Предмет, метод, система и источники трудового права

Предмет трудового права. К предмету трудового права относится лишь часть отношений, связанных с трудовой деятельностью, а именно те отношения, которые складываются по поводу применения труда Их предметом является сам процесс труда, его организация и условия.

Объектом трудовых отношений выступает сам труд, различные аспекты его применения, способность осуществлять определенный вид трудовой деятельности.

Трудовые отношения обладают рядом характерных, специфических признаков, особенностей.

Во-первых, выполнение работником своих обязанностей, как правило, обусловливается включением его в состав коллектива работников организации Обычно это осуществляется на основе распорядительных актов нанимателя путем зачисления работника в штат организации

Во-вторых, зачисленный в штат работник должен осуществлять трудовую функцию сам лично, своим собственным трудом В-третьих, наемный работник обязан подчиняться установленным в организации правилам внутреннего трудового распорядка, выполнять распоряжения нанимателя не противоречащие законодательству и локальным нормативным актам

Признаком трудовых отношений является возмездный характер осуществляемой работы, реализуемый путем выплаты нанимателем работнику установленного размера заработной платы, а также длящуюся во времени трудовую функцию, не завершающуюся выполнением определенной производственной операции или изготовлением конечной продукции. При этом трудовая функция заключается в выполнении работы по одной или нескольким профессиям, специальностям, должностям.

Трудовые отношения предполагают также обязательное страхование нанимателем работника от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Таким образом, к сфере регламентации трудового права относятся общественно-трудовые отношения, которые складываются преимущественно на основе трудового договора между нанимателями, действующими на базе различных форм собственности.

Указанная форма трудовой деятельности имеет существенные особенности как в организации, так и в оплате труда, поскольку трудовые отношения в этих случаях возникают не между нанимателем и наемным работником, а между коллективом собственников, осуществляющих определенный вид деятельности, и каждым отдельным собственником, обладающим своей долей в совместной собственности и участвующим своим трудом в совместной деятельности. Трудовое законодательство регулирует этот вид отношений только в том случае, если в актах этих организаций не установлены нормы, регулирующие те же отношения по-иному, т.е. в случае отсутствия локальных норм соответствующих организаций. Однако в учредительных документах и актах локального регулирования этих организаций не могут устанавливаться нормы, ухудшающие положение их членов (участников) по сравнению с законодательством о труде.

В соответствии с законодательством не подпадают под действие трудового права отношения по поводу осуществления, обязанностей членов наблюдательных и иных советов (правлений), а также органов контроля организаций, если эта деятельность не выходит за рамки исполнения соответствующих поручений; обязательств, возникающих на основе договоров, предусмотренных гражданским законодательством.

Кроме договорных отношений по применению труда наемных работников сфера действия норм трудового права охватывает и иные общественные отношения, обеспечивающие реализацию трудового договора, стабильность трудовых отношений, создающие благоприятные условия для осуществления его сторонами прав и обязанностей.

Выделяют следующие группы иных общественных отношений, тесно связанных с трудовыми и входящих в сферу действия норм трудового права. Это отношения, связанные;

• с профессиональной подготовкой работников на производстве;
• с деятельностью профсоюзов и объединений нанимателей;
• с ведением коллективных переговоров;
• с различными аспектами взаимодействия между работниками (их представителями) и нанимателями;
• с обеспечением занятости;
• с контролем и надзором за соблюдением трудового законодательства;

- • с государственным социальным страхованием;

• с рассмотрением трудовых споров.

Таким образом, предмет отрасли трудового права составляют общественные отношения, складывающиеся по поводу применения труда граждан, основанные на трудовом доюворе и возникающие в организациях всех форм собственности, а также отношения, тесно связанные с организацией и применением труда.

Метод трудового права. Особенностью метода трудового права является то, что трудовые отношения возникают на основе трудового договора между нанимателями и наемными работниками. Эти отношения осуществляются на основе принципа договорной свободы, дополненного мерами стимулирования и поощрения.

Специфика метода трудового права проявляется и в правовом положении участников трудового правоотношения, характеризующемся признаками их равенства. Однако отличитель- -ным для него является сочетание начал равенства и подчинения, поскольку работник, заключивший трудовой договор, включается в списочный состав организации и подчиняется установленному там режиму труда. Более того, наниматель правомочен применять к работнику предусмотренные законодательством меры воздействия в случае ненадлежащего выполнения им трудовых обязанностей, правил внутреннего распорядка и соответствующих законодательству распоряжений.

Трудовому праву присущ особый способ формирования содержания прав и обязанностей субъектов трудовых отношений. Часть их формируется централизованно, на уровне законодательного регулирования. Таким путем устанавливаются принципиальные положения и единые нормы применения наемного труда, обеспечивающие охрану жизни и здоровья работающих, Достаточный уровень их материального вознаграждения. Они являются обязательными для всех нанимателей независимо от форм собственности и могут изменяться лишь в сторону улучшения. Это, например, нормы, устанавливающие максимальную Продолжительность рабочего времени, минимальный размер заработной платы, условия по охране труда и т.д. В то же время применяются нормы локального регулирования, в которых отражается специфика конкретного производства.

В трудовом праве применяются особые способы закрепления и распределения между субъектами трудовых правоотношений прав и обязанностей.

Наиболее распространенным из них является дозволение. В дозволительных нормах закрепляется право субъектов по собственному усмотрению регулировать достаточно широкий круг отношений.

В трудовом праве используется и способ установления запретов. Например, запрещается дискриминация в сфере трудовых отношений, применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, привлечение работников моложе 18 лет к ночным и сверхурочным работам и к работам в государственные праздники, праздничные и выходные дни.

Нормы, содержащие такого рода запреты, не могут быть изменены участниками трудовых отношений.

Применяются также нормы поощрительного характера.

Особенности метода трудового права проявляются также в характере санкций, способов и процедур их применения.

Трудовым правом предусматриваются некоторые санкции, присущие только этой отрасли и использующиеся только в ее пределах. В первую очередь это дисциплинарная ответственность, применяемая за нарушение трудовой дисциплины, в том числе норм по охране труда. Только в отрасли трудового права применяется материальная ответственность по отношению к субъектам трудового правоотношения в случаях причинения ими ущерба другой стороне. Эта отрасль обладает и особыми внесудебными процессуальными формами применения санкций Так, наложение дисциплинарных взысканий осуществляется нанимателем, т.е. одной из сторон трудового правоотношения. В особом порядке применяются и меры материальной ответственности. Возникающие трудовые споры (конфликты) также разрешаются в особом порядке и при участии профсоюзов. В целях оперативного разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров создаются специальные органы (комиссии по трудовым спорам, примирительные комиссии, трудовые арбитражи). Но это не исключает возможность защиты трудовых прав и законных интересов работников в судебном порядке.

Перечисленные наиболее характерные и некоторые другие приемы и способы правового регулирования трудовых о г- ношений в совокупности и составляют метод отрасли трудового права.

Наличие обособленного предмета и специфического метода правового регулирования выделяют трудовое право как самостоятельную отрасль, занимающую важное место в системе белорусского права.

Таким образом, трудовое право представляет собой единую систему юридических норм, регулирующих общественные отношения по применению труда наемных работников в целях удовлетворения взаимных интересов их участников.

Система и источники трудового права. Отрасль трудового права имеет свою систему расположения нормативного материала. Она подразделяется на Общую и Особенную части.

Общая часть охватывает нормы, в которых содержатся общие правоположения, и отражает единство трудового права. Она включает в себя разделы, в которых определяются задачи отрасли, сфера ее действия, источники регулирования, принципиальные положения, относящиеся к установлению и осуществлению трудовых отношений, к условиям труда, соотношению норм белорусского национального и международного права, и закрепляются основные трудовые права и обязанности субъектов, сроки возникновения, изменения и прекращение трудовых правоотношений и др.

В Особенную часть трудового права входят нормы, регулирующие конкретное содержание трудовых и тесно примыкающих к ним отношений. Они группируются в правовые институты, которые регулируют обособленные разновидности общественных отношений в рамках отрасли трудового права. Это, например, институты трудового, договора, рабочего времени и времени отдыха, трудовой дисциплины, заработной платы, охраны труда, трудовых споров, материальной ответственности и ряд других институтов.

Источниками регулирования трудовых и связанных с ними отношений являются: Конституция Республики Беларусь; Трудовой кодекс (ТК) Республики Беларусь и другие акты законодательства о труде; коллективные договоры, соглашения и иные локальные нормативные акты, заключенные и принятые в соответствии с законодательством.

Конституция как источник трудового права стоит на первом Месте, что вытекает из принципа ее юридического верховенства в иерархии нормативных правовых актов.

Центральное место в системе источников трудового права занимает Трудовой кодекс. В данном Кодексе нашли отражение изменения, происшедшие за последние годы в социально-трудовой сфере. В частности, несколько расширена сфера действия трудового законодательства, локального регулирования, введены новые формы договорных отношений, отвечающие жизненным потребностям, закреплены основы развития социального партнерства между нанимателями и работниками.

К источникам трудового права относятся и некоторые другие законы Республики Беларусь.

Важное место среди источников трудового права занимают декреты и указы Президента Республики Беларусь.

Существенную роль в системе источников трудового права играют постановления Правительства, коллективные договоры и соглашения.

2. Правоотношения в сфере трудового права, понятие н виды

Участники общественной организации труда (работники, наниматели, общественные организации, государственные органы и др.) вступают между собой в различные общественные отношения.

Правоотношения в сфере трудового права - это урегулированные нормами этой отрасли права трудовые и иные производные от них отношения конкретных субъектов, обладающих взаимными правами и обязанностями.

В ТК выделены следующие виды общественных связей, регулируемые им и приобретающие форму правоотношений:

1. трудовые отношения, основанные на трудовом договоре;
2. отношения по профессиональной подготовке работников на производстве;
3. отношения, связанные с деятельностью профсоюзов и объединений нанимателей;
4. отношения по ведению коллективных переговоров;
5. взаимоотношения между работниками (их представителями) и нанимателями;
6. отношения по обеспечению занятости;
7. отношения по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде;
8. отношения, связанные с государственным социальным страхованием;
9. отношения по рассмотрению трудовых споров.

Поскольку правоотношения по государственному социальному страхованию представляют собой сложный блок особых общественных отношений, основанный на огромном и постоянно изменяющемся комплексе нормативно-правовых актов, они рассматриваются в качестве относительно самостоятельных, обособленных правоотношений.

ё Все остальные перечисленные выше правоотношения події разделяются на индивидуальные (стороной которых является і индивидуум) и коллективные (с участием коллективных субъ- |f ектов). К последним относятся органы госуправления, объеди- jj/ нения нанимателей, представительные органы работников и на- С иимателей. профсоюзные органы, соответствующие юрисдик- дионные органы, призванные разрешать коллективные трудові, вые споры Соответственно коллективные правоотношения / связаны с деятельностью профсоюзов, объединений работников ^ и нанимателей, с ведением коллективных трудовых споров. К Ч коллективным относится также часть правоотношений по обес- У печению занятости, по контролю и надзору за соблюдением за- конодательства о труде. у, Взаимодействуя между собой, все виды правоотношений, со- ^ ставляют стройную систему правовых связей, центральное, оп- I* ределяющее место в которой занимают трудовые правоотно- Ц. шения. Они группируют вокруг себя иные правоотношения, тес- № но связанные с трудовыми, направленные на их обслуживание и I? составляющие соответствующую подсистему правоотношений Ш, трудового права.

ж- В этой подсистеме связанных с трудовыми правоотноше- Щ, ний различают:

• предшествующие правоотношения, появляющиеся до тру- gt; довых и прекращающиеся с возникновением последних. Это -

j", правоотношения по обеспечению занятости и трудоустройству tf. граждан, но профессиональной подготовке лиц, ранее не имев- Ч ших профессии (ученичество);

• сопутствующие правоотношения, которые возникают и If. существуют наряду с трудовыми, чтобы обеспечить их развитие Ч и защиту. К ним относится большинство коллективных правоот-

Ношений (по коллективным переговорам и по заключению кол- ф, лективных договоров и соглашений, но надзору и контролю за Ц соблюдением трудового законодательства, по разрешению зру- g. Довых споров и др.), по профессиональной подготовке кадров на производстве (переподготовке, повышению квалификации);

Ч              • вытекающие из трудовых правоотношения. Таковыми яв-

( ляются, например, правоотношения по рассмотрению трудовых J споров, возникающие по прекращении трудовых правоотноше- - ний (по восстановлению уволенного работника, но взысканию 9 Материального ущерба, причиненного в процессе его прошлой Ч Работы, и т п )

а              Субъектами правоотношений сферы трудового нрава явля-

^ Ются: работник, наниматель (их объединения или представите- ~ Ли), профсоюзы и их органы, социальные партнеры на различ- с» Ных уровнях, органы государственной службы занятости, специ- Р ализированные инспекции по контролю и надзору за охраной труда, органы по рассмотрению индивидуальных и коллективных трудовых споров

Объектом правоотношений трудового права могут быть со циально-экономические, личные имущественные и неимущест венные блага, интересы в сфере труда, результаты трудовой де ятельности а также охрана (восстановление) соответствующих индивидуальных и коллективных прав и интересов участников в том числе личных (чести, достоинства работника, коллектива) в охранительных правоотношениях

Трудовое правоотношение. Трудовое правоотношение - это юридическая связь работника с нанимателем, в которой работник обязуется выполнять работу по одной или нескольким профессиям, специальностям, должностям соответствующей квалификации с подчинением внутреннему трудовому распоряд ку, а наниматель обязуется предосх'авить обусловленную трудо вым договором работу своевременно оплачивать его труд и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательст вом, локальными актами, трудовым договором и соглашениями сторон

В этом определении отражены важнейшие отличительные признаки данной правовой связи, позволяющие отграничить трудовое правоотношение от смежных гражданско-правовых отношений, связанных с трудом К таким признакам относятся

• включение работника по общему правилу в определенный трудовой коллектив, чего нет при гражданском правоотноше нии (хотя в отдельных случаях возможно наличие у нанимателя лишь одного работника),
• длящийся процесс труда работника по установленной тру довой функции как предмет трудового правоотношения, в то время как при гражданско-правовой связи им является овеще ствленный результат труда,
• подчинение работника правилам внутреннего трудового распорядка, установленным нанимателем, и возможность на ступления ответственности за их нарушение, что не предусмот рено в гражданском правооі ношении,
• обязанности нанимателя организовать труд, создавать для него все необходимые условия (в том числе и по охране труда) между тем как в гражданском правоотношении гражданин само стоятельно организует свой труд и обеспечивает его безопас ность,
• работниками могут быть как граждане Республики Бела русь, так и иностранцы и лица без гражданства.
• в качестве нанимателя могут выступать юридические или физические лица которым предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работником

Нанимателями могут являться предприятия, учреждения, организации, общества, товарищества, кооперативы, ассоциации независимо от наименования и форм собственности, общественные организации, предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, граждане, которым предоставлено право заключать соглашения о труде.

Чтобы стороны могли участвовать в трудовых правоотношениях. они должны обладать правосубъектностью Для граждан она устанавливается с 16-летнего возраста, а в исключительных случаях - с 14 лет (но только с письменного согласия одного из родителей, либо усыновителя, попечителя). Кроме того, при приеме на работу учитывается и состояние волевой способности граждан, их возможность выполнять определенную работу, а также состояние их здоровья

Закон устанавливает некоторые ограничения трудовой правоспособности (в выполнении некоторых работ лицами, состоящими в близком родстве); более высокой возрастной критерий для определенного вида работ; запрещение заниматься определенной деятельностью (по приговору суда).

Трудовая правосубъектность нанимателя означает его возможность нанимать и увольнять работников, предоставлять работу членам - собственникам в производствах, основанных на различных формах собственности, осуществлять организацию и управление процессом труда и производить его оплату. Такая правосубъектность возникает при условии факта регистрации предприятия и наличия у него фонда оплаты труда У бюджетных организаций трудовая правосубъектность появляется с момента утверждения штатного расписания и открытия в банке счета оплаты труда.

Содержание трудового правоотношения составляют субъективные трудовые нрава и обязанности его участников (иногда в содержание включают их реализацию). Суб ьективные права и обязанности сторон трудового правоотношения взаимообусловлены: правомочиям одного субъекта корреспондируют соответствующие обязанности другого и наоборот.

С заключением трудового договора на работника распространяются нормы трудового законодательства, коллективного договора, соглашений и иных локальных актов, возникают субъективные права и обязанности сторон конкретной правовой связи, т е формируется содержание конкретного трудового правоотношения. Но последнее надо отличать от содержания трудового договора, которое составляют его условия. И хотя эти понятия не тождественны, они взаимосвязаны, поскольку условия трудового договора определяют содержание трудового правоотношения, возникшего на его основе.

Главное место в содержании трудового правоотношения занимает право работника на труд в соответствии с избранным им родом и местом работы, а также обязанность добросовестно выполнять оговоренную трудовую функцию (которым соответствуют обязанность администрации предоставить такую работу, обеспечить для нее соответствующие условия, в том числе оплату и охрану труда, а также право требовать добросовестного и качественного исполнения работником его трудовой функции) С ними связан целый ряд других прав и обязанностей.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений являются определенные юридические факты, предусмотренные нормами трудового права. Чаще всего это юридические акты, а среди них - трудовой договор Причем виды правоотношений определяются видами трудового договора (срочным, с неопределенным сроком действия, о рабо те по совместительству, о надомной работе и др.).

Трудовые правоотношения, вытекающие из членства в организациях, могут возникать из учредительных документов и локальных нормативных актов этих организаций (положений, уставов и т.п.)

Для возникновения трудовых правоотношений с работающими сособственниками корпораций, основанных на объединении капитала (в обществах, товариществах), целесообразно заключение трудового договора, поскольку акт приема в члены объединения не предусматривает основных условий труда.

В отдельных случаях для возникновения трудовых правоотношений кроме трудового договора требуются другие юридические факты при приеме на работу по конкурсу (научных сотрудников НИИ, профессорско-преподавательского состава вузов, творческих работников и т.п) требуется еще факт избрания по конкурсу. При приеме на работу лица, направляемого в счет установленной квоты (брони) службой занятости, трудовое правоотношение возникает і акже на основе двух юридических актов - направления службы занятости и трудового договора, заключаемого нанимателем с трудоустраиваемым лицом

Если принимается на работу подросток в возрасте 14-15 лет, заключению с ним договора должно предшествовать письменное согласие одного из родителей (усыновителя, попечителя).

Во всех таких случаях говорят о сложном юридическом (фактическом) составе возникновения трудовых правоотношений.

Изменение трудовых правоотношений возможно в форме юридических актов, выражающих волю обеих сторон, или исходящих от одной из них. Изменение места и рода работы (перевод на другую работу) по общему правилу возможно лишь с согласия обеих сторон - работника и нанимателя. В порядке исключения из общего правила в случаях предусмотренных законодательством, возможен перевод на другую работу без согласия работника (в случае производственной необходимости и при простое), а также перемещение работника на другое рабочее место, в другое структурное подразделение у того же нанимателя на другой механизм или агрегат, или изменение существенных условий труда (при наличии предусмотренных законом причин и соблюдении установленных правил)

Прекращается трудовое правоотношение по следующим основаниям

• соглашение сторон,
• истечение срока трудового доі овора,
• волеизъявление работника или нанимателя
• перевод работника к другому нанимателю или переход на выборную должность,
• отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с нанимателем,
• отказ от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества и реорганизацией организации,
• обстоятельства, не зависящие от воли сторон, расторжение трудового договора с предварительным испытанием

Если волеизъявление работника на прекращение правоотношения (увольнение по собственному желанию) по общему правилу ничем не ограничено, то возможности нанимателя уволить работника по своей инициативе ограничены предусмотренным в законе перечнем соответствующих оснований (который может быть дополнен лишь посредством контракта), и установ ленным порядком увольнения

Переподчинение организации, смена собственника имущества и реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) не прекращают трудовые правоотно шения при наличии согласия 'работника

К обстоятельствам, не зависящим от воли работника и служащим основанием прекращения трудовых правоотношений, относятся-

• призыв работника на военную службу
• восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, нарушение установленных правил приема на работу,
• неизбрание на должность,
• вступление в законную силу приговора суда, которым ра ботник осужден к наказанию, исключающему продолжение ра боты;
• смерть работника, а также признание его судом умершим или безвестно отсутствующим

Коллективные правоотношения в социально-трудовой сфере

В данных правоотношениях участвуют коллективные субъекты - представители государства (его органов), профсоюзы наниматели, работники (их объединения) Значительная часть этих правовых связей связана с участием их участников в процессе управления предприятиями и организациями и направлена, в частности, на улучшение организации производства и условий іруда, на повышение уровня социально-экономических условий жизни и быта работников, гарантированность и охрану прав и интересов сторон данных правоотношений Поскольку коллективные субъекты тем самым осуществляют участие в управлении (самоуправлении), в том числе и в регулировании условий труда и быта работников, по характеру они являются организационно-управленческими. Участвуя в переговорах, в заключении колдоговоров и соглашений на различ ных уровнях, стороны коллективных правоотношений находят согласие по ряду важнейших вопросов В этой связи данные коллективные правовые связи получили название социальнопартнерских.

В соответствии с повышением роли и значения сферы локального регулирования труда и договорных форм его регла ментации важнейшей целью и результатом данных отношений являются коллективные переговоры сторон, коллективные договоры, заключаемые на предприятиях, в учреждениях и организациях, социально-партнерские соглашения на более высоком уровне (генеральные соглашения, тарифные и местные соглашения), различные учредительные документы (положения, ус тавы и т и ), другие локальные акты

Наибольший объем прав по самоуправлению предоставлен коллективам работающих сособственников - кооперативам, акционерным обществам, арендным предприятиям. В них общее собрание членов коллектива вправе решать все вопросы своего функционирования и развития (в том числе в сфере организации и регулирования труда) Посредством созданных коллективом других органов самоуправления осуществляется оперативное управление корпоративным предприятием

Коллективные правоотношения являются длящимися У профкома они возникают с момента его избрания и продолжаются до прекращения его полномочий У коллектива рабо і ников и нанимателей данные связи возникают с момента образова ния предприятия и прекращаются с его ликвидацией Социально-партнерские правоотношения возникают с начала коллективных переговоров между партнерами (с момента письменного уведомления одной из сторон другого участника об их начале)

Заканчиваются правоотношения, как правило, с окончанием срока действия заключенного соглашения (или но окончании переговоров, если соглашение заключено не было) Затем при проявлении инициативы одной из сторон эти правоотношения могут возобновится

Правоотношения по профессиональной подготовке работников на производстве

Эта группа правовых связей, имеющая целью подготовку лиц к труду (ученичество), их переподготовку и повышение квалификации работников, тесно связана с трудовыми, является производными от трудовых правоотношениями и направлена на их обслуживание. В этих правоотношениях главным является учеба (в различных формах), а труд выступает вспомогательным элементом, поэтому их называют учебно-трудовыми Это - Длящиеся правовые связи, имеющие срочный (срок заканчивается с достижением их цели - предусмотренных результатов обучения) и обязательный характер (взаимоотношения их участников строятся по принципу взаимных обязательств)

Вся группа указанных отношений имеет некоторые общие признаки, они возникают из договора, имеют имущественные и неимущественные элементы и др.

Вместе с тем группа учебно-трудовых правоотношений делится на отдельные виды. Так, правоотношения по профессиональной подготовке работников делят на три вида.

1. ученические, имеющие целью получение новой специальности и, как правило, предшествующие трудовым правоотношениям,
2. по повышению квалификации, переобучению, овладению смежными профессиями;
3. по руководству обучением.

Последние два вида правоотношений существуют наряду с трудовыми, являются дополнением к последним.

Правоотношения по ученичеству возникают между гражданином (затем учеником) и нанимателем с целью получения профессии (специальности) на основе заключенного между ними ученического договора. Иногда его заключению предшествует (выданное центром занятости) направление на обучение и последующее трудоустройство на данном предприятии (в организации). Иногда договор об обучении заключается с работником, подлежащим высвобождению из хозоргана

При этом если обучение осуществляется в срок, установленный для предупреждения об увольнении (как правило, два месяца), ученические правоотношения существуют наряду с трудовыми. Если же учеба протекает после истечения срока предупреждения. ученическое правоотношение существует самостоятельно.

Прекращается ученическое правоотношение с окончанием срока обучения (сдачей квалификационного экзамена или с наступлением других результатов обучения), после чего ученик становится работником, и учебно-трудовая связь превращается в обычное трудовое правоотношение.

Правоотношения по повышению квалификации, переподготовке непосредственно на производстве возникают, как правило, на основе договора, заключенного работником с нанимателем и предусматривающего вид, форму, срок (периодичность) обучения, в ряде случаев - возможные последствия обучения. Прекращаются данные правоотношения с достижением в установленный срок предусмотренной цели обучения - повышением уровня квалификации работника, овладением им второй (смежной) профессией и наступлением предусмотренных договором последствий (переводом работника на более квалифицированную работу и т.п.).

Правоотношения по руководству обучением, существую щие наряду с трудовыми, возникают на основе договора между обучающим лицом (из числа квалифицированных рабочих, ИТР и специалистов) и нанимателем. По этому договору первый принимает на себя дополнительные обязанности по обучению прикрепленных к нему лиц (лица), а второй обязуется организовать учебу (в индивидуальной, бригадной или иной форме), обеспечить необходимые для нее условия, оплатить руководителю обучения его труд (дополнительные обязанности) и т.п.

Правоотношения по обеспечению занятости граждан

Эта группа правоотношений, связанная с трудоустройством граждан, получила особую значимость в современных условиях многоукладной экономики, рынка труда и возможной безработицы, когда граждане, не имеющие возможности устроиться на работу самостоятельно, обращаются за помощью в специальные органы службы занятости по поводу реализации своего права на труд.

Правоотношения этой сферы обычно предшествуют трудовым правоотношениям, служат предпосылкой их возникновения (они возникают, когда гражданин обращается в органы службы занятости). Но иногда они следуют за существующими трудовыми правоотношениями, изменяют их (например, при переобучении и последующем трудоустройстве на том же предприятии работников, подлежащих высвобождению).

В этой сфере существует целый комплекс взаимосвязанных, но относительно самостоятельных правоотношений:

1. между гражданином, желающим получить работу, и органом службы занятости,
2. между органом службы занятости и нанимателем,
3. между гражданином (безработным) и нанимателем по поводу поступления - приема на работу на основании направления, выданного органом службы занятости

Правоотношения первого вида возникают с момента регистрации заявления гражданина о помощи в трудоустройстве (признания его безработным)

Содержание данного правоотношения составляют права и обязанности его участников

Прекращается такое правоотношение с приемом гражданина на работу (возможно, с предварительным обучением) или с выраженным им желанием отказаться от услуг по трудоустройству, разорвать правовую связь с органом службы занятости Правоотношения второго вида - между органом службы занятости и нанимателем являются длящимися они возникаю і с появлением работодательской правоспособности у нанимателя и заканчиваются с прекращением его деятельности

Третий вид правоотношений в сфере занятости и трудоустройства возникает между трудоустраиваемым гражданином и нанимателем на основе обращения гражданина к нанимателю с направлением на работу (учебу), выданным органом службы занятости

При этом если направление выдано в счет установленной брони (квоты), то гражданин вправе требовать предоставления указанной работы и обязан предъявить все необходимые для этого документы, а наниматель обязан осуществить его прием (возможно, с предварительным обучением)

Если же направление выдано не в счет брони, то оно имеет для нанимателя не обязательный, а рекомендательный характер и не ограничивает его право осуществлять выбор из числа всех кандидатов на данную работу

Прекращается такое правоотношение’ при приеме лица на работу (учебу), тес момента возникновения между сторонами трудового (учебно-трудового) правоотношения

Возможно его прекращение и в случае отказа нанимателя в приеме, чго не исключает возможности возникновения подобного правоотношения с иным нанимателем

Кроме того, сам трудоустраиваемый по своей инициативе может отказаться от заключения трудового договора с тем нанимателем, к которому он направлен При этом при повторном отказе от подходящей работы (подготовки, переподготовки) но направлению органа службы занятости возможна приостановка на срок до трех месяцев выплаты пособия по безработице либо сокращение его размера

Правоотношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства

Этот вид правоотношений направлен на укрепление законности в сфере труда, обеспечение правильного применения трудового законодательства, использования работниками своих прав, на выявление и устранение их нарушений. Поэтому эти правоотношения выполняют защитную функцию, являются необходимым спутником трудовых отношений и носят охранительный характер.

Субъектами данных правоотношений являются органы (инспекции) специальной компетенции, для которых надзорные и контрольные функции являются главными и основными в их деятельности; департамент по инспекции труда при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь, Проматом надзор. Государственный комитет по энергосбережению и энергетическому надзору, органы санитарно-эпидемиологической службы системы Министерства здравоохранения Республики Беларусь и др. Правосубъектность этих органов возникает с момента их образования, действуют они на основании соответствующих положений о них.

Общественный контроль в этой области осуществляют профсоюзы (их органы).

Все указанные органы тесно взаимодействуют между собой

Другой стороной данных правоотношений выступают наниматели (их органы, должностные лица).

Правоотношения по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде являются длящимися, прекращаются они с ликвидацией конкретного производства. Содержанием этих правоотношений, как и всех других, являются права и обязанности их участников.

Контрольно-надзорные органы имеют право:

• проверять соблюдение хозорганами законодательства о труде,
• беспрепятственно посещать с этой целью предприятия, учреждения, организации, требовать необходимую документацию, материалы и т.д.;
• реагировать на любые жалобы и заявления по поводу тех или иных нарушений трудового законодательства;
• принимать властные акты, предписывающие устранять выявленные нарушения (например, незаконное привлечение несовершеннолетних к сверхурочным работам, к работам в ночное время и т п.) или устанавливающие меры по их пересечению (приостановка работ, угрожающих жизни и здоровью их исполнителей и т.п.);
• применять установленные меры воздействия к хозорганам и лицам, виновным в нарушении законодательства о труде. Законодательством установлена дисциплинарная, административная, уголовная и иная ответственность за указанные нарушения.

Формы и порядок осуществления профсоюзами общественного контроля в этой области определяются Правительством.

Важнейшими обязанностями нанимателя в этой сфере являются:

• обеспечение условий для осуществления надзорно-контрольными органами своих полномочий (беспрепятственный допуск на территорию нанимателя, предоставление всех требуемых данных, документов, объяснений и т.п.);
• принятие мер по устранению выявленных нарушений, по выполнению соответствующих предписаний;
• претерпевание виновными должностными лицами нанимателя известных лишений в связи с применением к ним мер юридической ответственности и др.

Правоотношения по разрешению трудовых споров

Данные правовые связи, как и предыдущие, носят охранительный характер, так как в них обеспечивается защита нарушенных субъективных прав работника, индивидуальных и коллективных интересов сторон и осуществляется принудительная реализация юридических обязанностей.

Эти правоотношения являются процессуальными, так как определяют процедуру и порядок деятельности органов по разрешению спора, поведение спорящих сторон. Как споры, так и стороны могут быть индивидуальными и коллективными.

Участниками этих правоотношений являются, с одной стороны, органы, разрешающие трудовой спор (КТС, суд. примирительная комиссия, служба посредничества, трудовой арбитраж, республиканский трудовой арбитраж), а с другой - каждый участник спора (работник, группа работников, профсоюз, объединение профсоюзов, наниматель, объединение нанимателей и др.).

Для разрешения индивидуальных трудовых споров наниматели по соглашению с профсоюзами могут создавать органы примирения, посредничес'гва и арбитража, порядок работы которых определяется создавшими их сторонами. При этом не ограничивается право работника на обращение в суд.

Указанные процессуальные правоотношения возникают с момента обращения спорящей стороны в соответствующий юрисдикционный орган.

Прекращаются эти правоотношения с принятием данным органом решения по трудовому спору (если оно не обжаловано и не требует принудительного исполнения).

3. Правовое регулирование обеспечения занятости населения

Понятие занятости населения

Занятость - это не запрещенная законом деятельность граждан, как правило, приносящую им заработок (доход).

Под формами занятости понимают установленные законом или не противоречащие ему сферы приложения труда, где граждане реализуют право на труд.

Наряду с основными формами занятости различают виды занятости, используемые в качестве организационных форм привлечения в общественное хозяйство рабочей силы из «дополнительных» источников, т.е. из числа лиц, уже имеющих занятие или источник дохода. К числу этих видов занятости относятся: труд с режимом неполного рабочего времени, сверхурочная работа, совместительство.

Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Административное принуждение к труду в какой- либо форме не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В период перехода Республики Беларусь к рыночной экономике вследствие ряда причин появляется безработица.

Безработица представляет собой социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения, желающая осуществлять трудовую деятельность не запрещенную законодательством, не может применить свою рабочую силу.

Одной из задач правового регулирования в сфере занятости является обеспечение занятости. Обеспечение занятости - это совокупность экономических, социальных, организационно-правовых и других мер, способствующих удовлетворению личных и общественных потребностей в сфере труда.

Система и компетенция государственной службы занятости населения

Систему государственных органов, обеспечивающих реализацию прав граждан на трудоустройство, составляют общие и специальные органы.

Общие органы включают Министерство труда и социальной защиты и его органы, которые обеспечивают разработку и реализацию единой государственной политики в области труда, трудовых и иных связанных с ними отношений.

Специальными государственными органами являются органы службы занятости населения Государственная служба занятости создается для реализации политики занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий на всей территории Беларуси. Услуги, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются государственной службой занятости бесплатно

Государственная служба занятости построена по административно-территориальному принципу и имеет трехуровневую, иерархическую структуру.

Республиканский уровень представлен депаргаментом по занятости населения Министерства труда и социальной защиты. Областной уровень составляют управления областных служб занятости и Минский городской центр занятости населения. Районный уровень включает региональные, районные, городские (районные в городе) центры и отделения занятости.

Деятельность региональных, районных (городских) центров (отделений) занятости, информационного центра, центра профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных осуществляется в соответствии с положениями об этих структурах.

В целях страхования от безработицы и финансирования мероприятий по обеспечению занятости населения в Республике Беларусь создан Государственный фонд содействия занятости, который является государственным целевым бюджетным фондом. Распорядителем средств этого фонда является Министерство труда и социальной защиты.

Правовой статус безработного

Безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины до 55 лет, мужчины до 60 лет), постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости.

Регистрация безработных осуществляется в соответствии с Положением о порядке регистрации безработных в Республике Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров.

Регистрация производится государственной службой занятости по месту постоянного жительства (прописки) безработного при личном его обращении.

Для регистрации в качестве безработного требуются следующие документы: паспорт (свидетельство о рождении); трудовая книжка или документ, ее заменяющий; диплом или другой документ об образовании, квалификации, ее повышении, профессиональной подготовке и переподготовке; справка по установленной форме, с указанием среднемесячной заработной платы (дохода) за последние два месяца работы, количества оплачиваемых календарных недель работы в течение 12 месяцев, предшествующих увольнению, на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с перерасчетом на 12 календарных недель с полным рабочим днем (неделей); декларация о доходах.

В отдельных случаях по требованию центра занятости дополнительные документы представляются: уволенными из рядов Вооруженных Сил - военный билет и справка военкомата с указанием размера денежного довольствия по штатной должности на день увольнения; высвобожденными работниками - справка о профессиональной подготовке, переподготовке или повышении квалификации за последние два года перед высвобождением; лицами, имеющими детей до 14 лет, детей- инвалидов до 16 лет, - копии соответствующих документов; получающие пособия (за исключением пособий семьям, воспитывающим детей) или компенсации за ущерб, нанесенный здоровью увечьем или иным повреждением, связанным с выполнением трудовых обязанностей, - документ о размере ука занных пособия и компенсации; освобожденными из мест лишения свободы - справка об освобождении; пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС - эвакуационное удостоверение; выпускниками учебных заведений - справка о предоставлении возможности самостоятельного трудоустройства либо об отказе в приеме на работу в соответствии с заявкой или договором на подготовку; получающими пенсии по инвалидности - рекомендация МРЭК и справка о размере этой пенсии, а за работу с особыми условиями труда, за выслугу лет - справка о размере пенсии; лицами, имеющими ограничения по состоянию здоровья, - медицинское заключение.

Одна из основных задач службы занятости - подыскать безработному подходящую работу, т.е. соответствующую профессиональной подготовке безработного, учитывающую возраст, состояние здоровья, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную доступность нового места работы.

Правовой статус безработного, кроме определения включает в себя также его права и обязанности.

Безработные граждане имеют право самостоятельно подыскивать себе работу или на безвозмездной основе пользоваться услугами государственной службы занятости населения. Они имеют также право на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости населения, а также на получение соответствующей информации с целью выбора вида занятости, места работы и режима труда.

Обязанности безработного:

самостоятельно подыскивать работу и информировать об этом государственную службу занятости по ее требованию

являться по вызову службы занятости для предложения ему конкретной работы, а при отсутствии вызова - один раз в месяц в установленный срок;

в течение двух рабочих дней обратиться к нанимателю, который указан в направлении государственной службы занятости;

информировать государственную службу занятости о временном выезде в другой населенный пункт;

для получения пособия по безработице выполнять месячные нормы участия в оплачиваемых общественных работах по направлению органа государственной службы занятости.

Правовая организация трудоустройства

В отличие от понятия «занятость» понятие «трудоустройство» является более узким - трудоустройство предшествует занятости и является его важнейшей гарантией.

Трудоустройство - это процесс подыскивания подходящей работы, подготовки к ней безработного и устройство на эту работу.

Различают следующие формы трудоустройства граждан:

1. прямое (самостоятельное) обращение к нанимателю по поводу устройства на работу:
2. обращение к посреднику: в государственную службу занятости населения по месту жительства либо в негосударственные организации но содействию занятости населения, имеющие лицензии на соответствующий вид деятельности.

Процесс трудоустройства с помощью государственной службы занятости обычно состоит из двух стадий.

Первая стадия - обращение гражданина в службу занятости за содействием в получении подходящей работы. На этой стадии возникают правоотношения между двумя сторонами: гражданином и трудоустраивающим органом.

Гражданин (безработный) имеет право требовать постановки на учет, предоставления ему подходящей работы, а при ее отсутствии - направления на профессиональное обучение, выплаты пособия по безработице в случаях и размерах, предусмотренных законодательством.

Соответственно трудоустраивающий орган обязан зарегистрировать обратившегося гражданина в качестве безработного, оказать ему содействие в получении подходящей работы или приобретении квалификации, а также выплатить пособие по безработице.

Первая стадия трудоустройства завершается выдачей гражданину (безработному) специального направления на работу или на прохождение профессионального обучения.

Вторая стадия трудоустройства состоит в заключении трудового или ученического договора с предприятием или учебным заведением, которое указано в направлении трудоустраивающего органа. Заключение такого договора является для гражданина, получившего направление правом, а не обязанностью. С прекращением правоотношений по трудоустройству возникают трудовые или ученические правоотношения.

Государственные гарантии в области занятости

В соответствии с Законом «О занятости населения Республики Беларусь» гражданам гарантируется:

свобода выбора рода занятий и работы;

предоставление подходящей работы на период не менее трех лет ранее заявленным предприятиями, учреждениями, организациями молодым специалистам - выпускникам государственных учебных заведений;

получение информации о наличии свободных рабочих мест (вакансий);

бесплатная профессиональная подготовка переподговка и повышение квалификации;

бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием, включая профессиональную ориентацию;

возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность;

судебная защита трудовых и других прав граждан в сфере занятости.

Одним из направлений активной политики занятости являются дополнительные гарантии занятости для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда. К таким гражда- г. нам относятся, одинокие и многодетные родители, воспитываю- I щие несовершеннолетних детей, детей инвалидов, молодежь в I возрасте до 18 лет; инвалиды; граждане, выехавшие из зон ра-

диоактивного загрязнения в соответствии с законодательством; лица предпенсионного возраста; воины-интернационалисты, уволенные в запас в связи с окончанием срочной службы или с сокращением военнослужащих; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание или осуществляющих принудительное лечение по решению суда.

Обеспечение гарантий производится путем создания дополнительных рабочих мест (в том числе специализированных), .специализированных организаций, организаций обучения по ? специальным программам и другими мерами.

I В соответствии с Положением о порядке установления {брони приема на работу граждан, не способных на равных ус- } ловиях конкурировать на рынке труда, и компенсации затрат I по созданию и сохранению дополнительных рабочих мест, ут- * вержденному постановлением Министерства труда, под дополнительными рабочими местами понимаются рабочие места, со-

зданные в соответствии с решениями местных исполнительных и распорядительных органов за счет средств местных бюджетов, предоставления льгот, средств государственного фонда содействия занятости и других источников для трудоустройства граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда.

Выпускникам государственных высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений государством обеспечиваются гарантии предоставления первого рабочего места путем направления их на работу в соответствии с заключенными между указанными учебными заведениями и нанимателями договорами (заявками), создания дополнительных рабочих мест и других мер

1 В целях приобретения безработной молодежью профессиональных знаний и навыков практической работы на производст- : ве, повышения ее конкурентоспособности на рынке труда, рас- ширения возможностей трудоустройства организуется временная занятость безработной молодежи «Молодежная практи- ; ка». Она регулируется Положением об организации временной (занятости безработной молодежи «Молодежная практика», утвержденным постановлением Министерства труда :              Дополнительные              гарантии              гражданам,              занятым              на              предпри-

;'ятиях, подлежащих ликвидации, в соответствии с законодательством Республики Беларусь могут предоставляться местными ^исполнительными и распорядительными органами за счет собственных средств.

Особое место среди гарантий занимают социальные гарантии и компенсации безработным.

Социальными гарантиями признаются те материальные условия. которые государство, общество на данном этапе развития может дать, обеспечить гражданину при потере им работы и безработице.

Государство обеспечивает безработным следующие виды гарантий и компенсаций:

1. выплату в установленном порядке пособия по безработице;
2. выплату стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению службы занятости;
3. возможность участия в оплачиваемых общественных работах, организуемых местными органами власти;
4. оплату в период безработицы пособия по временной нетрудоспособности, в случаях предусмотренных законодательством:
5. возмещение расходов, и получение иных компенсаций в связи с переездом в другую местность на новое место жительства и работы по направлению государственной службы занятости.

На основании Положения о порядке и условиях выплаты безработным пособий и материальной помощи право на получение пособия имеют граждане, зарегистрированные государственной службой занятости как безработные, не получающие пенсий, пособий (за исключением пособий семьям, воспитывающим детей) либо, компенсаций за ущерб, нанесенный здоровью увечьем или иным повреждением, связанным с исполнением трудовых обязанностей в размере, превышающем размер пособия по безработице.

Безработным, зарегистрированным без права получения пособия по безработице, могут выплачиваться такие пособия при условии их участия в оплачиваемых общественных работах.

Государственная служба занятости обязана письменно уведомить безработного в 5-дневный срок о прекращении, приостановлении выплаты или сокращении размера пособия по безработице с указанием мотивов.

Предусмотрена выплата стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации.

К социальным гарантиям относится также возможность участия в оплачиваемых общественных работах. В настоящее время участие в таких работах является не только гарантией, но и обязательным условием для получения пособия по безработице.

Организация и условия проведения общественных оплачиваемых работ проводится на основании Положения о порядке организации и условиях проведения общественных работ в Республике Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров.

Гражданам, выполняющим общественные работы, гарантируется оплата труда. Время участия в этих работах включается в общии и непрерывный трудовой стаж. На этих граждан распространяются социальные гарантии, включая право на получение пенсии, пособий по безработице и временной нетрудоспособности.

На основании Положения о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, утвержденным постановлением Совета Министров, листки нетрудоспособности выдаются. безработным, в период выполнения ими общественных работ (на общих основаниях), и в случаях беременности и родов женщинам, признанным государственной службой занятости безработными, которые имеют право на получение пособия по безработице. Безработным, состоящим на учете в государственной службе занятости, выдаются справки о временной нетрудоспособности.

При переезде безработных и членов их семей по направлению центра занятости на новое место жительства и работы в другую местность им возмещаются расходы на переезд (стоимость проезда, перевозки имущества, суточные за время нахождения в пути), выплата этих сумм производится центрами занятости по месту нахождения предприятия, принимающего безработного на работу. Кроме того, оказывается единовременная материальная помощь в размере пяти минимальных заработных плат и по одной минимальной заработной плате на каждого члена семьи.

Особые гарантии в сфере занятости установлены лицам; высвобожденным с предприятий, из учреждений, организаций; пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС; уволенным с военной службы без права на пенсию.

Ответственность за нарушение законодательства о занятости населения

Постановлением Министерства труда утверждено Положение о порядке организации работы по контролю за соблюдением законодательства о занятости населения Республики Беларусь.

Обеспечению занятости населения способствуют своевременное и точное выполнение руководителями организаций возложенных на них обязанностей Законом «О занятости населения Республики Беларусь». ТК и рядом других нормативных правовых актов.

В ТК устанавливается, что юридические и физические лица, виновные в нарушении законодательства о труде, несут дисциплинарную, административную и уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством.

Обжалование действий должностных лиц и органов государственной службы занятости может производиться в ее вышестоящий орган и в судебном порядке.