Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь
Понятие, структура, срок полномочий Парламента. Со гласно Конституции Парламентом является Национальное собрание Республики Беларусь - представительный и законодательный орган республики
Парламент состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики
Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживающий на территории соответствующей области, города Минска не менее 5 лет
Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией Одно и то же лицо не может быть одновременно членом двух палат Парламента Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента либо судьи Срок полномочий белорусского Парламента - 4 года Полномочия могут быть продлены на основании закона только в случае войны В случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, полномочия Палаты представителей или Совета Республики могут быть прекращены досрочно
В составе Палаты представителей 110 депутатов Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равної о, прямого избирательного права при тайном голосовании
Совет Республики является палатой территориального представительства Избрание осуществляется тайным голосованием на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска Таким образом избирается по 8 членов Совета Республики, еще 8 членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.
Компетенция Парламента.
Основная функция любого Парламента - законо творческая (наряду с контрольной и распорядительной). Принятие законов - это дело обеих палат, однако законотворческий процесс всегда начинается в Палате представителей. Согласно белорусскому законодательству любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Многие другие полномочия являются, как правило, для каждой из палат исключительно ее полномочиями и не требуют обязательного участия другой палаты.Полномочия Палаты представителей:
- Рассмотрение проектов законов о внесении изменений и пополнений в Конституцию, о толковании Конституции.
Указанные проекты Палата представителей может рассматривать лишь по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тыс. граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом. Таким образом, в данном случае требуется инициатива от специально уполномоченного на то субъекта. Органы и лица, указанные в ст. 99 Конституции, которые обладают правом законодательной инициативы ,\не могут в порядке реализации этой инициативы ставить вопрос перед Палатой представителей о корректировке Конституции либо ее толковании.
Согласно Конституции закон об изменении и дополнении Конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее 3 месяцев.
Законы о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о введении в действие указанных законов, о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава каждой из палат Парламента. Это правило должно действовать при проведении требуемых двух обсуждений и одобрений (голосований).
В целях исключения какого-либо давления на волю депутатов предусмотрена норма о недопустимости изменения и дополнения Конституции в период чрезвычайного положения. Особые условия (военная угроза, стихийные бедствия и т.п.) не должны влиять на конституционную стабильность.
Практически аналогичной является процедура толкования Конституции Палатой представителей, которая имеет цель обеспечить правильное и единообразное толкование конституционных норм. Регламентом предусмотрено направление такого проекта депутатам не позднее чем за 7 дней до рассмотрения на заседании Палаты представителей.
- Рассмотрение проектов законов.
К компетенции Палаты представителей отнесено рассмотрение проектов законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины; ратификации и денонсации международных договоров; об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; о правах национальных меньшинств; об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении; установлении республиканских налогов и сборов: о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты: о принципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства, о местном самоуправлении; о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей; об уголовной ответственности; об амнистии: об объявлении войны и о заключении мира; о правовом режиме военного и чрезвычайного положения; об установлении государственных наград; о толковании законов.
- Внесение препложения о проведении референдума. Назначение выборов Президента.
Решение о назначении выборов Президента Республики Беларусь и об обеспечении связанных с этим организационных мероприятий по их подготовке и проведению является исключительным правом Палаты представителей: оно принимается без участия второй палаты - Совета Республики.
Данное решение принимается в форме постановления Палаты представителей.- Рассмотрение вопросов об отставке и досрочном освобождении от должности, смешении с должности Президента Республики Беларусь.
Срок полномочий Президента Республики Беларусь - пять лет, однако он в любое время может подать в отставку, которая принимается Палатой представителей, что должно быть зафиксировано соответствующим постановлением
Президент не обязан указывать мотивы своей отставки. В Регламенте Палаты представителей следовало бы предусмотреть процедуру принятия отставки.
Согласно Конституции Президент Республики Беларусь может быть досрочно освобожден от должности при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои обязанности. Решение о досрочном освобождении от должности Президента принимается большинством не менее 2/3 голосов от полного состава Палаты представителей и большинством не менее Двух третей голосов от полного состава Совета Республики на основании заключения специально создаваемой палатами комиссии.
Президент может быть смещен с должнос ти в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании в этом случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей по предложению не менее 1/3 ее депутатов. Президент считается смещенным с должности, если за это решение проголосовало не менее 2/3 от полного состава Совета Республики, а также не менее 2/3 от полного состава Палаты представителей.
Непринятие Советом Республики и Палатой представителей решения о смещении Президента с должности в течение месяца со дня выдвижения обвинения означает отклонение обвинения. Предложение о смещении Президента с должности не может инициироваться в период рассмотрения в соответствии с Конституцией вопроса о досрочном прекращении полномочий Парламента.
- Делегирование Президенту законопательных полномочий.
Конституция предусматривает право Палаты представителей и Совета Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона.
Такой закон может быть принят: во-первых, только с участием обеих палат; во-вторых, предложение о наделении законодательными полномочиями должно исходить только от Президента. Такой закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.Помимо рассмотренных основных правомочий Палаты представителей, она дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра; одобряет или отклоняет программу деятельности Правительства, с которой выступает Премьер-министр; рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству; выражает вотум недоверия Правительству, а также отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей.
Палата представителей может принимать решения по иным вопросам, если это предусмотрено Конституцией.
Полномочия Совета Республики. Принимая участие в законотворческом процессе. Совет Республики имеет право одобрять или отклонять принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов.
Совет Республики обладает обширными полномочиями при решении кадровых вопросов. Как уже отмечалось, он дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и су-
й Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления ^Национального банка: избирает шесть судей Конституционного ?Суда; избирает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референду- ;;:gt;'МОВ.
ению к местным Советам. Так, Совет Республики вправе отме-
¦авительства, поэтому он обладает рядом полномочий по отно-
Совет Республики является палатой территориального пред-
решения местных Советов депутатов, не соответствующие ^'законодательству: принять решение о роспуске местного Совета ^депутатов в случае систематического или грубого нарушения им f Требований законодательства и в иных случаях, предусмотрен- І ных законом,
? Совет Республики является второй инстанцией, которая по- Д/ еле Палаты представителей рассматривает обвинение против I Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее 2/3 голосов от ^ полного состава принимает решение о смещении Президента с у.» должности; рассма тривает указы Президента о введении чрезвы- *«; чайного положения, военного положения, полной или частичной Л мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их вне- 7 сения принимает соответствующее решение; может принимать
- решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конститу-
- цией.