2. Приобретение жилых помещений с помощью социальных выплат. Государственные жилищные сертификаты
Обеспечение отдельных категорий граждан постоянным жильем за счет безвозмездных субсидий является одним из направлений жилищной реформы, способствующим решению жилищной проблемы в Российской Федерации.
В указанных целях Правительством Российской Федерации была принята Федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты" <52>, которая была утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 г. N 71, и Указом Президента Российской Федерации от 28 января 1998 г. N 102 ей придан статус президентской. Программой было предусмотрено обеспечение в 1998 - 2002 гг. постоянным жильем военнослужащих, уволенных с военной службы в ходе проведения военной реформы, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей в расчете на 210 тыс. граждан - участников Программы. Но ее реализация так и не решила всех проблем жилищного обеспечения военнослужащих, однако за прошедшие годы был апробирован механизм государственной поддержки в области жилищного обеспечения, который был распространен и на некоторые другие категории граждан.
--------------------------------
<52> Утратила силу в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2004 г. N 522.
Вместо указанной Программы Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 г. N 700 утверждена подпрограмма "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 гг., которая впоследствии вошла в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг.
В настоящее время основной формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем является предоставление им за счет средств федерального бюджета субсидий на приобретение жилья, право на получение которых, как правило, удостоверяется государственными жилищными сертификатами <53>. Правительство Российской Федерации в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг. приняло новую подпрограмму - "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" <54>, а Постановлением Правительства Российской Федерации "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" от 21 марта 2006 г.
N 153 утверждены новые Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг." (далее - Правила выпуска и реализации ГЖС).--------------------------------
<53> Постановлением Правительства Российской Федерации "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" от 27 января 2009 г. N 63 утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, которыми установлен иной механизм жилищного обеспечения, не предусматривающий выдачу государственных жилищных сертификатов.
<54> Постановление Правительства Российской Федерации "О дополнительных мерах по реализации Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" от 31 декабря 2005 г. N 865.
В подпрограмме ГЖС отмечается, что проблема обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, остается одной из наиболее острых социальных проблем.