Уполномоченный по правам человека и его роль в соблюдении основных прав и свобод военнослужащих
Уполномоченный по правам человека в РФ назначается на должность сроком на 5 лет и освобождается от должности Государственной Думой. Им может быть гражданин России не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
Уполномоченный не может заниматься никакой другой деятельностью, кроме преподавательской, научной либо иной творческой работы.Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель (гражданин РФ, иностранец или лицо без гражданства, находящееся на территории Российской Федерации) обжаловал эти решения или действия в судебном или административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
При осуществлении своих полномочий Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление данных прав и свобод.
Уполномоченный рассматривает следующие жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства:
- жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц) государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе;
- жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.
Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:
- принять жалобу к рассмотрению;
- разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
- передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
- отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:
- обратиться в суд с заявлением о защите нарушенных прав и свобод;
- обратиться в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях и действиях которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;
- обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;
- изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;
- обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.
При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.
Например, выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы, обратиться в Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях, осуществлять другие полномочия, предусмотренные законом.Таким образом, деятельность Уполномоченного по правам человека - одна из гарантий обеспечения соответствующих норм международного права и национального права государства.
В докладах о деятельности Уполномоченного по правам человека отмечено много нарушений прав и свобод человека, которые происходят в РФ. Касаясь нарушений прав и свобод человека в Вооруженных Силах РФ, отмечено, что количество жалоб, поступающих от военнослужащих и членов их семей, составляет 3% от всех обращений граждан. Основная часть жалоб касается нарушения прав военнослужащих в период прохождения военной службы, восстановления прав на жилье, пенсионного обеспечения, пересмотра решений различных судебных органов.
Анализ рассмотренных обращений показывает, что нарушения законных интересов военнослужащих обусловлены невыполнением Федеральных законов «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», а также отсутствием необходимого механизма реализации данных законов. Главной военной прокуратурой выявляется ежегодно свыше 2000 приказов и иных правовых актов военного командования, противоречащих действующему законодательству, военными прокурорами восстанавливаются права военнослужащих.
В поступающих к Уполномоченному письмах приводятся факты призыва в армию лиц, не годных к военной службе по состоянию здоровья, имеющих физические недостатки и психические заболевания, неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжких преступлений. Нарушаются сроки предоставления жилья военнослужащим.
Таким образом, задачей Уполномоченного по правам человека является защита прав граждан, в том числе и военнослужащих.
При этом необходимо отметить, что в ряде государств (например, ФРГ, Швеции, Дании) существует специальный институт «омбудсмана»[8], как парламентского защитника военнослужащих.В связи с ратификацией[9] Российской Федерацией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и в целях обеспечения эффективной защиты интересов РФ при рассмотрении дел в Европейском суде по правам человека Указом Президента РФ учреждена должность Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека, а также установлен его статус и положение.
Еще одним органом, призванным содействовать обеспечению прав и свобод человека, является Комиссия по правам человека при Президенте РФ. Комиссия является совещательным и консультативным органом, содействующим реализации главой государства его Конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина. Она составляет общие ежегодные и специальные доклады о соблюдении прав человека и направляет их Президенту РФ, осуществляет подготовку проектов указов, распоряжений, поручений по данным вопросам. Рассматривает обращения граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, различных учреждений и организаций, содержащие информацию о фактах систематических нарушений прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, в РФ имеется и действует комплекс законодательных и организационно-распорядительных мер по обеспечению взятых на себя международных обязательств в сфере, затрагивающей права и свободы человека.
Если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, человек вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина.