Военнослужащий как субъект права Военнослужащие и их статус

Одним из важных направлений военной реформы в РФ является создание эффективной системы правовых гарантий, устанавливаемых для военнослужащих. Решение этих задач необходимо осуществлять в соответствии с принципами правового государства и нормами международного права.

• «О статусе военнослужащих»;
• «О воинской обязанности и военной службе», а также рядом других законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации.

В соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» правовой статус военнослужащих имеют граждане, которые проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, имеют офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту.

Статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, имеют сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, а также курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта.

Офицеры, призванные на военную службу из запаса, по своему правовому положению приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Граждане приобретают правовой статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

В случаях, установленных законодательством РФ, правовой статус военнослужащих распространяется на граждан, призванных на военные сборы.

За военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников, а также интернированными в нейтральные страны, сохраняется правовой статус военнослужащих.

Проблемой правового статуса военнослужащих длительное время занимаются военные юристы.

В этой связи весьма интересным представляется историкоправовой анализ статуса. В XVIII - XIX веках в российской и зарубежной юриспруденции нормы военного законодательства традиционно обособлялись от норм общего законодательства. Нормы Конституции США 1787 года, Французской Декларации прав человека и граждан 1789 года не содержали особенностей закрепления правового положения военнослужащих. Демократические правовые институты и законность как общий принцип государственности считались чуждыми армии, поскольку армия будто бы имеет особую природу, отличную от природы государства, поскольку в основе ее организации лежат беспрекословная дисциплина и повиновение приказам, а в основе действий - военная необходимость, несовместимая с общепринятыми началами и принципами законности.

Российские и зарубежные юристы XVIII-XIX столетий, ссылаясь на специфику военной организации, на особое положение армии в механизме государства, ее исключительность и ее функции, единодушно утверждали, что общепризнанные правовые начала и принципы статуса гражданина не могут в полной мере найти применения в Вооруженных Силах или должны быть ограничены.

По законам российского военного законодательства конца XIX - начала XX веков военнослужащим российской армии было запрещено:

• входить в состав и принимать участие в каких бы то ни было союзах, группах, организациях, партиях и т.п., образуемых с политической целью, а также присутствовать на различного рода политических собраниях;
• печатать без разрешения и предварительной цензуры начальства литературные произведения.

По избирательным законам Российской Империи все военнослужащие были лишены активного и пассивного избирательного права.

Российские и западноевропейские ученые писали также об ограничениях военнослужащих в области частного права. Однако А.М. Добровольский отмечает, что военно-служебные отношения, налагая на военнослужащих известные обязанности, вместе с тем предоставляют им некоторые объективные права, вытекающие из служебного положения, а именно:

• право на защиту чести и достоинства личности при исполнении служебных обязанностей;
• право на содержание;
• право на возмещение расходов, производимых в интересах службы;
• право на почетные преимущества, выражающиеся в награждении деньгами, землями, подарками.

Российскими учеными начала XX столетия была сделана первая попытка сбалансировать права и обязанности военнослужащих. Установление для военнослужащих определенных льгот и привилегий сообразовывается с тем обстоятельством, что в силу их служебного положения осуществление принадлежащих им гражданских прав является затруднительным или фактически невозможным. Поскольку в этих случаях нормы общего права не могут быть применимы, то для возможности осуществления военнослужащими своих гражданских прав государство было призвано создать для них специальный закон, в котором кроме ограничений присутствовали и соответствующие привилегии. По такому пути пошли большинство современных государств Европы, приняв специальные законы о статусе военнослужащих (Закон о правовом положении военнослужащих ФРГ 1956 года в редакции 1975 года; Закон об общем статусе военнослужащих Французской Республики 1972 года).

Учитывая особый характер исполнения обязанностей военной службы, Международные пакты о правах человека 1966 года предусмотрели возможность ограничения некоторых прав в отношении военнослужащих.

В отечественной военно-юридической литературе долгое время господствовал тезис о политическом и гражданском полноправии военнослужащих. Впервые вопрос о том, что военная служба объективно вызывает ограничения некоторых прав военнослужащего как гражданина, был поставлен Н.В. Артамоновым в 1983 году на страницах журнала «Советское государство и право».

Н.В. Артамонов в своих работах пришел к важному общетеоретическому выводу о существовании специального статуса военнослужащих, рассмотрел его структуру: общую (относящуюся к статусу гражданина вообще), специальную (совокупность общих военнослужебных прав и обязанностей), особенную (комплекс специфических черт, характеризующих правовое положение соответствующих категорий военнослужащих) и, наконец, единоличную, включающую в себя особенности положения конкретного военнослужащего.

Н.В. Артамонов, Г.В. Орлов (авторы инициативного проекта закона о статусе военнослужащих России) выступили с позиции возможности ограничения конституционных прав военнослужащих. В их проекте впервые обосновался принцип: военнослужащие пользуются общегражданскими правами и свободами с ограничениями, обусловленными особенностями военной службы и установленными законом о статусе. Что же касается материального обеспечения и льгот, установленных для военнослужащих и их семей, то они призваны компенсировать тяготы и лишения военной службы, а также обусловленные ею ограничения прав. В результате взаимодействия прав и обязанностей военнослужащих и как следствие установленного соотношения правоограничений и преимуществ должен достигаться примерно тот же баланс прав и обязанностей, который имеют и другие категории граждан России.

По мнению Н.В. Артамонова, правовой статус военнослужащих состоит из общей (общегражданской) и военно-служебной частей, причем эти части диалектически взаимодействуют.

Под статусом военнослужащих понимается юридически гарантированное положение их в обществе, определяемое совокупностью предусмотренных как общим, прежде всего Конституцией, так и специальным военным законодательством прав и свобод, обязанностей и ответственности данной категории граждан.

В соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» правовой статус военнослужащих есть совокупность прав и свобод, включая гарантии их реализации, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ.

Структуру статуса военнослужащих составляют:

• права, гарантированные государством;
• обязанности и ответственность, установленные законодательством.

Рассмотрим более подробно такие правовые категории как права и обязанности военнослужащих.

2. Права и обязанности военнослужащих, запреты и ограничения, связанные с военной службой, и механизм их применения

Права (свободы) и обязанности - это установленные государством меры возможного и дозволенного поведения личности, в том числе военнослужащего, в области экономических, политических и иных общественных отношений, включая и отношения, связанные с военной службой. Права и обязанности определяют, каким может быть поведение, и каким ему необходимо быть, они являются юридическим выражением отношений между обществом и военнослужащим.

Права (свободы) указывают на то, что может делать военнослужащий, не вступая в противоречия с интересами государства и общества; государственными организациями, а также законными интересами других граждан, в том числе и военнослужащих.

Обязанности предписывают то, что военнослужащему необходимо выполнять, какие требования к нему предъявляются. К числу обязанностей относятся также запреты, которые указывают на те действия, которые военнослужащим делать запрещается.

Особенности статуса военнослужащих определяются следующим. Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными законодательством. На военнослужащих возлагаются и дополнительные по сравнению с другими гражданами обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита РФ, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.

Таким образом, с одной стороны на военнослужащих распространяются нормы общего законодательства, и поэтому они обладают общегражданскими правами и выполняют общегражданские обязанности, а с другой - в отношении них действуют нормы специального военного законодательства, предусматривающие для них специальные военно-служебные права и обязанности.

Ограничение некоторых прав военнослужащих определяется условиями военной службы и ее особым характером. Эти ограничения касаются, прежде всего, политических прав и свобод военнослужащих, права на свободу передвижения, выбор рода занятий и ряда других.

Права и обязанности военнослужащих имеют определенную систему и классифицируются на две большие группы: общегражданские и военно-служебные.

Общегражданские права военнослужащих - это права, установленные законодательством, которыми военнослужащие пользуются наравне с другими гражданами России.

Эти права, как нам уже известно, принято разделять на следующие группы:

• политические права и свободы;
• социально-экономические права;
• личные права и свободы.

Политические права и свободы включают в себя свободу слова, право на участие в митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании; право на участие в управлении делами государства и общественными объединениями; право на участие в общественных объединениях.

Социально-экономические права включают в себя право на труд; право на отдых; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право собственности; право на возмещение вреда; право на образование; права в области культуры.

Личные права и свободы военнослужащих включают право на защиту свободы, чести и достоинства; свободу передвижения и право на выбор места жительства; свободу совести и вероисповедания; право на обжалование неправомерных действий.

Реализация этих прав военнослужащими имеет определенные особенности, установленные ФЗ «О статусе военнослужащих».

Особенности реализации военнослужащими политических прав и свобод заключаются в следующем. Так, военнослужащие, реализуя право на свободу слова, выражение своих мнений и убеждений, получая и распространяя информацию, не должны разглашать государственной и военной тайны, а также обсуждать и критиковать приказы командиров.

Военнослужащие вправе в свободное от исполнения обязанностей военной службы время мирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, проводимых вне территории воинской части. Участие военнослужащих в забастовках запрещается.

Избирательным правом военнослужащие пользуются в полном объеме, без каких-либо ограничений. Они имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Однако следует отметить, что в случае избрания военнослужащего депутатом и перехода его на постоянную работу в представительный орган власти его военная служба приостанавливается на период депутатских полномочий.

Существенные ограничения законодательство накладывает на участие военнослужащих в общественных объединениях. Военнослужащие могут состоять в общественных объединениях, которые не преследуют политические цели, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы.

В соответствии с ФЗ «Об обороне» деятельность политических партий и иных организаций, преследующих политические цели, а также образование их структур в ВС РФ запрещается.

Запрещается использовать финансовые средства и штатные должности ВС РФ для создания структур и осуществления деятельности любых общественных и иных организаций и объединений, кроме установленных законодательством. Запрещается ведение любой политической агитации, в том числе и предвыборной, на территории воинских частей, соединений, учреждений и организаций ВС РФ.

Реализация военнослужащими социально-экономических прав также имеет ряд особенностей. Прежде всего, это касается реализации военнослужащими права на труд. Это право военнослужащие реализуют путем прохождения военной службы, которая является особым видом федеральной государственной службы, и заключается в исполнении обязанностей в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях и органах. Всем военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, государство гарантирует занятие воинских должностей и перемещение по службе с повышением в должности в соответствии с полученной профессиональной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной основе, а также повышение профессиональной квалификации с учетом интересов военной службы и их собственного выбора. Характер служебной деятельности военнослужащих по призыву и перемещение их по службе определяются профессиональной квалификацией и служебной необходимостью.

Время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж и стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а на военной службе по призыву - один день военной службы за два дня работы, в том числе для офицеров, призванных на военную службу.

Супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в общий трудовой стаж, необходимый для установления пенсии, с 1992 года засчитывается весь период проживания с супругами в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства и были признаны в установленном порядке безработными, а также период, когда супруги военнослужащих были вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту военной службы супругов, если по заключению учреждения здравоохранения их дети нуждались в постороннем уходе. Указанные периоды не прерывают трудовой стаж, необходимый для получения пособий по социальному страхованию. В указанные периоды супругам военнослужащих, если они утратили право на пособие по безработице, выплачивается ежемесячное пособие в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Особенности реализации военнослужащими права на труд связаны с тем, что законодательство устанавливает для них ряд запретов для деятельности, не связанной с военной службой. Так, военнослужащие не вправе:

• заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы;
• заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении коммерческими организациями, за исключением случаев, когда непосредственное участие в управлении указанными организациями входит в должностные обязанности военнослужащего, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное положение;
• использовать в целях, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, финансовые средства и имущество воинской части, а также другое государственное имущество, за исключением случаев использования указанного имущества за установленную плату, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
• получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением обязанностей военной службы;
• получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением обязанностей военной службы, за исключением ценных подарков (в том числе именных) и денежных сумм, которыми военнослужащие награждаются в порядке поощрения в соответствии с общевоинскими уставами;
• принимать без разрешения Президента РФ награды иностранных государств, международных и иностранных организаций;
• выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности органов государственной власти с соответствующими органами государственной власти иностранных государств либо международными организациями;
• использовать служебное положение в интересах политических партий и общественных, в том числе религиозных, объединений, а также для пропаганды отношения к ним.

Привлечение военнослужащих к выполнению работ, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы, допускается в случаях, установленных законодательством. При этом на военнослужащих распространяются льготы, предусмотренные для других граждан, выполняющих эти работы.

Реализация военнослужащими права на отдых согласно законодательству заключается в следующем. Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих по контракту не должна превышать нормальной продолжительности еженедельного рабочего времени, установленного законодательством о труде. В случае привлечения военнослужащих по контракту сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени им должен быть предоставлен отдых в другие дни недели или предоставлены дополнительные дни отдыха, которые могут быть присоединены к основному отпуску.

Продолжительность служебного времени военнослужащих по призыву определяется распорядком дня для воинских частей в соответствии с требованиями общевоинских уставов. При этом им ежедневно, за исключением случаев, определяемых общевоинскими уставами (караул, наряд и т.п.), предоставляется не менее восьми часов для сна и двух часов личного времени.

Боевое дежурство (боевая служба), учения и походы кораблей и другие подобные мероприятия проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Военнослужащим по призыву, а также военнослужащим, проходящим службу в военно-учебных заведениях и учебных частях, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно. Остальным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно, но не менее шести суток отдыха в месяц.

Всем военнослужащим предоставляются основной и при необходимости дополнительные отпуска: по болезни, по личным обстоятельствам; учебные и творческие.

Реализация военнослужащими по призыву права на жилище заключается в том, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту и проживающие совместно с ними члены семьи обеспечиваются жильем по нормам и в порядке установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», а также другими законодательными актами. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, размещаются в соответствии с требованиями Устава внутренней службы ВС РФ. За ними сохраняются жилые помещения, занимаемые ими до призыва на военную службу. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Военнослужащие имеют также право на охрану жизни, здоровья и медицинскую помощь. Военнослужащие имеют право на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях. При отсутствии по месту военной службы военно-медицинских учреждений или при отсутствии в них соответствующих отделений либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается беспрепятственно и бесплатно в учреждениях здравоохранения независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Военнослужащие ежегодно проходят медицинское обследование, с ними проводятся лечебно-профилактические мероприятия.

Военнослужащие по призыву и по контракту имеют право на возмещение ущерба. Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Основания, условия и порядок обязательного государственного личного страхования указанных лиц установлен ФЗ «Об обязательном государственном страховании».

Имеются определенные особенности в реализации военнослужащими их личных прав и свобод и, прежде всего, свободы передвижения и права на выбор места жительства, а также свободы совести и вероисповедания.

Так, право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия военнослужащих к месту службы. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, вправе свободно передвигаться в расположении воинских частей и в пределах гарнизонов, в которые они уволены из расположения воинских частей.

Свобода совести и вероисповедания обеспечивается военнослужащим тем, что они в свободное от службы время вправе участвовать в богослужениях и религиозных церемониях как частные лица, а также индивидуально использовать религиозную символику, религиозную литературу и предметы культа. Однако военнослужащие не вправе отказываться от исполнения своих служебных обязанностей по мотивам отношения к религии и использовать свои служебные полномочия для пропаганды того или иного отношения к религии. Государство не несет обязанностей по созданию условий для отправления религиозных обрядов. Создание религиозных объединений в воинских частях не допускается.

Под военно-служебными правами военнослужащих понимаются права, которые возникают у них в связи с поступлением на военную службу. Военно-служебные права подразделяются на общие, должностные и специальные.

Общие военно-служебные права - это права, которыми пользуются все военнослужащие. К ним относятся право на материальное обеспечение (денежное довольствие), продовольственное и вещевое обеспечение, торгово-бытовое и медицинское обслуживание; право на льготы; право по основаниям, предусмотренным законодательством, на государственное обеспечение при увольнении с военной службы; право на хранение, ношение, применение и использование оружия.

Отличительной чертой этих прав является то, что ими пользуются все военнослужащие. Однако их объем и порядок реализации зависит от вида военной службы, которую проходят военнослужащие (по призыву или по контракту), ее срока, а также ряда других факторов, установленных законодательством.

Должностные права военнослужащих определяются должностью, которую занимает военнослужащий. Они находят свое закрепление в общевоинских уставах, а также наставлениях, положениях, инструкциях и руководствах. Так, в частности, Устав внутренней службы ВС РФ закрепляет права командиров и начальников по руководству подчиненными; права, связанные с осуществлением контрольной деятельности и другие. Дисциплинарный устав ВС РФ определяет права командиров и начальников по применению поощрений и наложению взысканий.

Специальные права связаны с осуществлением военнослужащими внутренней, караульной гарнизонной и патрульной служб и устанавливаются соответствующими уставами. Кроме того, специальные права военнослужащих связаны с взаимоотношениями между ними по воинскому званию, а также выполнением специальных заданий (направлением в командировку, проверкой, инспектированием и т.п.).

Обязанности военнослужащих также делятся на общегражданские и военно-служебные.

Общегражданские обязанности военнослужащие несут наравне с другими гражданами РФ. Общегражданские обязанности устанавливаются Конституцией РФ и законодательными актами. К ним в частности относятся: обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы; сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; уважать законные права и интересы других лиц.

Военно-служебные обязанности военнослужащих устанавливаются федеральными законами «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», общевоинскими уставами, а также другими нормативными правовыми документами, действующими в военной области. Эти обязанности делятся на общие, должностные и специальные.

Общие обязанности военнослужащих определяются Законом РФ «О статусе военнослужащих» и Уставом внутренней службы ВС РФ. Содержание этих обязанностей отражает основные требования к военнослужащему, предъявляемые военной службой. К ним, в частности, относятся: обязанность быть верным Военной присяге; беззаветно служить своему народу; защищать Отечество мужественно и умело; совершенствовать воинское мастерство и др.

Должностные обязанности определяют объем и пределы задач, возложенных на военнослужащего согласно занимаемой должности. Эти обязанности определяются общевоинскими уставами, соответствующими наставлениями, положениями и инструкциями. Так, Устав внутренний службы ВС РФ определяет общие обязанности командиров (начальников), а также обязанности должностных лиц полка (корабля), обязанности солдата (матроса).

Специальные обязанности военнослужащие имеют при нахождении на боевом дежурстве, в суточном и гарнизонном нарядах, а также при выполнении специальных заданий. Эти обязанности и порядок их выполнения устанавливаются воинскими уставами и другими нормативными правовыми актами, разрабатываемыми на их основе, и носят, как правило, временный характер. Так, в частности, к этим обязанностям относятся обязанности дневального по роте, часового, патрульного и другие.

Содержание и объем прав, обязанностей и ответственности военнослужащих зависят от того, находятся ли они при исполнении обязанностей военной службы или нет. Напомним, что исполнение обязанностей военной службы определяется ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Специфика статуса военнослужащих определяется и тем, что в связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются льготы и компенсации.

Под льготами понимаются установленные законодательством специфические военно-служебные права, предусматривающие определенные преимущества военнослужащих и членов их семей перед другими гражданами в различных сферах общественной жизни: по налогам, по перевозкам, жилищному обеспечению и других.

Под компенсациями понимаются права материального характера, призванные компенсировать затраты или лишения, связанные с исполнением обязанностей военной службы.

Вопросы предоставления военнослужащим и членам их семей льгот, компенсаций и социальных гарантий будут рассмотрены более подробно в следующей главе.

2. Правовые основы и формы материального обеспечения военнослужащих

Право на материальное обеспечение является одним из наиболее существенных прав военнослужащих, вытекающих из условий военной службы и закрепленных в ФЗ «О статусе военнослужащих». Материальное обеспечение военнослужащих включает денежное довольствие, продовольственное и вещевое обеспечение, обеспечение жилыми помещениями, а также медицинское и торгово-бытовое обслуживание.