Введение
Происходящие в России политические и социально-экономические преобразования и сопровождающие их реформы, в том числе и официально не провозглашенная, но тем не менее фактически проводимая военная реформа, существенно изменили многие аспекты существования практически всех слоев населения Российской Федерации, включая и военнослужащих.
Одним из направлений военной реформы является оптимизация структуры Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых граждане проходят военную службу, в связи с чем произошло и продолжает происходить значительное сокращение личного состава указанных органов и организаций. В значительно большей степени это касается Вооруженных Сил Российской Федерации, находящихся на современном этапе на пути формирования их нового облика (по терминологии политического руководства нашей страны). Наиболее острой проблемой при этом является удовлетворение жилищных потребностей увольняемых и уволенных военнослужащих. Остается острой и проблема обеспеченности жильем военнослужащих, проходящих военную службу, и членов их семей. Проводимые социологические опросы среди военнослужащих показывают, что жилищный вопрос доминирует среди других проблем, сопровождающих военную службу сегодня.
Решение жилищных проблем военнослужащих осуществляется в русле проводимой в Российской Федерации жилищной реформы. В конце 2004 г. был принят большой пакет законов, формирующих рынок доступного жилья для российских граждан. С 1 марта 2005 г. введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации. Значительные изменения претерпела ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", посвященная реализации жилищных прав военнослужащих, а также вступил в силу и в полной мере действует Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих". Указанными законодательными актами предпринята попытка создания новой системы жилищного обеспечения как обычных граждан, так и военнослужащих. В то же время продолжает действовать большой массив ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих жилищные правоотношения, которые должны соответствовать Конституции Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Жилищному кодексу Российской Федерации и принятым в последнее время законам.
В связи с указанными особенностями правового регулирования на практике возникают определенные сложности при решении конкретных вопросов.Наряду с использованием указанных законодательных и иных нормативных правовых актов, в настоящем издании будут делаться ссылки на судебную практику, не противоречащую изменившемуся жилищному законодательству, и приводиться конкретные судебные решения по тем или иным спорным вопросам при решении жилищных проблем с участием военнослужащих и других лиц. В Приложении к настоящему изданию приводятся судебные решения по конкретным делам в области жилищных правоотношений с участием военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, принятые с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Вследствие многообразия жилищных правоотношений, объективной сложности и противоречивости жилищного и военного законодательства предлагаемый вниманию читателей Справочник не лишен элементов дискуссионности и не всегда позволяет дать исчерпывающий ответ на тот или иной вопрос. В то же время, по мнению автора, он окажет практическую помощь каждому, кто к нему обратится.
В книге учтены кардинальные изменения нормативно-правовой базы, регулирующей жилищные правоотношения с участием как обычных граждан, так и военнослужащих, а также проанализирована обширная судебная практика с участием военнослужащих в жилищных правоотношениях и т.д.
Законодательство приводится по состоянию на 1 сентября 2009 г.