Нормативно-правовой акт
Нормативно-правовой акт — это акт правотворчества, в котором содержатся нормы права — общеобязательные правила поведения, создаваемые и охраняемые государством.
К нормативно-правовым актам относятся: конституции, другие законы, нормативные решения органов исполнительной власти.
В отличие от иных, упомянутых выше, источников права нормативные акты наиболее полно и оперативно отражают изменяющиеся потребности общественного развития, благодаря чему обеспечивается эффективность и стабильность правового регулирования. Таким образом, нормативно-правовой акт является самым распространенным и предпочтительным регулятором общественных отношений среди других источников права.
Необходимо также отметить, что в странах мусульманского мира распространенным источником права остаются религиозные воззрения и постулаты. Мусульманское право, следовательно, неразрывно связано с исламом. В то же время во многих мусульманских странах прослеживается тенденция к все более широкому использованию традиционных источников права — правового обычая и нормативноправового акта.
Закон является главным нормативно-правовым актом современного государства. Он содержит правовые нормы, которые регламентируют наиболее важные стороны общественной жизни. Закон принимается высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке и обладает высшей юридической силой по отношению к иным нормативно-правовым актам.
Основные признаки закона:
- принимается высшими представительными органами государства или самим народом в результате референдума;
- принимается по основным, наиболее существенным вопросам общественной жизни;
- принимается в особом законодательном порядке (внесение законопроекта в законодательный орган, обсуждение законопроекта, принятие закона, его обнародование);
- не подлежит контролю или утверждению со стороны какого- либо другого органа государства;
- может быть отменен или изменен только законодательной властью (конституционный суд может признать закон, принятый парламентом, неконституционным, однако отменить его может только законодательный орган);
- законы являются ядром всей системы права, определяя ее иерархическую организацию.
Законы делятся на конституционные и обыкновенные.
Конституционные законы определяют основные начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организаций. На основе этих законов строится вся система нормативноправовых актов. При этом конституция является основным законом. Она обладает высшей юридической силой по отношению ко всем другим законам, в том числе и конституционным. Обыкновенные законы принимаются и действуют в строгом соответствии с конституционными законами, регламентируя определенные и ограниченные сферы общественной жизни.Поскольку Россия является по форме устройства федерацией, в субъектах РФ также принимается законодательство (конституции республик в составе РФ, уставы иных субъектов, а также текущее законодательство, принимаемое законодательными собраниями субъектов), которое должно не противоречить федеральному законодательству.
Подзаконные акты — это правотворческие акты компетентных органов, которые принимаются во исполнение закона и не противоречат ему. Подзаконные акты призваны конкретизировать законы, и по своему содержанию они, как правило, являются актами различных органов исполнительной власти. По субъектам издания и сфере распространения подзаконные акты подразделяются на общие, местные, ведомственные и внутриорганизационные (локальные).
Общие подзаконные акты — это нормативно-правовые акты общей компетенции, действие которых распространяется на всех лиц в пределах территории страны. По своей юридической силе и значению общие подзаконные акты следуют за законами. К общим подзаконным актам относятся нормотворческие предписания высших (центральных) органов исполнительной власти. Они исходят от президента страны или главы правительства. В системе подзаконных актов указы президента обладают высшей юридической силой и издаются на основе и в развитие законов. Они регламентируют самые разнообразные стороны общественной жизни, связанные с государственным управлением. В их контексте принимаются различные постановления правительства, которые призваны, в необходимых случаях, более детально регулировать вопросы государственного управления экономикой, социальной сферой, здравоохранением, образованием и т.
д.Местные подзаконные акты — это нормативно-правовые акты иных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Действие этих актов ограничено подвластной им территорией. Нормативные предписания местных органов государственной власти и управления обязательны для всех лиц, проживающих на данной территории.
Ведомственные нормативно-правовые акты — это приказы, инструкции и т.п. документы структурных подразделений правительственных органов (министерств, ведомств). Они также являются нормативно-правовыми актами общего действия, но при этом распространяются лишь на ограниченные сферы общественных отношений (таможенные, банковские, транспортные, государственно-кредитные и другие).
Внутриорганизационные (локальные) подзаконные акты — это нормативно-правовые акты, издаваемые различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяющиеся на членов этих организаций. Они также являются нормативноправовыми по признаку содержания правил общего характера, действие которых не прекращается даже если полностью сменится штат данной организации (например, учредительные документы организации, коллективный договор).
Степень юридической силы нормативно-правовых актов может быть различна, но степень обязательности содержащихся в них норм одинакова для всех, к кому относятся их предписания.