Федеральное Собрание Российской Федерации

Конституция определяет статус Федерального Собрания - как парламента, представительного и законодательного органа Россий­ской Федерации. Это постоянно действующий орган. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государствен­ной Думы, которые заседают раздельно.

Принципом формирования Совета Федерации является предста­вительство субъектов Федерации. Каждый субъект Российской Феде­рации, независимо от их статуса, представлен в Совете Федерации двумя членами. Один от представительного законодательного органа и один от исполнительного органа государственной власти. Государ­ственная Дума состоит из 450 депутатов. Срок полномочий депутата Государственной Думы - пять лет. Каждая из палат парламента имеет свои полномочия, определяемые Конституцией и Федеральными кон­ституционными законами.

К ведению Совета Федерации относятся следующие полномо­чия:

- утверждение изменения границ между субъектами РФ;

- утверждение указов Президента РФ о введении военного поло­жения и чрезвычайного положения;

- решение вопроса о возможности использования Вооруженных

Сил за пределами территории Российской Федерации;

- назначение выборов Президента;

- отрешение Президента от должности;

- назначение на должность судей Конституционного Суда, Вер­ховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Феде­рации;

- назначение на должность и освобождение от должности Гене­рального прокурора;

- назначение на должность и освобождение от должности заме­стителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Государственная Дума имеет следующие полномочия:

- дает согласие Президенту на назначение Председателя Прави­тельства Российской Федерации;

- решает вопрос о доверии Правительству;

- назначение на должность и освобождение от должности Предсе­дателя Центрального банка Российской Федерации, Председате­ля Счетной палаты, половины состава ее аудиторов и Уполномо­ченного по правам человека;

- объявление амнистии;

- выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.

Процедура принятия закона состоит из нескольких стадий, кото­рые регулируются Конституцией и регламентами Государственной Думы и Совета Федерации.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Со­вет Федерации участвует в принятии законов путем их одобрения или отклонения.

Законодательный процесс начинается с законодательной иници­ативы. Правом законодательной инициативы обладают Президент, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государствен­ной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Федерации. По вопросам своего ведения такое пра­во имеют Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбит­ражный Суд Российской Федерации.

Проекты федеральных законов вносятся в Государственную Ду­му лицами и организациями, обладающими законодательной инициа­тивой.

Далее проходит обсуждение законопроектов в Государственной Думе и Совете Федерации, которое подробно регулируется регламен­тами палат Федерального Собрания.

Принятие закона - следующая стадия законодательного процес­са. Федеральные законы принимаются большинством голосов от об­щего числа депутатов Государственной Думы. Установлены особые правила принятия федеральных конституционных законов. За них

должно проголосовать не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы. После этого они обязательно направляются в Совет Федерации, где должны получить одобрение не менее трех чет­вертей от общего числа членов Совета Федерации.

После принятия закона Государственной Думой он в течение пя­ти дней передается в Совет Федерации. Совет Федерации одобряет за­кон большинством голосов своих членов. Если Совет Федерации в те­чение четырнадцати дней не рассмотрит закон, он считается одобрен­ным. Если же Совет Федерации отклонит федеральный закон, для преодоления возникших между палатами разногласий может созда­ваться согласительная комиссия. По заключению согласительной ко­миссии федеральный закон повторно рассматривается Государствен­ной Думой.

В случае несогласия с решением Совета Федерации Государ­ственная Дума при повторном голосовании для принятия закона должна получить не менее двух третей голосов от общего числа депу­татов.

Конституция перечисляет направления деятельности, по кото­рым должны законы, обязательно рассматриваются Советом Федера­ции. Это такие направления как: федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регу­лирование, денежная эмиссия, ратификация и денонсация междуна­родных договоров, статус и защита государственной границы Россий­ской Федерации, вопросы войны и мира. В отношении других законов действует правило: если в течение четырнадцати дней Совет Федера­ции не приступил к рассмотрению закона, направленного ему Госу­дарственной Думой, закон считается принятым по умолчанию.

Последняя стадия законодательного процесса - подписание и обнародование федерального закона. Президент подписывает закон в течение четырнадцати дней. Если в течение этого времени он откло­нит закон, то Государственная Дума и Совет Федерации повторно, в установленном порядке, будут рассматривать закон. В случае одобре­ния его в ранее принятой редакции большинством не менее двух тре­тей членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы за­кон должен быть подписан в течение семи дней и обнародован. Феде­ральный конституционный закон подлежит обязательному подписанию Президентом и не может быть им отклонен.

Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации обладают особым статусом. Они имеют права, позволяющие им ак­

тивно работать в палатах Федерального Собрания. Кроме того, они несут обязанности и обладают неприкосновенностью.

2.7.