования — это система общественных отношений, базирующаяся на выполнении предписаний правовых норм всеми субъектами права. В условиях стабильного правопорядка эффективно функционирует экономика, достигается гармония в действиях законодательной, исполнительной и судебной властей, активно осуществляется деятельность различных общественных и частных организаций, гарантируется свободное развитие человека, удовлетворяются его материальные и духовные потребности.
Предпосылкой правопорядка являются нормы права, которые моделируют должный правопорядок в обществе. Опосредствующим звеном, обеспечивающим переход от должного правопорядка к установлению конкретного возможного поведения участников общественных отношений, служит правоотношение. Завершающей предпосылкой правопорядка являются акты поведения, реализации юридических прав и обязанностей субъектами общественных отношений. При этом содержание правопорядка — это правомерное поведение субъектов общественных отношений, а его структура — система общественных отношений, урегулированная правом в соответствии с особенностями их отраслевого содержания.
Определенная часть общественных отношений не требует правовой регламентации, регулируется нормами морали, нормами различных общественных организаций и т. д. В правовом государстве все элементы общественного порядка взаимодействуют между собой. Однако только правовой порядок обеспечивается специальными государственно-правовыми мерами.
В правовом государстве законность и правопорядок в обществе обеспечиваются системой гарантий. Различаются материальные, политические, юридические и нравственные гарантии законности и правопорядка.
Материальной гарантией является такая экономика, в рамках которой устанавливаются эквивалентные рыночные отношения. К политическим гарантиям относится функционирование всех элементов политической системы общества, поддерживающих общественную жизнь на основе законов, к юридическим — деятельность государственных органов и учреждений, специально направленная на предотвращение и пресечение нарушений законности и правопорядка. Нравственной гарантией является благоприятная моральнопсихологическая обстановка, в которой реализуются права и обязанности участников общественных отношений, уровень их правовой культуры. В создании такой обстановки участвуют все общественные учреждения, включая учреждения культуры и искусства, школы, высшие учебные заведения, церковь и т. д.
- ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО
Правовое государство характеризуется верховенством права. В таком государстве законы, обладая высшей юридической силой, полностью определяют полномочия и компетенцию государственных органов.
Необходимым условием существования правового государства является принцип разделения властей.
Концепция разделения властей была сформирована английскими мыслителями Томасом Гоббсом (1588—1679) и Джоном Локком (1632 — 1704), а также французским мыслителем Шарлем Луи Монтескье (1689—1775). Согласно этой концепции власть должна быть разделена на отдельные, обособленные и автономные ветви: законодательную, исполнительную и судебную, которые должны быть конституционно разграничены. Однако при этом органы указанных ветвей государственной власти должны действовать согласованно, взаимодействуя друг с другом. Это позволяет создать систему взаимного контроля, что исключит возможность установления деспотического режима.
В президентской республике, какой является и Россия, координацию указанных ветвей власти, снимающую их потенциальную и действительную конфликтность, осуществляет президент, для чего он наделен соответствующими конституционными полномочиями (формирование правительства, возможность при определенных условиях роспуска парламента, законодательная инициатива и др.).