Общие положения административного процесса
Административный процесс предназначен для реализации субъектами административного права своих полномочий.
В рамках административного процесса с помощью процессуальных действий реализуются правоприменительная, правотворческая и правоохранительная функции государственного управления.
Наиболее детальным образом урегулирована административно-процессуальная деятельность правоохранительного характера, поскольку она направлена на реализацию санкций материальных административных норм, содержащихся в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП), что сближает административный процесс с судебным процессом (гражданским, хозяйственным, уголовным), который обычно называют юрисдикционным. Поэтому такую административно-процессуальную деятельность принято обозначать как административно-юрисдикционную. Однако эта деятельность не является главным и определяющим признаком государственно-управленческой деятельности в целом, административного процесса вообще.Существует значительный объем административно-процессуальной деятельности неюрисдикционного характера, который осуществляют органы государственного управления, совершая разрешительные, регистрационные, контрольно-надзорные и иные аналогичные действия по установленной административной процедуре. Механизм реализации исполнительной власти, порядок осуществления административно-процессуальной деятельности неюрисдикционного характера не урегулирован так детально. как, например, судебно-процессуальная деятельность в Гражданском процессуальном и Уголовно-процессуальном кодексах или процесс реализации судебной власти.
Характерной особенностью административного процесса, отличающего его от судебных процессов (уголовного, гражданского), является то. что это самый большой из юридических процессов - он охватывает широкий круг общественных отношений в области управления, где применяется более тысячи типовых документов.
С помощью административно-процессуальных норм реализуются материальные нормы иных отраслей права: земельного, налогового, финансового, экологического, таможенного, трудового и других. Значит, сфера применения административного процесса не исчерпывается только реализацией санкций норм материального административного права.Административный процесс понимают в двояком смысле - узком и широком. Административный процесс в узком смысле слова - это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных на это субъектов административно-процессуальных отношений по рассмотрению и разрешению индивидуальных дел в сфере управления в порядке реализации функций исполнительной власти. В широком смысле административный процесс - это регламентированный порядок осуществления государственно-управленческой деятельности, реализации норм материального административного права или своих статусов его субъектами в административной сфере.
Широкое понимание административного процесса позволяет выделить в нем такие производства (части процесса), как правотворческое, по рассмотрению и разрешению заявлений и жалоб граждан, по выдаче лицензий, по налоговым делам, по некоторым трудовым спорам, по делам об отводе земель и земельных участков и их изъятии, по делам о приватизации имущества, по делам прописки и выписки граждан и т.п.
Административному процессу присущ ряд общих признаков:
а) всегда участвуют два субъекта, один из которых - суд либо государственный орган (должностное лицо), компетентное осуществлять административно-процессуальные действия, выражать односторонние юридически властные полномочия:
б) в зависимости от характера индивидуального административного дела в ходе его рассмотрения, разрешения реализуется диспозиция или санкция соответствующей нормы материального административного права;
в) процессуальные действия, как правило, совершаются в определенной последовательности и имеют конкретного адресата (правонарушителя, заявителя, обязанного пройти регистрацию и т.п.);
г) участие граждан и юридических лиц как инициаторов процесса;
д) наличие стадий процесса (подача заявления, жалобы, сбор и оценка информации, заслушивание сторон, принятие решений, обжалование решений, исполнение решений);
е) административно-процессуальные действия имеют юридически значимый характер и базируются на определенных принципах;
ж) в отличие от гражданского и уголовного процесса он охватывает более широкий круг общественных отношений, обслуживает институты иных отраслей права;
з) административно-процессуальная деятельность юрисдикционного характера осуществляется не только в судебном, но и Во внесудебном, административном порядке множеством органов государственного управления, административными комиссиями при местных исполнительных комитетах и местных администрациях и др.;
и) представляет собой совокупность административных производств, каждое из которых, исходя из содержания решаемых дел, объединяет конкретные виды однородных процессуальных действий того или иного назначения.