Правовое регулирование мероприятий по организации обороны

Организация обороны в Российской Федерации включает в себя проведение ряда мер, определенных Конституцией РФ, Федеральным законом «Об обороне» и другими нормативно-правовыми актами, направленными на подготовку к вооруженной защите и собственно вооруженную защиту РФ, целостности и неприкосновенности ее территории.

Исходя из понятия обороны, эти меры можно разделить на следующие основные группы:

1. Политические меры, связанные с организацией обороны, включают:

• объявление состояния войны;
• введение военного положения;
• прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;
• разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины РФ;
• обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну в области обороны;
• координацию деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обороны;
• международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны.

2. Военные меры, связанные с организацией обороны, предусматривают строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, планирование их применения, а также их применение в целях обороны РФ.
3. Мобилизационные меры, связанные с организацией обороны включают в себя:

• планирование перевода органов государственной власти, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени;
• мобилизационную подготовку органов государственной власти органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;
• создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;
• планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне;
• оперативное оборудование территории РФ в целях обороны.

4. Экономические меры, связанные с организацией обороны, предусматривают развитие науки в интересах обороны; финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельность ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также производство и совершенствование систем управления ВС РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами, вооружения и военной техники, создание их запасов, планирование использования в интересах обороны радиочастотного спектра.
5. Правовые меры в области организации обороны связаны с разработкой и принятием федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и органов военного управления по вопросам обороны.
6. Социальные меры, связанные с организацией обороны, включают в себя предоставление военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, а также членам их семей, предусмотренных действующим законодательством льгот, гарантий и компенсаций, обеспечение других мер социальной защиты указанных лиц.

В соответствии с федеральным законодательством составными частями организации обороны в РФ являются мобилизационная подготовка, мобилизация, гражданская и территориальная оборона.

Мобилизационная подготовка и мобилизация в РФ определяются Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», а также целым рядом подзаконных нормативных правовых актов.

В соответствии с федеральным законодательством под мобилизационной подготовкой в РФ понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики страны, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

В содержание мобилизационной подготовки входят такие мероприятия как:

• разработка мобилизационных планов экономики, мобилизационных планов ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;
• подготовка ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований к мобилизации;
• подготовка организаций к работе в период мобилизации и в военное время;
• создание, развитие и сохранение мобилизационных мощностей и объектов для производства продукции, необходимой для удовлетворения потребностей государства и ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения в военное время;
• создание и подготовка специальных формирований, предназначенных при объявлении мобилизации для передачи в ВС РФ или использования в их интересах, а также в интересах экономики РФ;
• подготовка техники, предназначенной при объявлении мобилизации для поставки в ВС РФ, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования или использования в их интересах;
• создание, накопление, сохранение и обновление запасов материальных ценностей мобилизационного и государственного резервов, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов;
• создание и сохранение страхового фонда документации на вооружение и военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием;
• создание запасных пунктов управления и подготовка указанных пунктов управления к работе в условиях военного времени;
• подготовка средств массовой информации к работе в период мобилизации и в военное время;
• организация воинского учета в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;
• подготовка граждан по военно-учетным специальностям для комплектования ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в период мобилизации и в военное время;
• бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе ВС РФ, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;
• проведение учений и тренировок по мобилизационному развертыванию и выполнению мобилизационных планов.

Под мобилизацией в РФ понимается комплекс мероприятий по переводу экономики страны, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Мобилизация в РФ может быть общей или частичной.

К мобилизации относятся такие меры как:

• перевод экономики, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени;
• перевод ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов на структуру и состав военного времени;
• проведение мероприятий по переводу экономики организаций на работу в условиях военного времени;
• организация нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами, его медицинского обслуживания и обеспечения средствами связи и транспортными средствами в период мобилизации и в военное время, а также ряд других мер в данной сфере.

Гражданская оборона организуется в целях защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Задачи и организация гражданской обороны определяются Федеральным законом «О гражданской обороне».

Территориальная оборона организуется в целях защиты населения, объектов и коммуникаций на территории РФ от действий противника, диверсионных или террористических актов, а также введения и поддержания режимов чрезвычайного положения и военного положения. Общие задачи и организация территориальной обороны определяются Президентом РФ.

В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан РФ и военно-транспортная обязанность.

Военно-транспортная обязанность устанавливается для обеспечения ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований транспортными средствами в период мобилизации и в военное время в РФ. Она распространяется на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации, в том числе на порты, пристани, аэропорты, нефтебазы, перевалочные базы горючего, автозаправочные станции, ремонтные организации и иные организации, обеспечивающие работу транспортных средств, а также на граждан - владельцев транспортных средств и предусматривает комплекс мероприятий, проводимых как в мирное время, так и в период мобилизации и в военное время. Порядок исполнения военнотранспортной обязанности определяется Положением о военнотранспортной обязанности, утверждаемым Президентом РФ.

Возмещение государством убытков, понесенных организациями и гражданами в связи с предоставлением в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства транспортных средств и другого имущества, находящихся в их собственности, осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.