Экологическое право Российской Федерации: понятие и предмет его правового регулирования
Экологическое право – это система правовых норм, которыми регулируются общественные отношения по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов (экологические отношения).
Это комплексная отрасль права. В состав его системы входят такие подотрасли, как земельное, водное, лесное, горное право и некоторые другие, которыми регулируются отношения по охране и рациональному использованию определенных видов природных ресурсов. Предметом экологического права являются нормативно-урегулированные общественные отношения по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.
Законодательство об охране окружающей среды: общая характеристика. Нормативно-правовыми актами, регулирующими основы организации охраны окружающей среды, являются Федеральные законы «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года N52-ФЗ, «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 года N96-ФЗ, «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года N33-ФЗ, «О животном мире» от 24 апреля 1995 года N52-ФЗ и др. Многие отношения в сфере использования и охраны окружающей среды урегулированы Земельным, Водным, Лесным кодексами РФ.
Отсюда становится понятным, что основу правовой охраны окружающей среды составляют нормы земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, о животном мире и т.д.
Экологические права и обязанности граждан. Экологические права и обязанности граждан Российской Федерации - это система юридически закрепленных за гражданами полномочий и обязательств в экологической сфере. В Конституции РФ записано: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (ст.
42).Экологические права и обязанности граждан закреплены в ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Согласно этому Закону граждане Российской Федерации имеют право: на безопасную и благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду; на объединение в общественные природоохранные формирования; на получение в установленном порядке полной и достоверной экологической информации т.п. Все экологические права граждан защищаются и восстанавливаются в судебном порядке.
Наряду с правами Конституцией РФ и Федеральным законом «Об охране окружающей среды» предусмотрены определенные обязанности. Так, граждане обязаны: беречь, охранять и рационально использовать природные богатства; не нарушать экологические права других субъектов; компенсировать причиненный ими вред и т.п.
Права и обязанности природопользователей. Природопользование – использование полезных для человека свойств окружающей природной среды – экологических, экономических, культурных и оздоровительных. Важнейшими принципами природопользования являются его целевой характер, плановость и длительность, лицензирование, учет чрезвычайного значения в жизни общества и т.д.
Право природопользования – это обеспеченная законом возможность непосредственной эксплуатации природного объекта с целью получения определенных благ.
Признанными разновидностями права природопользования являются: право землепользования, право водопользования, право лесопользования, право пользования недрами, право пользования животным миром и т.д.
Субъектами этих отношений могут быть предприятия, учреждения, граждане, которым это право предоставлено в установленном порядке.
Природопользование может осуществляться в двух видах: в виде общего и в виде специального природопользования.
Общее право природопользования – общедоступное право граждан на окружающую природную среду и ее использование. Этот вид природопользования осуществляется на основе принадлежащих каждому субъекту (гражданину) естественных (гуманитарных) прав, возникающих и существующих как результат его рождения и существования (пользование атмосферным воздухом, водой для питьевых, коммунально-бытовых, лечебно-оздоровительных нужд и т.д.).
Специальное право природопользования – пользование природными ресурсами для извлечения их полезных свойств и качеств при наличии на то специальных разрешений. Это право носит целевой характер и по видам используемых объектов подразделяется на землепользование, пользование недрами, лесопользование, водопользование, пользование животным миром, использование атмосферного воздуха.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» возлагает на граждан, предприятия, учреждения и организации, как на субъектов права специального использования природных ресурсов, специальные обязанности. Плата за специальное природопользование устанавливается на основе нормативов платы и лимитов использования природных ресурсов. Указанные нормативы определяются с учетом количества и качества природных ресурсов, возможности использования, местонахождения, возможности переработки и хранения отходов. К тому же субъекты специального природопользования обязаны вносить плату за загрязнение окружающей среды, которая устанавливается за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, под землю и т.д.
Контроль в сфере природопользования и охраны окружающей среды осуществляется посредством проверки, надзора, мониторинга и экспертизы. Он может осуществляться как уполномоченными государственными органами, так и общественными формированиями. Государственный контроль возлагается на органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его органы на местах.