Руководство, управление и применение военной организации государства Понятие и правовая природа военного управления

Краткий словарь оперативно-стратегических терминов, разработанный в Военной академии Генерального штаба ВС РФ определяет, что управление войсками (силами) - это целенаправленная деятельность командиров, штабов и других органов управления по поддержанию боевой готовности войск (сил), по подготовке боевых действий, организации выполнения войсками (силами) поставленных им задач и руководству ими в ходе боевых действий.

Правовая природа деятельности органов военного управления и воинских должностных лиц по осуществлению военного управления заключается в том, что эта деятельность отражает специфику осуществления власти в военной сфере и является составной частью федеральной исполнительной власти. Военное управление основано на общих принципах осуществления исполнительной власти, вместе с тем специфику содержания этой деятельности определяют такие основополагающие принципы, как полное единоначалие, последовательная централизация и строгая воинская дисциплина.

Для выполнения задач, связанных с вопросами обороны, органы военного управления и воинские должностные лица наделены соответствующими государственно-властными полномочиями административно-хозяйственного и организационно-распорядительного характера. Эти полномочия обеспечивают исполнение тех положений законодательных актов Российской Федерации, которые регламентируют основные вопросы жизнедеятельности Вооруженных Сил РФ.

С учетом правовой природы и содержания деятельности органов военного управления, воинских должностных лиц есть все основания согласиться с мнением некоторых авторов, исследующих институт военного управления, которые с учетом изменений в действующем законодательстве предлагают именовать органы военного управления как «Федеральные военные органы, осуществляющие исполнительную власть в Вооруженных Силах РФ», хотя такое название до настоящего времени не получило закрепления в законодательстве.

Исходя из современного подхода к теории управления, военное управление можно назвать также и менеджментом в сфере военного

управления, т.е. охарактеризовать военное управление как совокупность принципов, методов, приемов и форм, определяющих искусство управления интеллектуальными, финансовыми, материальными и т.п. ресурсами военной организации государства.

Таким образом, военное управление - это комплекс согласованных по замыслу, месту и времени мероприятий, проводимых органами военного управления по выработке и принятию решений, планированию операций, контролю и руководству силами и средствами ВС РФ в интересах выполнения повседневных и боевых задач (см. рис. 3.2).

Рис. 3.2. Принципиальная схема военного управления

2. Формы, методы и принципы военного управления Сущность военного управления составляет процесс организации и постоянного осуществления управляющего воздействия на подчиненные органы управления, силы и средства, направленный на успешное и своевременное выполнение поставленных задач с наилучшим использованием потенциальных возможностей подразделений, частей и соединений, имеющихся у них ресурсов.

Методы военного управления - это совокупность способов, приемов и правил, используемых в практической деятельности органов управления для воздействия на подчиненные органы управления, подразделения, части и учреждения с целью достижения эффективного и полного выполнения ими поставленных задач в мирное и военное время.

Общие принципы управления войсками Вооруженных Сил Российской Федерации показаны на рисунке 3.3.

Рис. 3.3. Общие принципы военного управления

Под устойчивостью управления понимается способность систем управления сохранять и своевременно восстанавливать свои функции в условиях всех видов возможного воздействия противника по их элементам и включает в себя такие свойства как живучесть, помехозащищенность, надежность и защита информации.

Непрерывность военного управления - это способность органов управления в любой момент времени оказывать необходимое управляющее воздействие на подчиненные силы и средства.

Оперативность военного управления - способность органов управления своевременно реагировать на изменения обстановки, осуществлять весь цикл управления в сроки, позволяющие подчиненным организационным структурам производить необходимую подготовку и успешно выполнять поставленные задачи.

Скрытность военного управления - это способность скрыть от противника планируемые и выполняемые мероприятия, противодействовать ему в добывании секретной информации, ввести его в заблуждение, а также сохранить в тайне действующую систему управления и содержание циркулирующей в ней информации.

Задачи военного управления - это основные мероприятия, проводимые органами управления, осуществление которых обеспечивает достижение целей руководимых организаций.

Современное военное управление, кроме того, должно отвечать следующим основным требованиям:

• научная обоснованность;
• эффективность;
• относительная автономность;
• высокая мобильность сил и средств;
• гибкость;
• постоянная готовность части сил и средств;
• высокая боевая и мобилизационная готовность;
• управляемость.

Отметим, что под эффективностью управления силами и средствами понимается степень влияния системы управления на уровень использования в повседневной деятельности военного и мирного времени потенциальных возможностей подчиненных сил и средств в конкретных условиях обстановки при решении поставленных им задач.

Рассмотрим более подробно систему и полномочия органов военного управления, осуществляющих исполнительную власть в ВС РФ.