Вопросы организации поставки товаров для государственных нужд

Исходя из необходимости реализации экономических мер, связанных с решением задач обороны государства, действующее законодательство детально регламентирует вопросы, связанные с организацией поставки товаров для государственных нужд, в том числе и порядок формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного оборонного заказа.

Законодательство РФ о размещении заказов и поставки товаров для государственных нужд основывается на положениях Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. В случаях, предусмотренных законодательством РФ о размещении заказов, Президент РФ, Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов.

Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования потребности РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий РФ, для исполнения международных обязательств РФ, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ, либо потребности субъектов РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов РФ.

Государственными заказчиками могут выступать государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов РФ на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов РФ при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Размещение заказа может осуществляться:

• путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
• без проведения торгов (запрос котировок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Основными принципами размещения заказов и поставки товаров для государственных нужд являются:

• единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ;
• эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования;
• расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия;
• развитие добросовестной конкуренции;
• совершенствование деятельности органов государственной власти в сфере размещения заказов;
• обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов;
• предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Общие правовые и экономические принципы, порядок формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного оборонного заказа устанавливает и регулирует Федеральный закон «О государственном оборонном заказе».

Государственный оборонный заказ - это правовой акт, предусматривающий поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ: боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества, комплектующих изделий и материалов, выполнение работ и предоставление услуг, а также экспортноимпортные поставки в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами в соответствии с международными договорами.

Государственным заказчиком оборонного заказа может быть федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий заказы на разработку, производство, поставки продукции (работ или услуг) по оборонному заказу.

Государственным заказчиком вооружения и военной техники, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по их разработке, а также по созданию новых технологий производства вооружения и военной техники в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ может быть только федеральный орган исполнительной власти, имеющий в своем составе войска и вооруженные формирования в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Головным исполнителем оборонного заказа является организация, заключившая государственный контракт с государственным заказчиком на поставки продукции по оборонному заказу и оформляющая договоры с исполнителями оборонного заказа на поставки продукции; исполнителем оборонного заказа является организация, участвующая в выполнении оборонного заказа на основе контракта с государственным заказчиком или головным исполнителем.

Основными документами, регулирующими исполнение государственного оборонного заказа, являются:

• государственный контракт - договор, заключенный государственным заказчиком с головным исполнителем и предусматривающий

обязательства сторон и их ответственность за выполнение оборонного

заказа;

• контракт - договор, заключенный головным исполнителем с исполнителем и предусматривающий обязательства сторон и их ответственность за выполнение оборонного заказа.

Основные показатели оборонного заказа утверждает Президент

РФ.

В состав оборонного заказа могут включаться:

• научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию, модернизации, утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;
• научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по развитию исследовательской, проектно-конструкторской и производственно-технологической базы организаций в целях обеспечения выполнения оборонного заказа, а также повышения мобилизационной подготовки экономики РФ;
• серийное производство и поставки вооружения и военной техники, а также комплектующих изделий и материалов;
• работы по ремонту и модернизации вооружения и военной техники, гарантийному и авторскому надзору за их состоянием, а также по утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;
• работы в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами в соответствии с международными договорами;
• работы по мобилизационной подготовке экономики РФ;
• поставки продукции для нужд гражданской обороны;
• поставки и производство вещевого и военного имущества, продовольственных и непродовольственных товаров;
• строительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов, предназначенных для нужд обороны и безопасности РФ, и другие работы по обеспечению обороноспособности и безопасности РФ.

Оборонный заказ должен содержать:

• перечень (номенклатуру) и количество подлежащей поставкам продукции (работ, услуг) и сроки ее поставок;
• прогнозируемую стоимость (цену) оборонного заказа в целом, а также по его разделам и отдельным этапам реализации;
• перечень государственных заказчиков;
• перечень предполагаемых головных исполнителей.

Финансирование оборонного заказа осуществляется за счет федерального бюджета посредством выделения ассигнований государственному заказчику.

Оплата поставок продукции по оборонному заказу производится в соответствии с условиями государственного контракта.

Оборонный заказ формируется в пределах устанавливаемых федеральным бюджетом расходов на эти цели на основе:

• основных положений военной доктрины РФ;
• федеральной программы разработки, создания и производства вооружения и военной техники на десятилетний период, включающей в себя заказы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (в том числе работы по развитию базовых военных технологий), серийное производство, утилизацию и уничтожение выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники, капитальное строительство, а также мероприятия по материально-техническому обеспечению этих работ;
• других федеральных программ;
• мобилизационного плана экономики РФ;
• программ военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами.

Правительство РФ одновременно с представлением проекта федерального бюджета в Государственную Думу Федерального Собрания РФ представляет на утверждение Президенту РФ основные показатели оборонного заказа на соответствующий год.

Правительство РФ в двадцатидневный срок после подписания Президентом РФ федерального закона о федеральном бюджете и утверждения им основных показателей оборонного заказа утверждает оборонный заказ в полном объеме в пределах расходов на эти цели, установленных федеральным бюджетом.

Правительство РФ и иные федеральные органы исполнительной власти, устанавливаемые Правительством РФ, несут ответственность за осуществление военно-технической политики, обеспечение выполнения федеральной программы разработки, создания и производства вооружения и военной техники на десятилетний период, других федеральных программ, своевременное обеспечение государственного заказчика финансовыми средствами для авансирования и оплаты продукции и выполнение других работ по оборонному заказу. Государственный заказчик несет ответственность за своевременное доведение оборонного заказа до головного исполнителя, за целевое использование выделяемых ему за счет федерального бюджета средств для авансирования и оплаты продукции.

В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения одной из сторон обязательств, предусмотренных государственным контрактом, виновная сторона возмещает другой стороне причиненные ею убытки в порядке и размерах, которые установлены гражданским законодательством РФ и государственным контрактом.

Споры, возникшие между государственным заказчиком и головным исполнителем при заключении, изменении, расторжении и выполнении государственных контрактов, а также споры по возмещению причиненных убытков рассматриваются в арбитражных судах.