5.1.              Конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь

. .

Президент Республики Беларусь - Глава государства, га- С рант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. 1 \ Президент Республики Беларусь занимает особое место в систе- ^ це государственных органов.

Особенность статуса Президента Республики Беларусь состоит в том, что он выступает, с одной стороны, в качестве арбитра, с другой - сам может активно руководить Правительством, подчиненными ему органами.

Полномочия Президента Республики Беларусь закреплены преимущественно в Конституции, Законе «О Президенте Республики Беларусь» и иных нормативных правовых актах.

Рассмотрим основные из них.

1. Назначение республиканских референдумов.

Президент является единственным лицом, которое может назначить референдум - народное голосование.

Республиканские референдумы назначаются Президентом как по собственной инициативе, так и по предложению Палаты представителей и Совета Республики, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов о г установленного Конституцией состава (полного состава) каждой из палат, либо по предложению не менее 450 тыс. граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тыс.

2. Назначение очередных и внеочередных выборов в Палату ДРепставителей. Совет Республики и местные представительные Шганы.

Выборы нового состава палат Парламента назначаются не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до

окончания полномочий палат действующего созыва. Если же речь идет о внеочередных выборах палат Парламента, то они проводятся в трехмесячный срок со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента.

3. Роспуск палат Парламента.

Полномочия палат Парламента могут быть прекращены досрочно лишь в случае и порядке, предусмотренном Конституцией

• Во-первых, они могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству. Так, Премьер-министр может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу. Если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в 10-дневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов.

При отклонении отставки Правительство продолжает осуществлять свои полномочия. В соответствии с Конституцией вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы деятельности.

• Во-вторых, полномочия палат Парламента могут быть прекращены в случае вотума недоверия Правительству. Вотум недоверия Правительству может быть выражен по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей. Частным случаем выражения вотума недоверия Правительству является повторное отклонение Палатой представителей программы деятельности Правительства. При выражении вотума недоверия Правительство должно заявить Президенту об отставке.
• В-третьих, полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра.
  Решение названной палатой Парламента о согласии на назначение Премьер-министра должно быть принято не позднее чем в 2-недельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра. В случае, если Палата представителей дважды отказывает в даче согласия на назначение Премьер-министра, Президент вправе назначить исполняющим обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.
• В-четвертых, полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции. Рассмотрение Конституционным Судом вопроса о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь осуществляется по предложению Президента. Его рассмотрение не может быть отклонено по инициативе Конституционного Суда.

f Существуют ограничения на роспуск палат: их полномочия "'W могут быть досрочно прекращены в период чрезвычайного gjffl военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в период решения палатами вопроса о досрочном ос- вобождении или смещении Президента с должности. Не допускается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний.

4. Назначение членов Центральной комиссии Республики Бе- , ддругь по выборам и проведению республиканских референпу-

MQ3L

Президент назначает шесть членов Центральной комиссии ;пО выборам и проведению республиканских референдумов. Остальных шесть членов Центризбиркома избирает Совет Республики. Таким образом, обеспечивается равное представительство , как Главы государства, так и Парламента в органе, который решает вопросы проведения выборов как Президента, так и в Парламент. В соответствии с Законом «О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов» кандидатуры в состав Центральной комиссии рекомендуются соответственно Президенту и Совету Республики совместными представлениями президиумов областных, Минского городского Совета депутатов и областных, Минского город- *_ осого исполнительных комитетов.

5. Образование, упразпнение и реорганизация Администрации Президента и некоторых других органов.

В Конституции определяется, что Администрация Президента Республики Беларусь является органом государственного управления. Администрация Президента образована Указом Президен- - та Республики Беларусь от 23 января 1997 г. № 97 «Вопросы Администрации Президента Республики Беларусь» с последующими изменениями и дополнениями. Данным Указом установлена численность работников Администрации Президента, а также утверждено Положение об Администрации и ее структура.

6. Назначение на полжность Премьер-министра.

Премьер-министр назначается Президентом с согласия Палаты представителей. Регламент Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь определяет порядок рассмотрения вопроса о даче согласия на назначение на должность Премьер-министра.

Решение по вопросу о даче согласия на назначение Президентом Республики Беларусь Премьер-министра принимается Палатой представителей не позднее, чем в 2-недельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра.

В случае двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

7. Определение структуры Правительства, назначение и освобождение от гюлжности членов Правительства и их отставке.

Президент самостоятелен в определении структуры Правительства. В этих целях он может создавать министерства и ведомства. входящие в структуру Правительства.

8. Назначение Председателей высших супебных инстанций

С согласия Совета Республики Президент назначает на должность Председателя Конституционного Суда. Председателя Верховного Суда. Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов.

9. Назначение супей высших супебных инстанций. Препседа теля Центризбиркома. Генерального прокурора. Председателя и членов Правления Национального банка.

Президент производит назначение на должности судей Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка с согласия Совета Республики.

10. Назначение судей Конституционного Суда

С учетом равного участия Президента и Парламента в формировании Конституционного Суда Президент самостоятельно решает вопрос о назначении 6 из 12 судей Конституционного Суда.

И. Освобождение от должности Председателя и судей высших супебных инстанций. Препсепателя и членов Центризбиркома. Генерального прокурора. Председателя и членов Правле- ния Национального банка.

Освобождение от должности Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя и членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка производится Президентом по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики.

12. Назначение и освобождение от должности Председателя Комитета государственного контроля.

Комитет государственного контроля Республики Беларусь является государственным органом, образуемым Президентом Республики Беларусь и осуществляющим контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Совета Министров и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.

13. Обращение с посланиями к народу.

Обращение Президента с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики имеет важное значение для разъяснения проводимой Главой государства политики Посредством таких обращений Президент может изложить те задачи и цели, к которым он стремится либо решает в настоящее время.

Конституция, текущее законодательство не регламентируют частоту обращений Президента к народу.

14. Обращение с ежегодными посланиями к Парламенту, участие в работе Парламента.

Обычно Президент Республики Беларусь обращается с Посланиями к Парламенту, в которых анализирует ситуацию в экономике, социальном развитии, взаимоотношения государства и общества, в юм числе излагается концепция государственного строительства, подводятся итоги правотворческой деятельности, взаимоотношения ветвей власти, государственной власти и оппозиции, вопросы обеспечения безопасности личности и государства, внешнеполитической деятельности.

15. Руководство заседаниями Правительства.

Президент является Главой государства, поэтому в Конституции предусмотрено, что Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства. Обычно это происходит, когда на заседании Правительства рассматриваются наиболее важные вопросы. В этом случае Президент руководит ходом заседания. Он вправе выступать с докладом, сообщением, задавать вопросы присутствующим членам Правительства и иным должностным лицам.

16. Назначение руковолителей республиканских органов государственного управления, определение их статуса: назначение некоторых иных лип.

Конституцией определено, что Президент самостоятельно назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус.

Президент, являясь Главой государства, может назначать и других должностных лиц, если их должности определены в соответствии с законодательством и если иное не предусмотрено Конституцией. При этом возможно несколько ограничений: Конституцией или принятым в соответствии с ней иным нормативным правовым актом назначение данного лица отнесено к прерогативе другого органа; имеются ограничения финансового характера, т.е. в соответствии с утвержденным бюджетом невозможно создать соответствующую структуру и ввести должность, на которую предполагалось назначить лицо.

17. Решение вопросов, связанных с приемом в гражданство. его прекращением и предоставлением убежиша.

Гражданство - это неотъемлемый атрибут государственного суверенитета, который определяет принадлежность лица к государству, обусловливающий совокупность его прав и обязанностей и нх защиту со стороны государства.

В связи с введением в действие новой Конституции и вступлением Президента в должность решение вопросов о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища перешло к Главе государства и исполнительной власти.

18. Установление государственных праздников и праздничных дней, награждение государственными наградами, присвоение классных чинов и званий.

Государственные праздники могут устанавливаться в связи с важными историческими событиями, спецификой той или иной профессии и т д.

Дни государственных праздников могут быть как рабочими, так и нерабочими.

С правом Парламента устанавливать государственные награды, классные чины и звания непосредственно связано правомочие Президента награждать государственными наградами, присваивать классные чины и звания. Таким образом, в данном случае один орган принимает закон, а другой - ею исполняет, что является реализацией концепции разделения властей.

19. Осуществление помилования осужденных.

Помилование отличается от амнистии тем, что оно осуществляется в отношении конкретных лиц по их ходатайству либо иных уполномоченных лиц и органов.

Помилование применяется, как правило, по личным ходатайствам осужденных ( а в отношении осужденных к смертной казни, даже если они не ходатайствуют о помиловании). Ходатайства о помиловании рассматриваются только после вступления приговоров в законную силу.

20. Ведение переговоров и подписание международных договоров: назначение и отзыв дипломатических представителей.

Являясь Главой государства. Президент без какого-либо специального уполномочивания представляет Республику Беларусь в отношениях с другими странами и международными организациями. Это может проявляться и в праве подписывать международные договоры, заявлять о позиции страны по отношению к той или иной международной проблеме.

Прерогативой Президента как главы государства является назначение и отзыв дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях.

21. Прием верительных и отзывных грамот дипломатических препставителей-

•f?. Президент принимает верительные и отзывные грамоты ак- .'кредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств

Отозвание дипломатического представителя по инициативе своего правительства оформляется путем вручения Главе государства пребывания отзывной грамоты - документа об отозвании дипломатического представителя, подписанного Главой назначившего его государства. Отзывные грамоты оформляются так же, как и верительные грамоты. к 77- Ввепение чрезвычайного положения.

В случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной цело- ' етности и существованию государства, Президент вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с внесением в 3-дневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики.

Чрезвычайное положение является временной мерой и оно может объявляться с целью скорейшей нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка.

23. Об отложении проведения забастовки либо ее приостановлении.

Согласно Конституции в случаях, предусмотренных законодательством, Президент вправе отложить проведение забастовки - или приостановить ее, но не более чем на 3-месячный срок В законе должны быть предусмотрены случаи, когда проведение забастовки, право на которую закрепляет ст. 41 Конституции, будет отложено или она будет приостановлена, но не более чем на 3-месячный срок.

Порядок и условия проведения забастовки предусмотрены Трудовым кодексом Республики Беларусь (см. ст. 377-399).

24. Подписание законов.

Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики либо принятый Палатой представителей, представляется в 10-дневный срок Президенту на подпись. Если Президент не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии.

Несколько иной подход предусмотрен в Регламенте Палаты представителей. Если закон рассматривается Палатой представителей для преодоления возражений Президента, голосование Проводится по закону в целом. В этом случае изменение и дополнение закона не допускается. Если закон будет принят Палатой представителей большинством не менее 2/3 голосов от полного состава, он вместе с возражениями Президента в 5-дневный срок направляется в Совет Республики, который также должен рас смотреть его повторно не позднее 20 дней. Возвращенный Презн дентом Республики Беларусь закон может быть рассмотрен к первоочередном порядке.

Закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 2/3 голосов от полного состава Совета Республики. За кон после преодоления Палатой представителей и Советом Рес публики возражений Президента подписывается Президентом ь 5-дневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот срок.

В таком же порядке палатами рассматриваются возражения Президента на отдельные положения закона, которые возврата ются для повторного голосования. В этом случае до вынесения соответствующего решения Палатой представителей и Советом Республики закон подписывается Президентом и вступает в силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента.

25. Право отмены актов Правительства.

Данное правомочие означает право Президента отменить любой акт подотчетного ему центрального органа государственного управления - Правительства.

26. Контроль за соблюдением законодательства местными орг анами управления и самоуправления.

Непосредственно или через создаваемые им органы Президент осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству.

27. Формирование Совета Безопасности.

Президент не только возглавляет Совет Безопасности, но и формирует его. В Конституции непосредственно предусмотрено, что Глава государства назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопас ности.

Руководит аппаратом Совета Безопасности Государственный секретарь, который подчиняется непосредственно Президенту.

28. Руководство Вооруженными Силами Республики Беларусь.

Являясь Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь, Президент ответствен перед народом за обеспечение надежной защиты государства, выполнение международных соглашений по обороне, осуществление военной политики и военной доктрины Республики Беларусь Он назначает высший командный состав Вооруженных Сил Республики Беларусь

29 Введение на территории государства военного положения лб-ьявление полной или частичной мобилизации

В случае военной угрозы или нападения Президент вводит на территории Республики Беларусь военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в 3 дневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики Президент может осуществлять и иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами