Федеративное устройство России

По принципам территориального устройства и организации вла­сти Россия является федеративным государством.

Конституция Российской Федерации (далее Конституция) уста­навливает федеративное устройство России, исходя из идеи сохране­ния ее государственной целостности и закрепления прав субъектов Федерации, позволяющих решать вопросы их социально-экономи­ческого и политического развития и участвовать в делах Федерации.

В Конституции приводится полный перечень субъектов Россий­ской Федерации. Всего их 83: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа.^[12]

Федеральные органы - Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство, суды РФ осуществляют государственную власть в

Российской Федерации. Они действуют в сферах ведения Российской Федерации и реализуют ее полномочия.

В Российской Федерации установлено: единое гражданство, фе­деральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральная госу­дарственная собственность; единая кредитно-денежная система. Эти элементы конституционно-правового статуса Российской Федерации составляют материальную основу государственного суверенитета и предназначены для обеспечения деятельности органов государствен­ной власти, ее отдельных структур таких как армия, внутренние вой­ска, пограничные войска.

С целью эффективного управления, а также сохранения нацио­нального достояния выделяются объекты общероссийского значения.

Единое рублевое пространство, единые правила кредитования и кредитных счетов, валютного регулирования и валютного контроля обеспечивают экономическую целостность России.

Единые Вооруженные Силы Российской Федерации. На них возлагается защита государственного суверенитета и территориаль­ной целостности России.

Единая внешняя политика. Российская Федерация определяет основные направления внешнеполитической деятельности, решает вопросы войны и мира.

Государственный языком Российской Федерации на всей ее тер­ритории является русский. Такие субъекты как республики - вправе устанавливать свои государственные языки.

Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются Федеральным конституционным законом. Столицей Российской Фе­дерации является город Москва.

Положение субъектов Российской Федерации определяется теми правами по осуществлению государственной власти, которые они имеют.

Субъектам Федерации присущи общие признаки:

1. Ограниченная учредительная власть.

Пределы власти субъекта определяются Конституцией, что под­тверждает производность власти субъекта от власти Федерации. Яв­ляясь составной частью Российской Федерации, ее субъект не имеет права выйти из Федерации, в одностороннем порядке изменить свой статус.

Вместе с тем субъектам Российской Федерации присущи эле­менты учредительной власти. Они самостоятельно решают вопрос о своем наименовании. Республики имеют свои конституции, законода­тельство и иные правовые акты, принимаемые республиканскими ор­ганами государственной власти.

Края, области, города федерального значения, автономная об­ласть, автономные округа имеют свои уставы, законы и другие акты, составляющие их правовую систему.

В нормотворческой деятельности субъектов Федерации должно соблюдаться обязательное правило о верховенстве Конституции Рос­сийской Федерации и федеральных законов.

Система органов государственной власти субъектов устанавли­вается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конститу­ционного строя и общими принципами организации. Согласно прин­ципу разделения властей, в субъектах имеются законодательные, ис­полнительные, судебные органы. Субъекты определяют название соответствующих органов и закрепляют их статус в своих конститу­циях, уставах, законах.

Предусмотрено специальное и равное представительство Феде­рального Собрания субъектов в Совете Федерации. Каждый субъект направляет в нее по два представителя.

В Государственной Думе субъекты представлены через феде­ральные списки кандидатов от политических партий, которые форми­руются в процессе выборов. Федеральный список кандидатов должен быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кан­дидатов, соответствующие субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации, части территории субъекта Россий­ской Федерации.^[13]

2. Субъекты Российской Федерации имеют свой бюджет и соб­ственность.

Эти элементы статуса субъектов составляют материальную ос­нову осуществления ими их государственной власти. Субъекты РФ выступают самостоятельными участниками международных отноше­ний и внешнеэкономических связей. Однако их международная пра­восубъектность ограничена полномочиями, определяемыми феде­ральной властью. Основной проблемой в Федерации является разгра­

ничение компетенции, т.е. предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами.

Федеральные органы наделены необходимыми правами в наибо­лее значимых сферах осуществления государственной власти.

Разграничение компетенции между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов может осу­ществляться в двусторонних договорах. Основным их правовым назначением является разграничение полномочий в сфере совместно­го ведения Федерации и конкретно субъекта, а также определение важнейших направлений сотрудничества. Рассматриваемые договоры конкретизируют конституционные положения и не должны противо­речить Конституции.

2.5.