3. Принятие на учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, и снятие с учета. Жилищные комиссии

Учет граждан, которые нуждаются в жилых помещениях, осуществляется, как правило, по месту жительства органами местного самоуправления. В случае и порядке, устанавливаемых законодательством, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства (ст.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Порядок признания жилого помещения не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации, которое должно разработать и ввести в действие два алгоритма:

- порядок признания военнослужащих указанных категорий нуждающимися в жилых помещениях (не следует отождествлять порядок с основаниями и условиями признания нуждающимися в жилых помещениях, которые были рассмотрены выше; порядок - это процесс, который может возникнуть только при наличии определенных оснований и условий);

- порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно.

До принятия указанных алгоритмов необходимо руководствоваться ЖК РФ и в части, ему не противоречащей и действующей до настоящего времени, Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. N 80.

Порядок учета военнослужащих должен соответствовать ЖК РФ. В то же время особенности учета могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

ЖК РФ предусматривает следующие правила учета. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Заявления о принятии на учет рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления. О принятом решении сообщается гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, в письменном виде органом, принявшим решение. Заявление гражданина о постановке на учет тщательно проверяется и рассматривается предварительно жилищной комиссией. Комиссия после рассмотрения заявления вносит предложение о принятии гражданина на учет или об отказе в постановке на учет соответствующему органу местного самоуправления.

Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на внеочередное получение жилых помещений.

Право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами, как правило, до получения жилого помещения, в том числе и в случаях временного отсутствия.

ЖК РФ (ст. 53) устанавливает последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий. Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В Вооруженных Силах Российской Федерации действует Инструкция о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденная Приказом Министра обороны Российской Федерации "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации" от 15 февраля 2000 г. N 80 (с изменениями от 20 августа 2008 г.), которая устанавливает особенности учета военнослужащих.

Для принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации подают рапорт в жилищную комиссию воинской части (подразделения). К рапорту прилагается справка о сдаче жилого помещения по прежнему месту службы или жительства в квартирно-эксплуатационные органы (КЭЧ, ОМИС и др.). Военнослужащие, не сдавшие жилые помещения по прежнему месту жительства, кроме того, представляют копии финансового лицевого счета и домовой книги (поквартирной карточки).

Кроме того, при необходимости прилагаются:

- документы, подтверждающие право пользования льготами при постановке на учет и предоставлении жилой площади;

- справка БТИ (представляют сотрудники, проживающие в жилом доме или квартире, принадлежащих им на праве собственности);

- иные документы, относящиеся к решению жилищного вопроса.

Военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.

Жилищные комиссии создаются в целях правильного и экономного распределения жилой площади. В Вооруженных Силах Российской Федерации они действуют на основании Примерного положения о жилищных комиссиях (приложение N 2 к Приказу Министра обороны Российской Федерации 2000 г. N 80).

Жилищные комиссии создаются в гарнизонах и воинских частях.

Гарнизонная жилищная комиссия назначается приказом начальника гарнизона в количестве 5 - 11 человек (в зависимости от числа воинских частей в гарнизоне) в составе: заместителя начальника гарнизона по тылу, помощника начальника гарнизона по правовой работе, представителей коллектива воинских частей, квартирно-эксплуатационной и медицинской служб гарнизона.

На гарнизонную жилищную комиссию возлагается:

- составление плана распределения жилых помещений между воинскими частями гарнизона;

- проверка совместно с КЭЧ района (не реже одного раза в год) в воинских частях гарнизона состояния учета жилых помещений, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации;

- выполнение функций жилищной комиссии для воинских частей, не имеющих жилищных комиссий;

- организация приема начальником гарнизона посетителей по жилищным вопросам, рассмотрение писем, заявлений и жалоб по жилищным вопросам и подготовка проектов решений по ним;

- представление начальнику гарнизона на утверждение предложений по использованию закрепленного жилищного фонда гарнизона и протоколов заседаний жилищных комиссий;

- своевременное и правильное распределение освобождающихся жилых помещений.

Жилищная комиссия воинской части назначается приказом командира воинской части в количестве 5 - 7 человек в составе: заместителя командира воинской части по тылу, помощника командира воинской части по правовой работе, представителей подразделений воинской части, органов медицинской службы.

На жилищную комиссию воинской части возлагается:

- учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий);

- ведение списков военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий);

- рассмотрение по указанию командира воинской части рапортов о постановке на учет военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проверка прилагаемых документов, перечисленных в п.

- своевременное внесение изменений в карточку учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему;

- подготовка и представление на утверждение командиру воинской части предложений по распределению между военнослужащими, нуждающимися в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), выделенных воинской части жилых помещений;

- организация приема командиром воинской части посетителей по жилищным вопросам, рассмотрение писем, заявлений и жалоб по жилищным вопросам и подготовка предложений по ним;

- контроль за своевременным освобождением жилых помещений военнослужащими воинской части;

- учет забронированных жилых помещений.

Заседания жилищных комиссий проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. На заседаниях жилищной комиссии должны присутствовать не менее двух третей ее членов, а также военнослужащие, жилищные вопросы которых рассматриваются в ходе заседания. Решения жилищной комиссии принимаются простым большинством голосов. Решения, принимаемые жилищной комиссией по возложенным на нее вопросам, оформляются протоколом, который ведется одним из членов комиссии.

В ФСБ России и пограничных органах федеральной службы безопасности жилищные комиссии создаются в порядке, установленном Примерными правилами, утвержденными Приказом Министерства безопасности Российской Федерации от 27 июля 1993 г. N 285. На них возлагается рассмотрение вопросов постановки на учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установления очередности на получение жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищных фондов, а также распределения поступающей в территориальный орган жилой площади.

Жилищная комиссия создается приказом по территориальному органу в составе:

- заместителя начальника (командира) - председатель;

- представителей структурных подразделений, общественных организаций - члены комиссии.

На жилищную комиссию возлагается:

- осуществление контроля за работой жилищных комиссий структурных подразделений, правильностью учета нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- рассмотрение всех жилищных вопросов и принятие окончательных решений по ним;

- определение потребности в жилой площади, обеспечение ее поступления и распределения между очередниками и "бесквартирными" сотрудниками;

- принятие решений о постановке сотрудников на учет, определение очередности, предоставление жилой площади или снятие с учета;

- рассмотрение вопросов снятия сотрудников с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- рассмотрение рапортов, писем, заявлений (жалоб), поступивших от сотрудников, членов их семей, пенсионеров, бывших сотрудников и других граждан по жилищным вопросам, с учетом мнений трудовых (воинских) коллективов, общественных жилищных комиссий структурных подразделений (при их наличии);

- прием сотрудников по жилищным вопросам;

- внесение рекомендаций по оказанию безвозмездной финансовой помощи сотрудникам, вступившим в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы или ведущим строительство индивидуального жилого дома.

Кроме того, при необходимости в крупных структурных подразделениях образуются общественные жилищные комиссии в составе 5 - 7 человек из представителей администрации, воинских, трудовых коллективов и профсоюзной организации. Их состав утверждается приказом по подразделению.

На общественную жилищную комиссию возлагается:

- рассмотрение и выработка рекомендаций по вопросам постановки на учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, "бесквартирных", определения очередности и предоставление им жилой площади;

- подготовка предложений по всем жилищным вопросам для рассмотрения жилищной комиссией территориального органа;

- рассмотрение отдельных писем, рапортов (заявлений) сотрудников, пенсионеров, членов их семей и других граждан по жилищным вопросам;

- прием сотрудников по жилищным вопросам.

Учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, ведется жилищными комиссиями по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются военнослужащие, имеющие право на внеочередное получение жилых помещений.

Учет военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими квартирно-эксплуатационными органами (КЭЧ района или гарнизона, морская инженерная служба военно-морской базы) по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по установленной форме (приложение N 4 к Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации 2000 г. N 80) с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

Карточка учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, оформляется в двух экземплярах:

- военно-учебными заведениями - на военнослужащих-выпускников, назначенных на воинские должности после окончания военно-учебного заведения и получения в связи с этим офицерского воинского звания;

- воинскими частями - на военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы.

Военнослужащие по прибытии к новому месту военной службы сдают карточку учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, в жилищную комиссию воинской части для внесения необходимых данных и передачи ее для ведения и хранения в довольствующий квартирно-эксплуатационный орган. При убытии военнослужащего к новому месту военной службы карточка учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, выдается ему под роспись. Второй экземпляр карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, подшивается в личное дело военнослужащего.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены необходимые документы;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок (ч. 1 ст. 54 ЖК РФ).

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке. Снятие с учета указанных граждан осуществляется по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Такими основаниями являются:

- подача ими по месту учета заявления о снятии с учета;

- их выезд на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- получение ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

- предоставление им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;

- выявление в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Снятие с учета будет осуществляться также в случае утраты оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали указанным лицам право на получение жилых помещений по договорам социального найма, которые ранее устанавливались ст. 29 ЖК РСФСР.

Военнослужащие также снимаются с учета в случае убытия к новому месту военной службы, за исключением военнослужащих, убывших для прохождения военной службы (работы) за пределы территории Российской Федерации (п. 31 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации 2000 г. N 80, в редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 20 августа 2008 г. N 448; в прежней редакции была указана иная категория военнослужащих - "за исключением военнослужащих, убывших для прохождения военной службы на территориях государств Закавказья и Республики Таджикистан").

В то же время военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, состоящие на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), направленные в установленном порядке к новому месту военной службы из одной воинской части в другую, дислоцированную в том же гарнизоне, подлежат включению в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях, со времени принятия их на учет и включения в указанные списки по предыдущему месту военной службы в этом гарнизоне (п. 28 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. N 80) <25>. Военнослужащие, обеспечиваемые на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, снимаются с учета при получении указанных помещений по установленным нормам. Не подлежат снятию с учета военнослужащие ФСБ России:

--------------------------------

<25> Указанное положение было обжаловано в судебном порядке. Решением Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N ВКПИ02-77 и Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 15 октября 2003 г. N ВКПИ02-77 оно признано соответствующим жилищному законодательству.

- которым в период нахождения на учете предоставлено служебное жилое помещение или до получения жилого помещения были временно улучшены жилищные условия;

- откомандированные в другую местность, за которыми сохраняются штатные должности;

- уволенные на пенсию, в запас или в отставку по возрасту, болезни, инвалидности, ограниченному состоянию здоровья, за исключением случаев выезда на постоянное место жительства в другую местность (город);

- уволенные по сокращению штатов - в течение двух лет или до трудоустройства на новую работу.

Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет: военнослужащих ФСБ России - по решению жилищной комиссии территориального органа; военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации - по решению командира воинской части. О принятом решении военнослужащие должны быть проинформированы письменно, с указанием основания снятия с учета.

Законом Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" от 21 января 1993 г. N 4328-1 (с последующими изменениями) за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, бронируется жилая площадь на все время прохождения ими военной службы в указанных государствах, а за не имеющими жилой площади сохраняется очередность на ее получение по месту прежней службы (ст. 5). По данному вопросу действует Приказ Министра обороны Российской Федерации "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах" от 4 января 1996 г. N 9 (с изменениями от 18 июня 2001 г.).

Федеральный закон "О статусе военнослужащих" гарантирует, что военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан Российской Федерации, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более (п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

Указанные обстоятельства явились предметом рассмотрения по жалобе офицера А., который оспорил приказ о его увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления жилой площади по установленным законодательством нормам (Определение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 7 октября 1997 г. N 6н-208/97).

Суд гарнизона просьбу офицера удовлетворил. Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации сделала обоснованный вывод о том, что А. как прослуживший в Вооруженных Силах более 23 лет не мог быть уволен согласно действующему законодательству без предоставления ему и членам его семьи жилого помещения по установленным законом нормам, поскольку свое увольнение с военной службы он поставил, как это видно из имеющихся в деле кадровых документов, в прямую зависимость от решения вопроса о предоставлении ему и его семье жилого помещения по существующим нормам. Суд пришел к обоснованному выводу, что А. недвусмысленно избрал вариант улучшения жилищных условий в период военной службы, а не после увольнения в запас, что находится в полном соответствии с требованиями ст. 22 Закона Российской Федерации (1993) "О статусе военнослужащих".

Решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение 30 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Пункт 2 ч. 1 указанной статьи в качестве условия не называется (утрата гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма), поскольку ч. 2 ст. 6 Вводного закона в качестве дополнительного условия называет утрату гражданами оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Такими основаниями являлись:

1) улучшение жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

2) выезд на другое постоянное место жительства;

3) выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

4) прекращение трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если граждане состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. При этом в ст. 32 ЖК РСФСР указывается, что не могут быть сняты с учета нуждающиеся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоящего на учете.

Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.