Понятие государства, его основные признаки, функции и форма.

Аппарат государства, его органы

Государство - это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на все население и в пределах территории стра­ны, издает юридически обязательные веления, обладает специальным аппара­том управления и принуждения и суверенитетом.

Основные признаки государства

1. Наличие особой публичной власти, которая, воплощаясь в государст­венных органах, выступает как государственная власть. Ее осуществляет осо­бый слой людей, составляющий аппарат государства, который наделен госу­дарственно-властными полномочиями, т.е. возможностью издавать обяза­тельные для исполнения акты, прибегать в необходимых случаях к государст­венному воздействию, чтобы подчинить поведение людей воле, нашедшей свое выражение в принятых государственными органами решениях.

2. Территориальная организация населения. Государственная власть осу­ществляется в рамках определенной территории и распространяется на всех людей, проживающих на этой территории. В первобытном обществе подчи­ненность людей власти была обусловлена их принадлежностью к роду, т.е. кровнородственной связью. Государство же характеризуется распространени­ем его власти на всех людей, находящихся на территории данного государства.

3. Государственный суверенитет, т.е. независимость государственной власти от любой иной власти внутри страны и вовне. Государственный суве­ренитет, дающий право государству самостоятельно и свободно решать свои дела, отличает государство, наряду с другими его признаками, от других ор­ганизаций общества (например, от политических партий).

4. Деятельность всех государственных органов основана на нормах права. Государство - единственная организация, которая осуществляет право­творчество, т.е. издает законы и другие правовые акты, обязательные для всего населения.

5. Государственная организация обязательно предполагает сбор налогов с населения, взыскиваемых в принудительном порядке.

Основные функции государства

Функции государства - это основные направления его деятельности, в ко­торых выражается сущность и социальное значение государственного управ­ления обществом.

Все основные направления деятельности государства, в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они протекают, подразделяются на внутренние и внешние функции.

По продолжительности действия функции государства подразделяются на постоянные и временные.

Внутренние функции - это главные направления деятельности государст­ва в пределах данной страны, характеризующие внутреннюю политику госу­дарства. К ним следует отнести следующие.

Экономическая функция:

- формирование государственного бюджета и контроль над его расходо­ванием;

- определение общих программ экономического развития страны;

- стимулирование наиболее приоритетных отраслей экономики;

- создание благоприятных условий для предпринимательской деятельно­сти и др.

Социальная функция:

- оказание социальной помощи нуждающимся членам общества;

- выделение необходимых средств на производство общественных благ, услуг, на здравоохранение, образование, отдых, строительство дорог, жилья, работу транспорта.

Функция финансового контроля заключается в выявлении и учете дохо­дов производителей, часть которых направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и общегосударственных нужд.

Функция охраны правопорядка заключается в обеспечении точного и пол­ного осуществления законодательных предписаний всеми участниками обще­ственных отношений.

Экологическая функция - это система государственных мероприятий, на­правленных на сохранение, восстановление и улучшение природных условий жизни человека.

Основные внешние функции государства:

- Взаимодействие и сотрудничество с другими государствами: экономи­ческое, политическое, культурное, научно-техническое, экологическое.

- Оборона страны от внешней агрессии, охрана государственных границ.

Внутренние и внешние функции государства тесно взаимосвязаны и

взаимообусловлены.

Следующий аспект, характеризующий государство, - это его форма.

Форма государства - это совокупность его внешних признаков, которая показывает, какова организация власти в данном обществе, как осуществляет­ся власть, какими органами, какими методами она обеспечивается.

Форму государства характеризуют три элемента, из которых она склады­вается: форма правления, форма государственного устройства, политический режим.

Под формой правления обычно понимается организация высших органов власти в том или ином государстве.

В соответствии с этим все государства подразделяются на монархии и республики.

В монархии высшая власть полностью или частично сосредоточена в ру­ках единоличного главы государства - монарха (короля, царя, шаха и т.п.). Это верховная власть обычно носит наследственный характер.

При этом различают монархию абсолютную, свойственную, как правило, позднему периоду средневековья (власть монарха в таком государстве ничем не ограничена), и монархию ограниченную, когда наряду с главой государст­ва (монархом) имеется и другой высший орган власти (например, парламент).

Современная форма ограниченной монархии - парламентская монар­хия. Роль монарха в ней номинальная; ведущую роль в управлении государ­ством играет правительство, формируемое парламентом. Наиболее типичный пример парламентской монархии - современная Великобритания.

В республике все высшие органы власти избираются или формируются на определенный срок.

Республики могут быть парламентские либо президентские.

В парламентской республике глава государства - выборное должностное лицо (президент). Его роль в формировании правительства, как и в управле­нии страной, носит чисто номинальный характер.

Правительство, возглавляемое премьер-министром, формируется при ус­ловии, что оно располагает поддержкой парламента, перед которым и несет политическую ответственность (например, парламент вправе выразить недо­верие правительству, что ведет к его отставке).

Вместе с тем, в парламентской республике возможен досрочный роспуск парламента главой государства.

В настоящее время парламентские республики существуют в Италии, Германии, Австрии и некоторых других странах.

Президентская республика характеризуется тем, что во главе ее стоит пре­зидент, обладающий полномочиями главы государства и главы правительства.

Правительство в такой республике назначается самим президентом и не несет политической ответственности перед парламентом.

Президент, избираемый населением, вместе с тем, не имеет права роспус­ка парламента.

Президентскую республику представляют собой, например, США, где впервые была установлена эта форма правления.

В некоторых странах имеет место республиканская форма правления, но­сящая смешанный характер, т.е. сочетающая черты президентской республи­ки (глава государства избирается населением, он назначает правительство и т.д.) и парламентской республики (правительство несет ответственность перед парламентом, возможен досрочный роспуск парламента президентом и т.п.).

К таким странам смешанной формы республиканского правления отно­сятся, например, Франция и Российская Федерация.

Под формой государственного устройства понимают территориальную или национально-территориальную организацию, т.е. то, как устроена терри­тория данного государства, из каких частей она состоит и каково их правовое положение.

Государства по формам своего устройства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное государство - это простое единое государство, которое не име­ет в своем составе иных государственных образований на правах его членов.

Территория унитарного государства непосредственно делится на админи­стративно-территориальные единицы (области, округа, районы, департаменты и т.п.). Примером унитарных государств могут служить Япония, Франция, Эстония.

В таких государствах, в отличие от федерации, имеется одна конституция, один высший представительный орган государственной власти, одно прави­тельство и т.д.

В отдельных случаях, при наличии национальных меньшинств, в состав унитарного государства могут входить одна или несколько территориальных единиц, пользующихся особым статусом автономных государственных обра­зований.

Федеративное государство - это сложное союзное государство, результат объединения ряда государств или государственных образований - членов фе­дерации.

Члены федерации (штаты, земли, государство) имеют свое собственное административно -территориальное деление.

В отличие от унитарного государства федерация имеет две системы выс­ших органов власти - федеральные органы и соответствующие органы власти членов федерации, два вида правовых актов - федеральные и правовые акты субъектов федерации, а также гражданство федерации и гражданство субъек­тов федерации.

Субъекты федерации являются относительно самостоятельными, но не имеют права одностороннего выходы из состава союза.

К федеративным государствам относятся Российская Федерация, США, Германия и др.

Конфедерация - это менее прочное, по сравнению с федерацией, объеди­нение (союз) государств, которые полностью сохраняют свою независимость.

В конфедерации, в отличие от федерации, нет единой территории: в ней имеются территории отдельных государств - членов конфедерации.

Нет в конфедерации и единого гражданства: есть гражданство каждого отдельного государства, вступившего в союз.

Субъекты конфедерации имеют право свободного выхода, а также право нуллификации, т.е. отказа в признании, либо отказа в применении актов со­юзной власти.

В предметы ведения конфедерации входит небольшой круг вопросов (внешняя политика, вопросы войны и мира, формирование единой армии и некоторые др.).

Правом непосредственного налогообложения, как и возможностью при­нудительного взыскания взносов в бюджет конфедерации, конфедерация не обладает.

Ее бюджет формируется за счет добровольных взносов субъектов конфе­дерации. Как правило, в конфедерациях отсутствует единая система денежно­го обращения.

Другими словами, объединение нескольких государств в конфедерацию (в отличие от федерации) не приводит к образованию нового государства.

В конфедерацию государства обычно объединяются для достижения оп­ределенных целей.

При этом они создают специальные объединенные органы для координа­ции своих действий. Как правило, их решения становятся обязательными для граждан отдельных государств, входящих в конфедерацию, лишь после ут­верждения органами этих государств.

Например, конфедерацией была Швейцария до 1848 года, Российская Фе­дерация входит сегодня в состав Содружества Независимых Государств (СНГ), которому присущи некоторые черты конфедераций.

Политический режим - это совокупность способов и методов осуществ­ления политической власти в государстве.

Демократический режим предполагает признание за гражданами широких прав и свобод, наличие легально действующих оппозиционных партий, фор­мирование правительства теми партиями, которые одержали победу на соот­ветствующих выборах и т.д.

В условиях антидемократического режима (авторитаризма и тоталитариз­ма) происходит попрание прав и свобод человека, подавление оппозиций, не исключается упразднение высшего представительного органа власти (парла­мента) или превращение его в марионеточное учреждение, формирование правительства армией, захватившей власть, и т.п.

Аппарат государства

Аппарат государства - это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление общест­вом и защита его основных интересов.

Наиболее общие характерные признаки государственного аппарата выра­жаются в следующем:

- аппарат государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, использованием законов, их охраной от нарушений);

- аппарат государства представляет собой сложную систему органов и уч­реждений;

- функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются орга­низационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях - и при­нудительным воздействием;

- аппарат государства призван надежно гарантировать и охранять закон­ные интересы и права своих граждан.

Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает справедливые отношения между государством и личностью.

Аппарат государства состоит из различных частей, имеющих свое устрой­ство и функции.

Основным элементом этого механизма является орган государства.

Орган государства - это составная часть аппарата государства, имеющая самостоятельную структуру, строго определенные полномочия по управле­нию конкретной сферой и органически взаимодействующая с другими частя­ми государственного аппарата.

Органы государства классифицируются по порядку их создания и харак­теру выполняемых задач.

Их можно подразделить на три основные группы:

- представительные органы (парламент, органы местного самоуправления);

- исполнительно-распорядительные органы (президент, правительство, министерства и ведомства, местные исполнительные органы);

- правоохранительные органы (судебные, прокуратура, органы безопасно­сти, органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотиков, таможенные органы, органы юстиции).

2.3.