Экологическая функция государства и права

Назначение экологической функции государства состоит в том, чтобы обеспечить научно обоснованное соотношение экологических и экономических интересов общества, создать необходимые гарантии для реализации защиты прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду.

Экологическая функция государства выступает как внутренняя и как внешняя его функция. Внешняя экологическая функция предусматривает участие государства в международной охране окружающей среды. Республик Беларусь является участницей основных международных соглашений в области охраны окружающей среды (Венская конвенция об охране озонового слоя Земли; Конвенция о биологическом разнообразии, Конвенция об изменении климата и др.).

Внутренняя экологическая функция государства представляет собой деятельность государства по обеспечению благоприятного для человека состояния окружающей среды. Она реализуется системой государственных органов, уполномоченных осуществлять в государственных интересах управление в сфере охраны окружающей среды.

Необходимость усиления экологической функции государства приводит к расширению роли права в регулировании экологических отношений и в конечном итоге к формированию новой функции права - экологической. Она состоит в правовом регулировании общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью обеспечения качества окружающей человека среды.

Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды одобрена Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь (1995 г.).

Главным направлением государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды в соответствии с Концепцией является осуществление конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, прав будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом, а также на компенсацию ущерба, нанесенного здоровью или имуществу в результате нарушения этих прав.

Основными принципами государственной политики в области охраны окружающей среды являются:

государственная собственность на природные ресурсы (исключением является земля, которая может находиться в государственной и частной собственности);

охрана окружающей среды, объектов живой и неживой природы на всей территории республики в сочетании с созданием системы особо охраняемых природных территорий, законодательно обеспеченная, финансируемая из государственного бюджета система государственного контроля за состоянием окружающей среды, законодательно обеспеченная система государственной экологической экспертизы;

участие общественности в охране окружающей среды; применение экономического механизма охраны окружающей среды, применение мер уголовной и административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства при условии обязательного возмещения ущерба, нанесенного здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, за счет нарушителя;

совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов:

участие Республики Беларусь в решении глобальных экологических проблем.

Источниками экологического права являются нормативные правовые акты, содержащие эколого-правовые нормы.

Указанные нормативно-правовые акты в совокупности составляют экологическое законодательство. Система экологического законодательства объединяет нормативные правовые акты, устанавливающие охраны окружающей среды и режим рационального использования и охраны природных объектов. Таким образом, экологическое законодательство может быть подразделено на природоохранительное и природноресурсное законодательство.

Природоохранительное законодательство устанавливает отдельные эколого-правовые институты, такие как экологическая экспертиза, налоги за пользование природными ресурсами, обращение с отходами, правовой режим зон чрезвычайных экологических ситуаций, правовой режим особо охраняемых природных территорий, а также включает нормы об охране окружающей среды в населенных пунктах; в промышленности, строительстве, на транспорте; в сельском хозяйстве и т.д.

Природоресурсное законодательство включает несколько самостоятельных подотраслей экологического законодательства; земельное, водное, лесное, о недрах, атмосферном воздухе и животном мире, каждая из которых представляет собой совокупность нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия использования и охраны соответствующих природных объектов и комплексов.

Ведущим законом в системе экологического законодательства, систематизировавшим основные эколого-правовые нормы, является Закон «Об охране окружающей среды».

Механизм охраны окружающей природной среды урегулирован целым рядом иных законов, например «Об особо охраняемых природных территориях», «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О радиационной безопасности населения», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» и др.

Отраслевое природоресурсное законодательство включает кодексы - о земле, о недрах, Водный. Лесной, Законы - «Об охране и использовании животного мира», «Об охране атмосферного воздуха».

В экологическом праве в качестве источников присутствуют нормативные правовые акты других отраслей права - гражданского. уголовного, административного и др.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь и Законом «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды. Право на благоприятную окружающую среду принадлежит гражданину от рождения и подлежит защите как личное неимущественное право, не связанное с имущественным.

Впервые в истории право на благоприятную окружающую среду было закреплено в международных документах, например, в Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде (1972 г.).

Права и обязанности граждан и общественных объединений в области охраны окружающей среды составляют самостоятельный институт экологического права. Этот институт включает три аспекта экологических прав человека: на здоровую сред}', на благоприятную для жизни среду, на активное участие в охране окружающей среды С целью реализации права на благоприятную окружающую среду граждане и общественные объединения наделены целым рядом прав и обязанностей.

Так, граждане имеют право:

создавать в соответствии с законодательством общественные объединения, осуществляющие свою деятельность в области охраны окружающей среды, и общественные фонды охраны природы;

обращаться в порядке, установленном законодательством, в органы государственного управления, иные организации и к должностным лицам для получения полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;

принимать участие в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности;

вносить предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в порядке, установленном законодательством;

оказывать содействие государственным органам в решении вопросов охраны окружающей среды:

осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды;

обращаться в государственные органы с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, вредного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного их жизни, здоровью, имуществу в результате вредного воздействия на окружающую среду.

Обязанности граждан в области охраны окружающей среды в самом широком смысле сформулированы в Конституции как долг охранять природную среду. В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» граждане обязаны.

соблюдать законодательство Республики Беларусь об охране окружающей среды;

повышать экологическую культуру, содействовать воспитанию в этой области подрастающего поколения;

беречь и охранять природную среду и рационально использовать природные ресурсы;

выполнять требования в области обращения с отходами; выполнять требования пожарной безопасности; соблюдать правила охоты и рыболовства; выполнять требования, установленные в целях борьбы с бытовым шумом в помещениях, на улицах, во дворах, на территории садоводческих товариществ (кооперативов), в местах отдыха и иных общественных местах;

выполнять предписания органов и должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды;

возмещать в порядке, установленном законодательством, вред, причиненный их действиями окружающей среде.

Законодательством могут быть определены иные права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды.

Свои экологические права гражданам доступнее реализовать в составе общественных экологических объединений, которые также наделены широкими правами.

Общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, проводят работу по пропаганде и воспитанию у граждан бережного отношения к природе, повышению экологической культуры граждан, сообщают в территориальные органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, местные исполнительные и распорядительные органы о выявленных случаях нерационального использования природных ресурсов, нарушениях законодательства об охране окружающей среды, а также об авариях и иных чрезвычайных ситуациях, нарушениях технологических процессов, в результате которых произошло или может произойти загрязнение окружающей среды либо иное вредное воздействие на окружающую среду.

При осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды общественные объединения обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Для реальной защиты права граждан на благоприятную окружающую среду разработана система гарантий, или правовых механизмов', при помощи которых субъективное право как определенный законом объем прав и обязанностей, предоставленных человеку государством, может быть реализовано.

Гарантиями экологических прав граждан являются: планирование и нормирование качества окружающей среды, меры по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду и ее оздоровлению, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий; возмещение в установленном порядке вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу граждан в результате вредного воздействия на окружающую среду; предоставление полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране: обжалование решений и действий государственных органов, организаций и должностных лиц; судебная защита, самозащита и получение квалифицированной юридической помощи, деятельность общественных объединений; контроль в области охраны окружающей среды и иные меры, предусмотренные экологическим законодательством.