Понятие, основания и принципы административной ответственности
Чтобы нормы права могли быть реализованы, необходимо их подкрепить угрозой применения государственного принуждения. Административно-правовые нормы в этом смысле не являются исключением.
Ключевое значение в системе мер административного принуждения принадлежит мерам административной ответственности. Однако административное принуждение не сводится к мерам административной ответственности. Выделяют также административно-предупредительные меры. Основной их целью является предупреждение возможных правонарушений, которые носят принудительно-профилактический характер (проверка, досмотр вещей, личный досмотр, проверка документов, введение карантина и др.). Кроме того, выделяют административно-пресекательные меры, которые направлены на прекращение противоправных деяний, предотвращение их последствий (требование прекратить противоправное поведение, применение физической силы, специальных средств, оружия, административное задержание и др.).Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность устанавливается законом и подзаконными актами. Некоторые общие положения содержит Конституция РФ. Важнейшим актом, устанавливающим административную ответственность и регулирующим порядок ее применения, является Кодекс РФ об административных правонарушениях. Иными словами, КоАП РФ выступает нормативным основанием административной ответственности. К административной ответственности могут привлекаться как физические, так и юридические лица.
Фактическим основанием административной ответственности выступает административное правонарушение.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.
В данном определении заключены основные признаки административного правонарушения: противоправность, виновность, наказуемость.
В состав административного правонарушения входят: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона правонарушения. Отсутствие хотя бы одного из указанных элементов состава административного правонарушения исключает ответственность.
Мерой административной ответственности выступает административное наказание. Административное наказание - это мера государственного принуждения (мера ответственности), применяемая от имени государства по решению уполномоченных органов к лицу, совершившему административное правонарушение. Применение административного наказания преследует такие цели, как:
- воспитание лица, совершившего административное правонарушение;
- предупреждение совершения новых правонарушений самим правонарушителем (специальная превенция);
- предупреждение совершения новых правонарушений другими лицами (общая превенция).
Административное наказание не может иметь своей целью:
- унижение человеческого достоинства физического лица;
- причинение ему физических страданий;
- нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные наказания (в соответствии с действующим законодательством на 1 апреля 2013 г.):
- предупреждение;
- штраф;
- конфискация предмета или орудия административного правонарушения;
- лишение специального права, предоставленного физическому лицу (право управления транспортным средством, право охоты);
- административный арест;
- административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
- дисквалификация;
- административное приостановление деятельности;
- обязательные работы.
Назначение административного наказания осуществляется в определенном порядке.
Во-первых, административное наказание может быть назначено только лицу, которое совершило административное правонарушение. Другими словами, только тогда лицо может быть привлечено к административной ответственности, когда в его действиях установлен состав правонарушения.
Во-вторых, при назначении административного наказания должен соблюдаться принцип законности. Это означает, что наказание за административное правонарушение налагается в пределах, установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение.
Орган, привлекающий нарушителя к административной ответственности, не может назначать наказание ниже низшего предела, установленного статьей, предусматривающей ответственность. Однако в тех случаях, когда совершенное правонарушение малозначительно, а лицо, его допустившее, не является закоренелым правонарушителем и активно проявляет раскаяние, орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, которое, как известно, не является административным наказанием и не влечет за собой никаких правовых последствий. Кроме того, требование принципа законности означает, что принять решение о назначении административного наказания может только орган, полномочный в соответствии с законом разбирать дело об административном правонарушении. При этом должны соблюдаться все правила производства по делам об административных правонарушениях.
В-третьих, при привлечении лица к административной ответственности должен соблюдаться принцип индивидуализации наказания. Это означает, что лицо, полномочное назначать административное наказание, обязано учитывать характер допущенного правонарушения, его последствия, личность правонарушителя, форму и степень его вины, его имущественное, семейное положение и другие обстоятельства дела и определить такое взыскание, которое наилучшим образом будет соответствовать цели воспитания и исправления правонарушителя.
Замечено, что излишне мягкое наказание стимулирует повторение допущенных правонарушений, возникновение ощущения безнаказанности, а излишне суровое - чувство несправедливости и произвола административных органов, что в конечном счете также провоцирует новые правонарушения. В правовом преломлении принцип индивидуализации ответственности проявляется в перечне обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за административное правонарушение, а также в возможности освобождения от административной ответственности.Обстоятельствами, смягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются:
- раскаяние виновного;
- предотвращение виновным вредных последствий правонарушения;
- добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;
- совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
- несовершеннолетний возраст;
- совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Этот перечень является открытым: законодательством и правоприменителями могут быть признаны смягчающими и другие обстоятельства.
Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, является закрытым и может быть изменен только законом Российской Федерации. Обстоятельствами, отягчающими ответственность за административные правонарушения, признаются:
- продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных лиц прекратить его;
- повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному наказанию;
- вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;
- совершение правонарушения группой лиц;
- совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
- совершение правонарушения в состоянии опьянения.
Однако если административный проступок не был обусловлен таким состоянием, правоприменитель с учетом конкретных обстоятельств может не признать данное обстоятельство отягчающим.
Лицо может быть освобождено от административной ответственности ввиду малозначительности, в связи с истечением сроков назначения административного наказания, а также по некоторым иным основаниям.
Само определение понятия «процесс» есть совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления какой-либо деятельности. В таком понимании обычно говорится о гражданском, уголовном и административном процессе.
С юридических позиций процесс имеет своим назначением реализацию норм материального права. В то же время нормы административнопроцессуального права регулируют не только отношения, складывающиеся в ходе осуществления того или иного процесса, но и соответствующие стороны этой самой процессуальной деятельности. Поскольку исполнительная власть реализуется в различного рода действиях - государственной управленческой деятельности, то данный вид государственной деятельности также имеет процессуальную форму.
Административный процесс - деятельность по реализации материальных административно-правовых норм. Он предназначен для того, чтобы обеспечить применение материальных административно-правовых норм в сфере государственного управления с целью достижения юридических результатов (последствий), предполагаемых диспозицией нормы, т. е. соответствующих правил должного поведения.
Данная функция составляет прерогативу субъектов исполнительной деятельности, осуществляемой в процессуальной форме, - так происходит юридически властная реализация задач и функций исполнительной власти. Поэтому возможен двоякий подход к пониманию сущности и назначения административно-процессуальной деятельности:
- в широком смысле - правоприменительный - в рамках административного процесса реализуются диспозиции и санкции административноправовых норм;
- в узком смысле - правоохранительный - деятельность судебных органов по рассмотрению административных дел. Суд реагирует на отклонение от требований материального права и осуществляет судебную юрисдикцию, применяя санкции соответствующих правовых норм.
Административно-процессуальная деятельность бывает двух видов:
- административно-процедурная (должностные лица исполнительных органов осуществляют различного рода административные процедуры - происходит реализация лицензионно-разрешительных, регистрационных и тому подобных функций и полномочий);
- административно-юрисдикционная (осуществление должностными лицами исполнительных органов функций правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий).
В любом случае результатом административно-процессуальной деятельности является издание ненормативных, т. е. индивидуальных правовых (правоприменительных) актов, с помощью которых административноправовые нормы применяются к конкретным обстоятельствам либо лицам.
Основанием административно-процессуальной деятельности являются индивидуальные дела (по факту совершения административного правонарушения или дисциплинарного проступка, по факту обжалования неправомерных действий должностных лиц и пр.).
Индивидуальное административное дело - возникающий в сфере государственно-управленческой деятельности вопрос, связанный с применением административно-правовых норм и требующий в целях его разрешения распорядительных (оперативно-исполнительных) действий полномочных исполнительных органов (должностных лиц). В рамках административного процесса разрешаются не все индивидуальные дела, а только определенные, на которые распространяется установленный административно-процессуальными нормами процессуальный порядок.
Однако часть процессуальных действий исполнительных органов (должностных лиц) может осуществляться без издания индивидуальных актов в порядке применения регламентированных правом процессуальных мер (задержание, осмотр и пр.).
В зависимости от характера индивидуальных дел формируется понятие административного производства - нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета (порядок разбора жалоб граждан, порядок лицензирования, порядок применения мер административного принуждения и др.).
Таким образом, административный процесс - совокупность различающихся конкретными предметами административных производств.
В административно-юрисдикционном процессе объединены производства:
- по жалобам и заявлениям граждан;
- по делам об административных правонарушениях;
- по применению мер административного пресечения;
- дисциплинарное производство.
Стадии административного процесса как совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий различаются между собой:
- непосредственными задачами и целями;
- особым кругом участников и спецификой их правового статуса;
- юридическими фактами;
- сроками совершения;
- процессуальным оформлением.
Общими для административного процесса, а следовательно, и для любого входящего в него производства являются такие стадии, как:
а) анализ ситуации, в ходе которого собирается, изучается информация о фактическом положении дел, о реальных фактах (в разных производствах называется по-разному: административное расследование, проверка жалобы, обсуждение правового акта и др.);
б) принятие решения, в котором устанавливается воля субъекта власти (решение, как правило, носит обязательный характер: обязывает, запрещает, уполномочивает; прекращает);
в) исполнение решения.
Одним из видов административного производства является производство по делам об административных правонарушениях. Порядок осуществления данного производства подробно регламентируется нормами Кодекса об административных правонарушениях РФ. Задача производства по делу - своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств, условий и причин каждого правонарушения, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения, а также воспитательные цели. В зависимости от объема и сложности процессуальной деятельности различают:
- упрощенное (ускоренное) производство. Примером упрощенного производства является взимание штрафа на месте совершения административного правонарушения;
- особое (усложненное) производство. Примером особого производства является процедура рассмотрения судьями дел о мелком хищении, мелком хулиганстве. Для рассмотрения таких дел определены специальные сроки, разрешен принудительный привод лица, привлекаемого к ответственности, установлен особый порядок обжалования и пересмотра постановлений.
Производство по делам об административных правонарушениях состоит из следующих стадий:
а) возбуждения дела: составления протокола об административном правонарушении, первичного закрепления обстоятельств нарушения и фиксации имеющихся доказательств;
б) административного расследования: установления личности правонарушителя; сбора доказательств по делу; опроса свидетелей и потерпевших, проведения экспертиз и исследований доказательств; установления причин правонарушения; процессуального оформления результатов расследования и документов по делу; направления его на рассмотрение по подведомственности;
в) рассмотрения дела: проверки «подсудности» дела, полноты собранных материалов по делу и соблюдения требований, предъявляемых к их оформлению; рассмотрения имеющихся ходатайств сторон; подготовки дела для рассмотрения и приглашения заинтересованных сторон; анализа собранных по делу материалов и доказательств; заслушивания сторон правонарушения по обстоятельствам правонарушения и их ходатайств; принятия решения; вынесения постановления по делу и доведения его до сведения; направления постановления для его исполнения;
г) обжалования постановления по делу: обжалования вынесенного постановления лицом, привлекаемым к ответственности, или опротестования прокурором, а также потерпевшим или иными заинтересованными лицами; проверки законности вынесенного постановления и принятого по делу решения; рассмотрения жалобы (протеста) и принятия по ней решения, которое доводится до сведения заинтересованных лиц; направления дела для исполнения или на новое рассмотрение или дополнительное производство;
д) исполнения постановления: обращения постановления к исполнению (направления его уполномоченным лицам для исполнения); принятия мер по фактическому исполнению определенного постановлением административного наказания; окончания производства по исполнению постановления о назначении административного наказания.
Установлен определенный порядок исполнения постановлений о наложении различных видов административных наказаний. Окончание производства по исполнению постановлений о назначении административных наказаний оформляется отметкой должностного лица, производившего исполнение, на постановлении, возвращаемом судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление.
Контрольные вопросы
- Какую сферу общественных отношений регулирует административное право?
- Чем отличается административно-правовой статус субъектов правоотношений от иных правовых статусов?
- Какие виды обращений граждан предусмотрены законодательством?
- Что выступает нормативным и фактическим основанием административной ответственности?
- Что такое административный процесс?
Рекомендуемая литература: [2, 14, 24].